京杭甬大運(yùn)河耗資74億建設(shè)15年 為何成斷頭航道

京杭甬大運(yùn)河連通河海，將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一條黃金水道。

　　15年前匆匆上馬的龐大工程，投資比規(guī)劃的30億翻了一番多，全線通航的消息發(fā)布了好幾輪，至今卻卡在最初賣力推動(dòng)浙江修建這條黃金水道的寧波。

　　6月10日，浙江紹興內(nèi)河航運(yùn)老大俞志田沮喪極了。他錯(cuò)過了22年來最大的一樁生意：從水路幫一家大型國(guó)企運(yùn)水泥。

　　談到凌晨，盡管彼此有意，但合同最終沒能談成，因?yàn)樗麄児餐粗氐哪菞l航道，還不知道什么時(shí)候能開通。

　　千帆競(jìng)發(fā)的熱鬧，到寧波戛然而止。規(guī)劃中早該開通的航道，寧波市區(qū)段依然船只寥寥，貨運(yùn)量幾可忽略。

　　京杭古運(yùn)河，這條延傳兩千余年的歷代漕運(yùn)要道本該迎來一次新生——世界最長(zhǎng)的這條人工河將向東掘進(jìn)近240公里，到達(dá)入海口，歷史上第一次聯(lián)通江河與海洋。京杭運(yùn)河與其延長(zhǎng)段——從杭州到寧波的杭甬運(yùn)河——將合稱京杭甬大運(yùn)河。

　　更重要的是，這條水道起于北京，經(jīng)東部重要港口寧波港而入海，縱貫半個(gè)中國(guó)，并與長(zhǎng)江、黃河交錯(cuò)相連，毫無疑問將成為一條江河海聯(lián)運(yùn)的黃金水道。一旦貫通，千噸巨輪既能將西北的能源、原材料與東南的工業(yè)制品自如交換，亦能通過北侖港將中國(guó)納入世界產(chǎn)業(yè)鏈條與經(jīng)濟(jì)體系。

　　但是，水運(yùn)復(fù)興的宏大夢(mèng)想?yún)s卡在了寧波。

　　盡管兩年前的時(shí)任浙江省委書記就曾宣布全線基本建成通航，一年前寧波宣布具備300噸級(jí)船舶通航條件隨時(shí)可以開通航道，但直至今日，杭甬運(yùn)河的寧波段依然無法通航，成了一條“斷頭河”——除了一些小船，從事航運(yùn)的來往船只到了這段便無路可走，只能各自掉頭。而河海之間的關(guān)鍵樞紐無法打通，也令黃金水道的價(jià)值大打折扣。

　　滑稽的是，十五年前，正是寧波最先開始召喚大家共同修建杭甬運(yùn)河。現(xiàn)在，已經(jīng)耗資七十多億元的這條運(yùn)河卻恰恰卡在這里。

　　寧波“忽悠”了浙江

　　“杭甬運(yùn)河最早是寧波自己吵吵的，但現(xiàn)在又是他自己通不了。”這是很多對(duì)杭甬運(yùn)河略知一二的人都要提及的一句話。

　　杭甬運(yùn)河西起京杭運(yùn)河最南端的杭州三堡，經(jīng)浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭州、紹興、寧波等地，溝通長(zhǎng)江、錢塘江、甬江水系，是浙江東部寧紹平原上的內(nèi)河主干航道。

　　杭甬運(yùn)河的歷史實(shí)際比京杭運(yùn)河還古老。早在春秋晚期，越國(guó)就修成了這個(gè)“山陰古水道”，但自上世紀(jì)80年代之后，隨著公路和鐵路的發(fā)展，在這個(gè)原本水網(wǎng)密集地區(qū)，水運(yùn)在運(yùn)輸總量中的比重逐步下降，運(yùn)河逐漸殘破，多數(shù)河道只能走四十噸的小船。

　　運(yùn)河的復(fù)興，與寧波大有關(guān)系。

　　盡管最早在上世紀(jì)80年代末期，浙江交通部門就有人提出復(fù)興杭甬運(yùn)河、改造提升航道條件的想法，但真正受到輿論和領(lǐng)導(dǎo)重視，始于1995年寧波市委書記許運(yùn)鴻主政期間，寧波市不遺余力地向省政府，以及杭州、紹興市建議、呼吁。

