翠湖濕地風波

　　在北京市西山腳下海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)，毗鄰上莊水庫和稻香湖賓館，坐落著北京第一家也是迄今唯一的國家級城市濕地公園——翠湖濕地公園。 

　　早在2005年5月20日，這個一期占地面積就達上千畝的公園，被建設(shè)部正式批準為中國首批九家國家城市濕地公園之一。 
　　然而，與之同時被批準的其他濕地公園，如浙江省紹興市鏡湖國家城市濕地公園，已于2006年4月向公眾開放，翠湖濕地公園至今還處于“半成品”狀態(tài)。 

　　隆冬季節(jié)，記者在現(xiàn)場看到，整個公園仍然被柵欄和鐵絲網(wǎng)包圍著。部分地段已是蒿草叢生，并無施工跡象。 

　　此前曾有消息稱，該公園將在2008年奧運期間開門納客。不過據(jù)記者了解，1月7日，北京市海淀區(qū)政府主管市政建設(shè)的副區(qū)長穆鵬在與多名海淀區(qū)人大代表座談時表示，鑒于公園整體目前仍在建設(shè)之中，“開園時間、開放方式和門票價格尚未確定?！?nbsp;

　　記者獲悉，翠湖濕地項目之所以頗多周折，是因其牽涉進一起復雜的征地風波，以至于枝節(jié)橫生。 

　　翠湖濕地公園所在，原是海淀區(qū)西北上莊鎮(zhèn)村民的耕地。上世紀90年代末至今，上莊鎮(zhèn)政府和一些企業(yè)通過租賃農(nóng)民土地搞開發(fā)，在幾乎不為人知的情況下，面積1000畝的一期工程已然建成。

　　該項目引起北京市、海淀區(qū)兩級人大代表及社會各界的廣泛關(guān)注，后海淀區(qū)政府決定回購，作為公益性項目由政府后續(xù)開發(fā)。 

　　1月14日，在如期召開的北京市海淀區(qū)第十四屆人大第三次會議上，北京市海淀區(qū)人大代表、北京郵電大學教師許志永等25名海淀區(qū)人大代表聯(lián)名提交了“由翠湖濕地公園建設(shè)看區(qū)政府建立重大事項向區(qū)人大匯報和審批制度的必要性”的建議。

　　此舉意在敦促海淀區(qū)政府會同海淀區(qū)人大制定重大事項的科學標準，從翠湖濕地二期工程開始，重大事項要向區(qū)人大匯報，重大決定應(yīng)經(jīng)區(qū)人大審批。 

　　翠湖濕地能否盡快擺脫因征地風波以及功能轉(zhuǎn)變帶來的雙重困擾，將決定其下一步的走向和命運。

　　“翠湖濕地”緣起

　　根據(jù)海淀區(qū)政府提供的材料，大約5000年前，目前翠湖濕地所屬區(qū)域還是無定河(現(xiàn)永定河)古道的一部分；東漢時期，在永定河向南改道后，此處逐漸發(fā)育出大面積的湖沼濕地；金代以來，這塊內(nèi)陸河流域、淺湖形濕地，一直都是北京的重要水源地。 

　　進入20世紀后，由于人類活動范圍的擴大，這塊濕地被逐漸改造成水稻田。及至上世紀90年代，由于北京市域范圍內(nèi)的資源型缺水，該區(qū)域范圍內(nèi)大部分水稻田又被改為旱地。 

　　不過，在接受記者采訪時，一期工程所在地——河北村下屬的自然村郭莊子村部分村民的描述，和官方說法有所不同。

　　兩位80多歲的老人告訴記者，從記事時起，這里就是旱地，農(nóng)作物以小麥、玉米和高粱為主。直到1958年之后，隨著上莊水庫的落成，良田被淹的村民才不得不將一些剩余的低洼地平整成水田，改種起了水稻。 

　　從記者了解到的情況來看，濕地公園一期工程所占用的1000畝土地，當時均為旱地。 

　　時至1997年，上莊鎮(zhèn)政府利用上莊水庫從事旅游開發(fā)，在河北村西邊租用農(nóng)民稻田，開挖荷花池，名曰“翠湖水鄉(xiāng)”。據(jù)《南方周末》報道，“翠湖”這個名字，來自臨近的一個高檔獨棟別墅項目——“翠湖別墅”。 

