大型公共建筑建設(shè)：一防勞民傷財 二戒貪大求洋

　　不能承受之重　唐春成作

　　城市日新月異，大型公共建筑也越來越多。然而，一些地方不顧財力，盲目上馬中看不中用的“政績”工程、“面子”工程，群眾反映強烈。建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、審計署、監(jiān)察部等５部門近日發(fā)布了《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》。

　　適用、經(jīng)濟是方向 嚴控工程造價

　　現(xiàn)象 打著塑造“城市名片”的旗號，一些地方不切實際地造大樓、蓋大廈、建大堂，一味追求“超大、超高、超豪華”。例如，湖南省永興縣曾搞過一個人民大會堂項目，效仿北京人民大會堂，還為全縣２０余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單設(shè)一間會議廳。
　　對策 必須顧及地方財力和經(jīng)濟發(fā)展水平，并嚴格控制造價。具體來說，設(shè)計方案應當在控制成本的前提下評選，如果中標方案在初步設(shè)計時不能滿足控制概算的需要，主管部門應該責成建設(shè)單位重新選定設(shè)計方案。
　　今后，建設(shè)大型公共建筑的原則是：適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀。既要以人為本，確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，又要注重投資效益。

　　盲目國際招標不可取 重大標志性建筑要聽公眾意見

　　現(xiàn)象 近年來，國內(nèi)重大公共建筑中標方案公布時，很少能看到本土建筑設(shè)計師的名字?！暗皻ぁ薄ⅰ把胍曀恰薄瓱o一不是國外建筑設(shè)計師的作品。
　　對策 針對“洋風”勁吹的現(xiàn)狀，《意見》要求進行整治規(guī)范。政府投資的大型公共建筑組織設(shè)
　　資料圖片計方案招標，應立足國內(nèi)組織設(shè)計方案招標，避免盲目搞國際招標。對于政府投資的有重大社會影響的標志性建筑，應直接聽取公眾對設(shè)計方案的意見。

　　新建項目須過“節(jié)能關(guān)” 能效不達標不辦竣工手續(xù)

　　現(xiàn)象 據(jù)測算，大型公共建筑的節(jié)能潛力在３０％以上。目前，大型公共建筑總面積僅占北京市民用建筑總面積的５％，耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，能耗驚人。
　　對策 新建大型公共建筑須過“節(jié)能關(guān)”。新建大型公共建筑項目投資決策前，建設(shè)單位應當委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報告；項目建成后，應經(jīng)建筑能效專項測評，確保工程能在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材指標方面起到社會示范作用；凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標準的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　建立完善風險管理機制 非經(jīng)營性項目推行“代建制”

　　現(xiàn)象 政府投資工程建設(shè)管理模式改革，成為近年來建設(shè)領(lǐng)域的焦點話題之一。目前，北京、陜西、四川、寧波、廈門等省市已經(jīng)開始“代建制”試點，前不久開工建設(shè)的首都圖書館二期即采用了“代建制”模式。
　　對策 對非經(jīng)營性政府投資項目，今后要加快推行“代建制”。也就是通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。同時，積極推行工程總承包、項目管理等模式，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

　　大型公共建筑

　　一般指建筑面積２萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房。

　　溫家寶對大型公共建筑工程建設(shè)工作作出重要批示

　　２００６年９月８日，受溫家寶委托，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎主持召開座談會，聽取有關(guān)專家意見，并就《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》進行了討論。他強調(diào)，要用科學發(fā)展觀指導大型公共建筑的建設(shè)工作，突出質(zhì)量安全、資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進城市建設(shè)健康發(fā)展。

　　大型公共建筑設(shè)計要“避免盲目搞國際招標”

　　今后，國內(nèi)大型公共建筑尤其是政府投資的大型公共建筑，將鼓勵建筑設(shè)計方案國內(nèi)招標，避免盲目搞國際招標。
　　不僅如此，大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標準要與“國情”和“地方的財力”相適應。設(shè)計“要重視保護和體現(xiàn)城市的歷史文化、風貌特色”。
　　這是記者10日從建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》中獲悉的。

　　我國大型公共建筑工程公眾參與程度低

　　清華大學工程管理研究所副所長鄧曉梅博士表示，我國城市規(guī)劃和公共工程決策中公眾參與的程度相當?shù)停旧咸幱凇胺菂⑴c”或“形式性參與”的初級水平，公民參與還有很大的提升空間。

　　大型公共建筑專家吁遏奢風

　　近幾年，各地以打造“城市名片”為名，紛紛斥巨資建設(shè)標志性的公共建筑工程，如體育場館、機場、大型劇院、會展中心等等。在奢華之風影響下，一些地方不顧實際需要，不管財政負擔能力大小，一定要“超大超高”，盲目上馬超高超大的標志性建筑。同時，在一些地方甚至出現(xiàn)僅僅因為沒有國外設(shè)計師參與就重新進行招投標的鬧劇。
　　大型公共建筑建設(shè)中出現(xiàn)的奢華之風，帶來的直接后果是大量資金的浪費和公共建筑耐用性、安全性的下降。一些路橋工程，在建成通車后不久就出現(xiàn)裂縫、沉陷等事件，就是由于一些工程把大量資金花在了如何讓建筑“好看”的面子工程上，在耐用、安全性上關(guān)注不夠。