　　1997年，浙江省政府正式采納了寧波市的建議，同意按五級(jí)航道、可運(yùn)行300噸級(jí)貨船的標(biāo)準(zhǔn)來改擴(kuò)建杭甬運(yùn)河。于是，1999年，寧波率先開始了一期工程姚江船閘的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)是通行300噸級(jí)的貨船。

　　但姚江船閘開工后，交通部對(duì)杭甬運(yùn)河的批復(fù)下來，建議將航道標(biāo)準(zhǔn)提升到四級(jí)，通航船舶標(biāo)準(zhǔn)提升到500噸級(jí)?！爱?dāng)時(shí)，交通部表示，只有達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家才會(huì)給予資金支持?！币晃划?dāng)事人如此描述當(dāng)時(shí)的情況。于是，浙江省提高了杭甬運(yùn)河的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這讓寧波已經(jīng)開工的工程有些尷尬。

　　此時(shí)，杭甬運(yùn)河改造工程最大的一個(gè)變化來自地方領(lǐng)導(dǎo)人的變更：在寧波架橋修路頗有成績(jī)的杭甬運(yùn)河的始倡者許運(yùn)鴻，1998年末因腐敗事發(fā)，被判10年，寧波一把手已經(jīng)另外換人。

　　但是，此時(shí)的杭甬運(yùn)河方案已經(jīng)通過浙江省交通廳和國(guó)務(wù)院交通部論證，已如箭在弦上，不得不發(fā)了。

　　在寧波，運(yùn)河有一段將從市中心最繁華商業(yè)區(qū)穿過，這給建設(shè)帶來困難。

　　于是寧波決定將運(yùn)河分段、分期建設(shè)：姚江大閘以下寧波段，仍按五級(jí)航道實(shí)施，作為一期工程；而將姚江大閘以上余姚段的運(yùn)河按四級(jí)航道來建設(shè)，調(diào)整為二期工程；三期工程則是為了讓運(yùn)河繞開市中心，方案是在市區(qū)北部另外人工新開挖1.8公里的運(yùn)河，按四級(jí)航道建設(shè)。

　　其后，國(guó)家層面對(duì)杭甬運(yùn)河的重視程度越來越高，將其改造工程列入國(guó)家長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)“二縱六橫”規(guī)劃中的重要組成部分。但直至今日，寧波連二期工程通航都未能通過海事部門許可，三期工程更是遙遙無期。

　　“杭甬運(yùn)河最早是寧波自己吵吵的，但現(xiàn)在又是他自己通不了?！边@是很多對(duì)杭甬運(yùn)河略知一二的人都要提及的一句話。對(duì)杭州、紹興很多人來說，是寧波把大家“忽悠”了。

　　為什么不能通航

　　海事部門說：如果要通航，寧波就得改造五座橋和航道。

　　“據(jù)我們測(cè)算，如果按這個(gè)做法來，可能寧波在這上面得花上百億的投資?！币晃幌嚓P(guān)核心部門的官員透露

　　其實(shí)并不是寧波不想讓這條黃金水道通航。

　　寧波海事局指揮中心主任王曉敏透露，2009年年中，寧波市運(yùn)河指揮部曾就二期工程的姚江大閘以下、經(jīng)市中心三江口航道至甬江的通航，向海事局提出申請(qǐng)。

　　但是，海事部門勘察后發(fā)現(xiàn)，這一段航道上的5座橋梁，凈空高度(水面至橋底高度)均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的7米標(biāo)準(zhǔn)，因此復(fù)函要求整改后才能通航。

　　2009年9月，寧波市長(zhǎng)毛光烈曾特意向海事局了解情況。海事部門據(jù)實(shí)匯報(bào)：如果要通航，寧波就得改造五座橋和航道。

　　以寧波市中心最繁華的三角口的新江便橋?yàn)槔?006年新江橋被判為危橋后，為解決市區(qū)商業(yè)中心的通航問題，寧波在不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在危橋旁建了一座便橋，但凈空高度只有3.7米，寬只有30多米(國(guó)家規(guī)定單向通行寬必須達(dá)到40米，雙向通船必須達(dá)到80米寬度)。