　　1999年10月，上莊鎮(zhèn)政府成立了北京翠湖種業(yè)有限責任公司，并將原有荷花池擴建成200多畝的翠湖種業(yè)高科技園區(qū)。由于翠湖種業(yè)公司經(jīng)營不善，“翠湖水鄉(xiāng)”在很長的時間內(nèi)，也一直寂寂無名。 

　　直到2003年，隨著北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司(下稱錦繡大地)的介入，“翠湖濕地”這一名稱才開始出現(xiàn)。 

　　官方文件顯示，2003年7月，依據(jù)國家和北京市關(guān)于濕地保護工作和海淀區(qū)“碧水海淀”工程規(guī)劃，錦繡大地的翠湖濕地公園建設(shè)項目，才經(jīng)北京市發(fā)展改革委員會批準立項。 

　　然而，就在當年9月，這個被稱為“北方江南”的濕地項目的一期工程，就已宣告正式竣工。 

　　從記者了解到的情況看，一期所占用的1000畝土地，是錦繡大地以每畝地每年不到1000元的價格，從當?shù)睾颖贝?、八家村農(nóng)民手中租賃而來。這種“以租代征”的做法，在國土部門看來，實際上屬于典型的土地違法行為。 

　　在一期工程完工后，錦繡大地很快提出萬畝濕地擴建計劃，即二期工程。在獲得國家城市濕地公園資格之后，擴建工程也進入議事日程。 

　　2006年1月16日，海淀區(qū)委書記譚維克在北京市人大海淀團分組審議會上表示，當年將啟動翠湖濕地二期生態(tài)修復工程，爭取在2006年10月1日之前具備對外開放的條件。

　　2006年6月30日，擴建工程舉行盛大奠基儀式，時任北京市海淀區(qū)區(qū)長的周良洛親臨現(xiàn)場。 

　　根據(jù)當時的規(guī)劃，總投資超過1.5億元的翠湖濕地公園擴建工程，將分為兩期開發(fā)：2006年到2008年，規(guī)劃面積為148公頃，以現(xiàn)狀翠湖一期為依托，重點建設(shè)南沙河北岸地區(qū)，以形成較為完整的濕地公園面貌和功能，并滿足2008年奧運會期間開園的要求。此后，2009年到2012年間，將再修復122公頃，實現(xiàn)對這一濕地公園的全面規(guī)劃內(nèi)容。 [NextPage]

　　模糊的定位

　　在海淀區(qū)政府的官方文件中，稱錦繡大地開發(fā)翠湖濕地公園的初衷，是保護和恢復濕地系統(tǒng)。但開發(fā)的過程，卻讓人對這個初衷產(chǎn)生疑問。 

　　一期工程竣工之后不久，2004年5月，錦繡大地就宣布與中青旅控股股份有限公司(下稱中青旅)成立了合資公司北京中青旅翠湖濕地公園有限公司，后者持有這家注冊資金為1億元的公司55%的股權(quán)。

　　新的合資公司準備在北京市海淀區(qū)休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶從事濕地生態(tài)旅游開發(fā)，并將擁有濕地公園門票的獨家經(jīng)營權(quán)。 

　　在提出“萬畝濕地”宏大規(guī)劃的同時，錦繡大地還希望能夠獲得一些經(jīng)營性開發(fā)，比如房地產(chǎn)項目，以彌補濕地經(jīng)費缺口。
　　工商資料顯示，1999年8月，北京錦繡大地房地產(chǎn)有限公司正式成立。這家注冊資金為8000萬元的公司，其法人代表于洋，同時也是錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司的董事長。 

　　問題在于，合理補償和過度補償之間的界限，往往是十分微妙的。中國社會科學院研究員李楯在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，錦繡大地到底在其中扮演了什么角色，不應(yīng)該由政府一家說了算。政府應(yīng)該披露相關(guān)信息，并由公眾和專家參與論證；否則，很難保證其中的公正性和客觀性。 

