湖南衡陽豪華辦公樓調(diào)查：億元打造第一區(qū)政府

　　1億巨資打造“三湘第一區(qū)政府” 

　　“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場，比闊氣，花錢大手大腳奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止?！边@是今年3月份全國“兩會(huì)”期間溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)講過的一段話。 

　　然而，就在中央三令五申嚴(yán)查地方違規(guī)修建“豪華衙門”之時(shí)，位處湖南湘南地區(qū)的衡陽市松木鄉(xiāng)朝陽村占地400多畝，投資1個(gè)多億的“豪華衙門”——衡陽市石鼓區(qū)委、區(qū)政府新機(jī)關(guān)大院的施工建設(shè)仍在進(jìn)行。 

　　建設(shè)中的區(qū)政府辦公樓、區(qū)政府對外辦公樓、機(jī)關(guān)會(huì)展中心、區(qū)委辦公樓、區(qū)政協(xié)辦公樓、區(qū)人大辦公樓等6幢嶄新辦公大樓和市政廣場、市政花園等主體工程已基本完工，籌建中的區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)人民武裝部、后勤服務(wù)中心等6幢辦公生活大樓，也在緊鑼密鼓地進(jìn)行；1個(gè)巨大的圓錐形會(huì)展中心氣勢恢宏；數(shù)十畝綠地、山水園林景觀、假山、噴泉環(huán)繞其中…… 

　　對湖南衡陽市石鼓區(qū)辦公新址的山水景觀式現(xiàn)代建筑格局和400多畝的占地規(guī)模，一位區(qū)干部感慨道：“這里景色怡人，恢宏大氣，號稱衡陽的‘世外桃源’，將來在這里辦公真是修身養(yǎng)性。但說到底，想舒服還得有錢??！我們公務(wù)員好幾年都沒有漲工資了，區(qū)財(cái)政可用財(cái)力有限，要摳出上億的資金建豪華辦公樓，也是打腫臉充胖子。把一個(gè)‘窮’區(qū)政府建成‘三湘第一區(qū)政府’，我們是勒緊褲腰帶窮擺闊呢！” 

　　“豪華衙門”施工現(xiàn)場 

　　5月23日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者接到線索后，隨即從長沙驅(qū)車趕往衡陽。當(dāng)日深夜12點(diǎn)多鐘，記者來到了位于衡陽市郊石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)朝陽村石鼓區(qū)委、區(qū)政府行政辦公大院的新址施工現(xiàn)場。記者一行四人謊稱是施工建設(shè)方羅老板的朋友，來看一看施工進(jìn)度情況，看門的周云健大爺打開了鐵門，記者剛邁進(jìn)大門10米遠(yuǎn)，七八條小狼狗向記者撲來，多虧周大爺?shù)倪汉炔判颐獗灰?。在皎潔的月光下，主體工程已基本完工的政府大樓、區(qū)委大樓等6棟辦公大樓清晰可見、蔚為壯觀，一大片正在建設(shè)中的辦公場地一眼望不到邊際，大片的黃土裸露在外，建筑材料堆得到處都是。周大爺介紹，整個(gè)工程是2005年初開始興建的，他來看材料有1年多了。目前已建了近2年，行政大樓的主體工程已封頂基本完工，外墻裝飾馬上就要進(jìn)場，今年底區(qū)里“四大家”熐委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)牻喬遷新址，這地方很大，有好幾百畝地，所有的土地都是從朝陽村的農(nóng)民手中征用來的，有耕地，也有山地。 

　　據(jù)悉，區(qū)政府已投入了幾千萬。今年還要投入2000多萬元做“四大家”辦公樓的外裝飾和園林景觀綠化等工程建設(shè)。 

　　隨后，記者又來到了廣場基建辦，記者發(fā)現(xiàn)在閱覽室墻上掛滿辦公樓的效果立體圖，從眾多立體效果圖中看，石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)大院，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，位于石鼓區(qū)北部，正處于衡陽市北郊門戶位置，距市中心約5公里，松木工業(yè)園位于新址東北側(cè)。新機(jī)關(guān)大院規(guī)劃范圍南起城市西外環(huán)，規(guī)劃新建的衡岳快速路距其西側(cè)100米左右，107國道距其東側(cè)450米左右，衡大高速公路距其北側(cè)1000米左右，南北長約400米，東西寬約630米，呈不規(guī)則梯形，規(guī)劃用地面積27．58公頃。 

　　新機(jī)關(guān)大院被青山綠水和植被良好的山體包圍，處于原始生態(tài)綠地之中，規(guī)劃區(qū)周邊原始生態(tài)植被保存完好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。 