　　更重要的是，新江橋一帶河道急轉(zhuǎn)彎，存在視覺盲區(qū)，船行中極易發(fā)生碰撞，而此處橋梁根本沒有經(jīng)過防碰撞測(cè)試。

　　實(shí)際上，新江便橋原本只是臨時(shí)性橋梁，2007年寧波已將老橋拆除，原本計(jì)劃在被拆老橋原址，新建符合航道標(biāo)準(zhǔn)的大橋，以在原定期限內(nèi)滿足通航要求。但這一計(jì)劃因?yàn)樯婕皢栴}復(fù)雜，至今未能實(shí)施。

　　即使這一計(jì)劃按期實(shí)施，也還有諸多難以解決的麻煩?！靶陆瓨蛏嫌蔚慕夥艠騼舾咧挥?米，永豐橋凈高5米，姚江上還有8根凈高7米以下的電纜，因此實(shí)在不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們只能要求改善安全條件后再通航?！焙Ｊ戮种笓]中心主任王曉敏說。

　　要滿足通航條件，必須重新改建，而這件事情已經(jīng)讓當(dāng)?shù)卣_始卻步?！斑@個(gè)成本大得不可想象。加寬河道得重新征地，橋梁抬高需要重新論證設(shè)計(jì)，還要加長(zhǎng)引橋，加長(zhǎng)引橋就得在市中心地價(jià)最高最繁華的地區(qū)再征地，還得有與引橋配套的人行、車行通道立體交通網(wǎng)，市中心的景觀也得隨之改變?！币晃徽賳T說。

　　還有一個(gè)棘手的問題：如果要解決三角口新江橋一帶急彎存在視覺盲區(qū)的問題，就必須對(duì)寧波三江口外灘一帶的河道進(jìn)行削平、加寬的改造，這個(gè)成本也是不可想象的?！皳?jù)我們測(cè)算，如果按這個(gè)做法來，可能寧波在這上面得花上百億元的投資?！币晃幌嚓P(guān)核心部門的官員透露。

　　但是，這個(gè)本該在杭甬運(yùn)河改造工程方案論證之初就應(yīng)預(yù)見的問題，為什么會(huì)釀成今日之麻煩？

　　從30億元到74億元

　　2000年前后，在這個(gè)工程的提出初期，投資概算只有約30億元左右，但隨著征地拆遷成本、工價(jià)、材料等成本不斷上漲，不包括寧波市區(qū)段三期工程，現(xiàn)在投資超過了74億元。

　　十五年前，無論是寧波還是浙江，都并未想到這項(xiàng)工程要耗費(fèi)如此之多。

　　在這個(gè)工程2000年前后提出的初期，投資概算只有約30億元左右，但隨著征地拆遷成本、工價(jià)、材料等成本不斷上漲，不包括寧波市區(qū)段三期工程，最終投資超過了74億元。

　　從2000年開始，圍繞著杭甬運(yùn)河三期工程，寧波市交通、規(guī)劃、水利等部門爭(zhēng)論了好多年，出現(xiàn)了好幾個(gè)方案。

　　之所以有如此爭(zhēng)論，是因?yàn)樵瓉硪?guī)劃中的三期方案——當(dāng)?shù)胤Q為“大通方案”——出現(xiàn)了新麻煩：雖然打算新開挖的河道雖不在市中心，但所經(jīng)過的江北區(qū)仍是市區(qū)范圍，隨著市區(qū)的擴(kuò)展，人口越來越多，也越來越繁榮，征地成本和為了運(yùn)河所必須開建的溝通兩岸的凈空高7米的大橋的成本，也將越來越高。

　　于是隨后出現(xiàn)了遠(yuǎn)離市區(qū)重新開挖新河道的另外兩個(gè)方案，但連年?duì)幷撝?，最后因?yàn)楣こ涕_挖量等實(shí)在太大，最后還是在2005年被否決。

　　2007年，直接通過市中心“三江口”，并將途經(jīng)的5級(jí)航道改造成4級(jí)航道的“三江口”方案，因?yàn)楹馁Y太大而被廢，“大通方案”最終正式確立。

　　但是，這成了個(gè)沒有時(shí)間表的方案。寧波市有關(guān)決策者已對(duì)花如此巨大代價(jià)換取增加點(diǎn)內(nèi)河航運(yùn)的通航能力是否值得產(chǎn)生了懷疑。

　　政府的新賬本

　　此時(shí)，當(dāng)?shù)卣淖⒁饬Ω噢D(zhuǎn)移到地鐵等新項(xiàng)目上。

　　按照2006年的預(yù)測(cè)，如果實(shí)現(xiàn)四級(jí)航道貫通，運(yùn)河寧波段內(nèi)航運(yùn)運(yùn)量從2010年到2020年只能從1700萬噸，增加到2400萬噸，增加只有區(qū)區(qū)700萬噸的運(yùn)量。

　　經(jīng)有關(guān)單位估算，寧波為三期工程的代價(jià)，如果算上姚江水利二閘，將超過40億元。

　　盡管這個(gè)工程的社會(huì)綜合效益的測(cè)算表明，工程投資的凈現(xiàn)值超過11億元，社會(huì)收益是劃算的。但是，這些收益未必能落在政府身上。

　　更重要的是，整個(gè)杭甬運(yùn)河改造工程的預(yù)算很難控制。既然整個(gè)工程的投資，從規(guī)劃的30億元膨脹到了現(xiàn)在的74億元，誰能保證寧波的三期工程不會(huì)有同樣經(jīng)歷呢？實(shí)際上，按寧波政府一位官員的估計(jì)，這個(gè)工程最終做完的投資實(shí)際可能要達(dá)到50億—70億元。

　　而此時(shí)，當(dāng)?shù)卣淖⒁饬Ω噢D(zhuǎn)移到地鐵等新項(xiàng)目上。

　　從2003年開始，寧波開始籌劃建設(shè)地鐵，并于2009年正式開工。如果按計(jì)劃在2015年建成一二號(hào)線，總投資就達(dá)到254億元，僅2014年前竣工的一號(hào)線，投資就達(dá)到130億元，而這都需要政府投錢。

　　除了錢的麻煩，另一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，蕭山尤其是紹興沿運(yùn)河布局的企業(yè)比較多，而寧波的大型企業(yè)主要都沿寧波港布局，對(duì)通過運(yùn)河出海的內(nèi)河航運(yùn)的需求，擁有出?？诘膶幉ㄟh(yuǎn)不如沒有出?？诘慕B興等地那么強(qiáng)烈。

　　過渡方案靜悄悄

　　整個(gè)工程方向性轉(zhuǎn)變的信息，并未大力向全社會(huì)披露。甚至連政府直接相關(guān)部門的多數(shù)官員，都不了解或者根本不知道。

　　但是，整個(gè)杭甬運(yùn)河建設(shè)除寧波市區(qū)段，上游已經(jīng)完工，僅寧波這一段卡著脖子怎么辦呢？

　　2007年，寧波市四套班子給了一個(gè)過渡性方案并得到省里同意：首先在城區(qū)三江口上游建設(shè)城西港區(qū)，作為上游500噸大船出海的中轉(zhuǎn)港，貨物到此分小船出江入寧波港，或者換走陸路到寧波港，三期工程則視水運(yùn)運(yùn)量增加情況適時(shí)開工。

　　城西港區(qū)的建設(shè)投資比較?。?.9億元。但自這個(gè)決策做出后，因?yàn)榕c此前政府大力宣傳的口徑有悖，整個(gè)工程方向性轉(zhuǎn)變的信息，并未大力向全社會(huì)披露。甚至連政府直接相關(guān)部門的多數(shù)官員，都不了解或者根本不知道。

　　而三期開工仍沒有說法。“十二五期間，應(yīng)該不會(huì)考慮(開工)?，F(xiàn)在我們主要精力在建設(shè)城西港區(qū)?！币晃魂P(guān)鍵崗位的政府官員說。

　　但這些決策，已經(jīng)改變了寧波市政府當(dāng)初公布的“十一五”內(nèi)河航道規(guī)劃：于2010年前投資16億元，完成杭甬運(yùn)河三期工程，建成四級(jí)航道，通航500噸貨船。

　　被運(yùn)河改變的命運(yùn)

　　這一天，紹興內(nèi)河航運(yùn)業(yè)老大錯(cuò)過了22年來接觸到的最大的客戶——一家大型央企。他們彼此有意，卻做不成這樁大買賣。

　　這就苦了那些等待著運(yùn)河開通的人，浙江紹興市最大的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)老大俞志田就是其中一個(gè)。