　　一位區(qū)檢察院的干部在接受記者采訪時(shí)說：“由于區(qū)里建新辦公樓，我們都快三年沒漲工資了，我們跟市檢察院的同工齡的人比，每年差不多要少拿2萬塊錢?，F(xiàn)在區(qū)里有近600號公務(wù)員，加上1000多名教師和退休老干部，大概有2000多人都沒有加薪。區(qū)里新建這個(gè)豪華的辦公樓，很多人都不贊同，一些退休的老干部找區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)上訪，話還沒有說出口就被拒之門外，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)還說要把新辦公樓建成‘富民工程’，‘民心工程’?！?nbsp;

　　記者在石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)大院施工建設(shè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，區(qū)委辦公大樓的左側(cè)是區(qū)人大辦公大樓，右側(cè)是區(qū)政協(xié)的辦公大樓。從裝修的效果圖上顯示，其豪華的內(nèi)裝修和石材結(jié)構(gòu)的外墻裝修以及現(xiàn)代化的山水景觀格局絕不亞于五星級酒店。 

　　令記者驚訝的是，石鼓區(qū)一名退休老干部在接受記者采訪時(shí)說：“區(qū)人大只有18個(gè)人，區(qū)政協(xié)只有10個(gè)人，不足30個(gè)公務(wù)員的單位享用兩棟辦公大樓，每個(gè)人可以占用數(shù)百平方米的辦公面積，這在湖南甚至全國都是罕見。” 

　　財(cái)政“窮”區(qū)為何花巨資興建“豪華衙門”﹖ 

　　石鼓區(qū)位于衡陽市城區(qū)北部，東臨湘江，與珠暉區(qū)隔水相望，西北與衡陽縣為鄰，南面與雁峰區(qū)接壤，西以蒸湘北路為界，原名城北區(qū)，2001年行政區(qū)劃調(diào)整后，更名為石鼓區(qū)。全區(qū)總面積112平方公里，常住人口19．8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口15．2萬人，轄青山、人民、瀟湘、五一、合江、黃沙彎等6個(gè)街道和松木、角山2個(gè)鄉(xiāng)。區(qū)劃調(diào)整以來，區(qū)委、區(qū)政府把新機(jī)關(guān)大院建設(shè)列入全區(qū)城市建設(shè)“一二三”計(jì)劃之列，準(zhǔn)備在3－5年內(nèi)全力打造“三湘第一區(qū)政府”。 

　　“石鼓區(qū)是一個(gè)典型的工業(yè)弱區(qū)。目前，全區(qū)除了五一副食批發(fā)市場、中湘五金機(jī)電市場和華源裝飾材料大市場等3個(gè)頗具規(guī)模的市場外，投資上10個(gè)億的工業(yè)企業(yè)沒有一家，利稅超5000萬元的工業(yè)企業(yè)也沒有一家，區(qū)財(cái)政的稅收來源主要是商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)稅收很少。”衡陽市經(jīng)委的一名干部對記者說。 

　　5月24日，石鼓區(qū)財(cái)政局成志輝副局長在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，全區(qū)除了三江公園和硝堿廠這兩個(gè)像樣的企業(yè)外，幾乎沒有好的企業(yè)，主要靠幾大市場的稅收“吃飯”。2006年財(cái)政收入雖然突破了3．5億元，但可用財(cái)力只有6000萬元，石鼓區(qū)在湖南較發(fā)達(dá)的區(qū)縣中算“窮”區(qū)縣，剛從“要飯財(cái)政”過渡到“吃飯財(cái)政”。 

　　成志輝對記者說：“新政府辦公大院總投資概算大約是7000多萬元，但全部裝修，綠化以后，至少要1個(gè)多億才能建起來?，F(xiàn)在已經(jīng)投入了幾千萬元，今年至少還要投2000萬元－3000萬元。區(qū)政府財(cái)政基本沒有多少錢，是預(yù)算的資金。目前新區(qū)機(jī)關(guān)樓的建設(shè)資金缺口還比較大，至少是1000萬元－2000萬元左右，缺口還要靠省、市財(cái)政支持才能填補(bǔ)?！?nbsp;

　　然而，省財(cái)政廳預(yù)算處副處長劉文杰對記者說：“石鼓區(qū)政府建豪華辦公樓所需資金缺口，省財(cái)政沒有這方面的預(yù)算支持。” 

　　成志輝對記者說：“區(qū)里財(cái)政緊，建這樣一個(gè)豪華的辦公樓，財(cái)政很吃力，但開弓沒有回頭箭，辦法總比困難多?！?nbsp;

　　據(jù)衡陽市政府一位熟知內(nèi)情的官員說：“石鼓區(qū)四大家現(xiàn)有的辦公場地確實(shí)是少了點(diǎn)，有時(shí)開會(huì)停車都很困難，該區(qū)為了實(shí)現(xiàn)‘南改北拓，城鄉(xiāng)一體’戰(zhàn)略，用發(fā)展的眼光來看，新區(qū)搬離城區(qū)，提質(zhì)擴(kuò)容是勢在必行的。但區(qū)里可用財(cái)力只有6000萬元，占用數(shù)百畝土地，花費(fèi)上億元的巨資來大興土木建這么一個(gè)豪華的辦公區(qū)是太張揚(yáng)了。目前，衡陽市的珠輝區(qū)、雁峰區(qū)、蒸湘區(qū)都面臨著擴(kuò)建搬遷新址，在當(dāng)前中央三令五申嚴(yán)查豪華辦公樓的敏感期，如果這三個(gè)區(qū)都效仿石鼓區(qū)的話，衡陽將會(huì)成為全國曝光的典型?！?nbsp;

　　6月10日，在長沙召開的第四屆“珠洽會(huì)”上，中共衡陽市委副書記，市長彭崇谷在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)說：“衡陽正處于快速發(fā)展期，我們要加緊對接泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，把‘財(cái)政蛋糕’做大。目前，衡陽的財(cái)政還非常困難，我們要把有限的財(cái)力用在刀刃上，為民多辦實(shí)事、辦好事，把公共財(cái)政的陽光雨露灑向弱勢群體和困難群眾，絕不允許政府機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金建設(shè)豪華辦公樓，搞‘政績工程’和‘形象工程’?！?nbsp;

　　“謎團(tuán)重重”：新址修建究竟占多少地、花多少錢﹖ 

　　財(cái)力并不富裕的石鼓區(qū)，修建氣派新址究竟占了多少畝地？要投入多少資金？記者想破解這疑問時(shí)，卻不斷被當(dāng)?shù)馗刹俊昂鲇啤保龅搅烁嗟摹爸i團(tuán)”。 

　　5月25日，記者在衡陽撥通了石鼓區(qū)委書記鄧柯的手機(jī)，當(dāng)記者問及新辦公樓究竟占了多少地？要花多少錢時(shí)，他說區(qū)政府成立了石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)大院籌備指揮部，區(qū)政府譚長青副區(qū)長負(fù)責(zé)此事，要記者采訪譚副區(qū)長，隨即掛斷了電話。 

　　于是，記者又撥通了譚副區(qū)長的手機(jī)，他說在廣西出差，電話中不方便說，回衡陽后再聯(lián)系。但直到記者發(fā)稿之前也未聯(lián)系到他。 

　　前不久，記者又來到了衡陽市石鼓區(qū)新辦公樓籌建辦公室，區(qū)政府黨組書記、新機(jī)關(guān)大院籌備委員會(huì)辦公室主任彭愛民對記者說：“新址占地只有100多畝，總投資也只有3000多萬，所有的規(guī)劃用地手續(xù)都是報(bào)省發(fā)改委批的，既沒違規(guī)用地，也沒有超標(biāo)準(zhǔn)搞豪華裝修，區(qū)里是在搞陽光工程，不是搞政績工程。這個(gè)項(xiàng)目市里90％的領(lǐng)導(dǎo)都贊成，是按市里城市提質(zhì)擴(kuò)容要求來搞的，建一個(gè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的行政辦公區(qū)。即使占用了幾百畝地，花上數(shù)千萬裝修，也是站在全區(qū)發(fā)展的角度來考量的。” 

　　衡陽市發(fā)改委投資科的浦燕副科長、市重點(diǎn)辦何都一主任在接受記者采訪時(shí)都表示，石鼓區(qū)新政府辦公樓的規(guī)劃審批是通過區(qū)發(fā)改局直接到省發(fā)改委批下來的，主要包括規(guī)劃許可證、國土使用證、項(xiàng)目可研報(bào)告、資金來源等幾個(gè)方面?！霸擁?xiàng)目他們2004年直接通過省發(fā)改委批準(zhǔn)，我們也不清楚究竟批了多少地，總投資規(guī)模有多大？” 

　　浦燕對記者說，石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)大樓是衡陽市的重點(diǎn)工程，納入到了市“十一五”規(guī)劃之中，2004年獲批，2005年開始動(dòng)工興建，2006年12月已完成投資2902萬元，2007年還要投入2000多萬元，資金主要是通過區(qū)財(cái)政歷年節(jié)省和自籌，預(yù)計(jì)今年元旦前喬遷新址，新址究竟批了多少地，花了多少錢？要問市發(fā)改委的謝副主任。于是記者又撥通了謝先來副主任的電話，謝說在耒陽市出差，他也不知道具體數(shù)字是多少。后來當(dāng)記者提出要看有關(guān)此項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)文件時(shí)，浦燕以找不到為由拒絕查看。 