　　干了22年船運(yùn)的俞，一直把這條運(yùn)河看成自己一生中最大的機(jī)遇。

　　2001年，俞志田從媒體上看到杭甬運(yùn)河將在2008年開通四級(jí)航道的消息，興奮難當(dāng)。他覺得既然航道變好、運(yùn)量會(huì)越來越大，自己就得重新規(guī)劃自己的生意。

　　俞志田此刻有四支一個(gè)拖一個(gè)的船隊(duì)，每個(gè)船隊(duì)12條小船，一支船隊(duì)能裝800噸貨物，年運(yùn)量只有16萬噸。這種船隊(duì)安全性不好，用工又非常多，他希望順應(yīng)航道不斷改善、運(yùn)輸船大型化的方向。

　　積累到2003年，俞志田終于賣了四支小船隊(duì)，花一百多萬元買了四條超過百噸的大船，運(yùn)力與四支船隊(duì)相當(dāng)，但成本降了三分之一。

　　2007年以來，隨著水運(yùn)在低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召中低能耗、低成本和低排放的優(yōu)勢(shì)凸顯，加上政府當(dāng)時(shí)宣傳說當(dāng)年底239公里杭甬運(yùn)河將全線開通，俞志田前前后后共新訂了21條船，總投資將近1800萬元。

　　此后，漫長(zhǎng)的等待開始了，直到2009年從媒體上看到杭甬運(yùn)河隨時(shí)可以開通的消息，他又加訂了10艘船。

　　按俞志田的估計(jì)，為迎接杭甬運(yùn)河全線開通，這一年整個(gè)紹興內(nèi)河航運(yùn)業(yè)新增加的投資有1億元左右。

　　沒想到，等待依然漫長(zhǎng)，卻越來越焦灼。

　　2010年3月和5月間，俞志田兩次找到紹興市港航局去反映，希望能通過政府向省上反映，盡快解決通航問題。

　　但至今，紹興市港航局的政府官員除了告訴他已經(jīng)向上反映了之外，也沒有其他的進(jìn)一步信息。

　　上周四，他再一次嘗到了痛苦。這一天，他錯(cuò)過了干內(nèi)河航運(yùn)22年來接觸到的最大的客戶——一家大型央企。

　　中國(guó)建材南方水泥公司運(yùn)營(yíng)總部的老總們希望將南方水泥公司在富陽產(chǎn)的水泥，走杭甬運(yùn)河航道，拉到寧波港。在富陽，這些水泥每噸的出廠價(jià)只有210元，拉到寧波港就可以漲到300元。但如果用汽車運(yùn)，每噸的運(yùn)費(fèi)就得75塊錢。

　　俞志田報(bào)出的價(jià)格令南方水泥非常心動(dòng)：每噸45元，只有汽車運(yùn)價(jià)的六成。更重要的是，這些大宗建材對(duì)運(yùn)力的要求，對(duì)俞志田也不是問題：2009年，俞志田的船隊(duì)運(yùn)量超過了230萬噸，今年估計(jì)會(huì)超過250萬噸的運(yùn)量。

　　但是，俞志田還是不得不老老實(shí)實(shí)地告訴南方水泥的老總們：短期內(nèi)，他無法開通這個(gè)航線——因?yàn)楹拣\(yùn)河還沒有全線開通。

　　這令對(duì)方大吃一驚：“不是2007年底，你們省委領(lǐng)導(dǎo)親自啟動(dòng)開通按鈕的嗎？”

　　盡管談到了晚上12點(diǎn)多，盡管彼此有意，但這個(gè)大買賣還是被暫時(shí)擱置了。什么時(shí)候能看到希望，寧波段并沒有時(shí)間表，俞志田難掩沮喪。

　　著急的還有那些用煤和建材的大戶。2011年，紹興最大的電廠濱海電廠將投產(chǎn)，每天的用煤量將近1萬噸，這些煤如果從寧波北侖港船運(yùn)，每噸運(yùn)費(fèi)只有16元，但如果用汽車運(yùn)，每噸的價(jià)格將達(dá)到40元左右。“如果在城西港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)，每噸得增加7塊錢的運(yùn)費(fèi)，而且水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)不出來了?！庇嶂咎镎f。