　　記者來到市國土局規(guī)劃科，劉福云科長以開會(huì)為由拒絕了采訪。市規(guī)劃局總規(guī)劃師何耀澤在接受記者采訪時(shí)說，石鼓區(qū)新址好像只批了300多畝地，具體情況要問省發(fā)改委。 

　　石鼓區(qū)建設(shè)局局長、區(qū)機(jī)關(guān)新址籌建辦副主任蔣建華在接受記者采訪時(shí)說，區(qū)政府原計(jì)劃征地460畝，但省政府只批了398畝，超過400畝要報(bào)中央批。但區(qū)里這么多單位擠在一起辦公，估計(jì)區(qū)里做了“變通”，用地面積會(huì)達(dá)到460畝—500畝左右，總投資概算也會(huì)大大超過已審批的額度，將會(huì)達(dá)到一個(gè)億以上。 

　　一位在衡陽市場多年搞建設(shè)工程的業(yè)內(nèi)人士說：“460多畝的征地、建設(shè)、綠化、景觀美化，以衡陽市場的行情，想7000多萬元全部拿下根本不可能?！?nbsp;

　　據(jù)區(qū)財(cái)政局介紹，石鼓區(qū)新址的建設(shè)至今沒有進(jìn)行資金決算，區(qū)政府還欠著承包商數(shù)百萬的款項(xiàng)。整個(gè)新址大院的建設(shè)和周邊道路的建設(shè)投資要超過2個(gè)億，記者到財(cái)政局提出調(diào)閱相關(guān)的資金支出賬目表時(shí)，被以種種理由拒絕。 

　　據(jù)參與招投標(biāo)項(xiàng)目的金澳公司代理人陳文章向記者透露，石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)大院的資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立了專門賬戶，他們交納的30萬元投標(biāo)擔(dān)保金全都匯進(jìn)了這個(gè)賬戶，戶名是衡陽市石鼓區(qū)區(qū)政府采購管理辦公室。 

　　隨后，記者來到城北支行，要求查看賬上的資金情況，柜臺(tái)會(huì)計(jì)以只有石鼓區(qū)政府的人才能看賬為由拒絕了記者。 

　　據(jù)石鼓區(qū)籌委會(huì)副指揮長、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記尹培國對外界說：“我們這個(gè)項(xiàng)目是經(jīng)國務(wù)院清查小組檢查驗(yàn)收的，一切征地和工程建設(shè)資金都是經(jīng)過立項(xiàng)審批的，沒有任何違規(guī)違紀(jì)行為?！?nbsp;

　　6月19日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者來到了位于長沙市湘府路的湖南省政府大院第四辦公樓的省發(fā)改委投資處，王亮方處長在接受記者采訪時(shí)說：“石鼓區(qū)機(jī)關(guān)大院項(xiàng)目是2004年通過審批立項(xiàng)的，根據(jù)省發(fā)改委2004年第256號立項(xiàng)批復(fù)文件內(nèi)容顯示，項(xiàng)目總面積41667平方米，總投資4902萬元，按照區(qū)、縣級黨政機(jī)關(guān)的綜合造價(jià)不能超過2000元／平方米。如果石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)大院沒有按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的話，那肯定是違規(guī)行為?！?nbsp;

　　王亮方說：“我們只給了石鼓區(qū)4900多萬的總投資，如果該區(qū)違規(guī)占用數(shù)百畝土地，花上一億多巨資修建豪華辦公區(qū)，省里會(huì)嚴(yán)查的。” 

　　區(qū)政府新址搬遷是個(gè)“富民工程” 

　　石鼓區(qū)新機(jī)關(guān)院在建設(shè)過程中，盡管有著許多“謎團(tuán)”，但違規(guī)占地、超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)是顯而易見，并且是“一路綠燈”。 

　　區(qū)政府黨組書記彭愛民認(rèn)為，區(qū)政府新址搬遷是個(gè)“富民工程”，將來可以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及全區(qū)百姓。 

　　一位老紀(jì)檢干部對記者說：“石鼓區(qū)的‘大手筆’可真令人大開眼界。這項(xiàng)所謂的‘富民工程’暴露出來的是區(qū)政府搭規(guī)模征地拆遷的便車損害群眾利益，破壞青山綠水生態(tài)環(huán)境，用納稅人的血汗錢修建‘豪華衙門’，炫耀政績?！?nbsp;

　　朝陽村一位近五十歲的劉姓村民說：“區(qū)政府征了我們幾百畝地，聽說建得像個(gè)大花園，可修得再漂亮，跟咱老百姓有啥關(guān)系？菜園地毀了，良田也被毀了，我只能靠給建筑工地打工看材料，一個(gè)月賺五六百元工錢?！?nbsp;

衡陽市石鼓區(qū)政府新址設(shè)計(jì)樣圖