　　2005年2月，《國家城市濕地公園管理辦法(試行)》正式頒布執(zhí)行，使得依附在翠湖濕地上的商業(yè)模式遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)。該辦法規(guī)定，國家城市濕地公園以及保護地帶的重要地段，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得出讓土地，嚴禁出租轉(zhuǎn)讓濕地資源。 

　　2005年10月，海淀區(qū)政府在召開了專題會議之后，決定由海淀區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會斥資1億元全資設(shè)立的北京海融達投資建設(shè)有限公司代替錦繡大地，全面接手濕地公園的建設(shè)工作。 

　　2007年12月27日，鑒于海淀區(qū)政府打算將翠湖濕地公園作為純公益性項目收回運作，中青旅正式宣布退出。中青旅持有的55%的股權(quán)，被以7638萬元的價格，分別轉(zhuǎn)讓給了錦繡大地的兩家關(guān)聯(lián)公司。 

　　對于在四年多前投入5500萬元成立合資公司的中青旅，這不是一次成功的投資。

　　同時，整個濕地公園始終沒有正式對社會開放，在2007年前三個季度，因為一些無法避免的成本支出，還存在22萬元左右的凈虧損。

　　公益之路

　　中青旅退出后，通過“一攬子”方案，或許錦繡大地的退出也指日可待。 

　　然而，要消化掉所留下的“遺產(chǎn)”問題，短期之內(nèi)并非易事。 

　　海淀區(qū)政府表示，海融達投資建設(shè)有限公司接手濕地公園建設(shè)后，即按照有關(guān)規(guī)定開始了征地手續(xù)的辦理工作。經(jīng)與上莊鎮(zhèn)政府及相關(guān)村委會協(xié)商，簽訂了征地協(xié)議，并已支付了部分征地款，公示程序已經(jīng)完成。“在已完成的征地拆遷補償工作中，沒有發(fā)生侵害農(nóng)民利益的事件?！?007年12月5日，海淀區(qū)北部開發(fā)辦副主任李中南對媒體稱。 

　　但在2006年夏天，因為擴建工程征地問題，公司仍與河北村村民發(fā)生了沖突。村民向記者表示，2006年6月6日，北京市有關(guān)方面出動公安、城管、聯(lián)防，不顧他們的阻攔，強行鏟除部分村民即將成熟的麥子，把麥田開挖成“濕地二期工程”的一部分。 

　　對于已支付了部分征地款的說法，多位村民在接受記者采訪時都表示，事發(fā)后只收到每畝七八百元的青苗補償。 

　　在李楯研究員看來，翠湖濕地風波最值得汲取的教訓之一，就是公益事業(yè)，也必須聽取公眾的意見，并仔細權(quán)衡利弊，“不是以公益名義就什么都可以做?！?nbsp;

　　至于濕地是否存在充足的水源，海淀區(qū)政府表示，地表水可以進行補充，此外濕地西邊和東邊各有一條泄洪溝，在雨季時可為補水起到調(diào)蓄作用；遠期還可以考慮在公園西北方向，利用將來污水處理廠的水，因此維護濕地的水量應(yīng)有保證。 

　　中國科學院地理科學與資源所研究員劉高煥在接受記者采訪時，對于這一項目持相對謹慎的態(tài)度。他認為，像北京這樣一個大都市，如果內(nèi)部或者周邊有天然濕地，當然是好事；但如果是把農(nóng)民用地人為地改造成濕地，有不妥之處。 

　　對于翠湖濕地將來的長期維護，劉高煥也表達了自己的擔憂：像北京這種地方，肯定不可能完全以天然水補充濕地；如果每年都要補水，錢從何而來？所以濕地到底能維護到什么程度，仍存在一定的未知數(shù)。 

　　2007年12月初，海淀區(qū)有關(guān)負責人曾對媒體表示，翠湖濕地公園一期已呈現(xiàn)出生態(tài)多樣性，自然棲息和馴化的鳥類包括丹頂鶴、黑天鵝、紅嘴鷗等共計80余種、7000只。曾在2007年11月聯(lián)名提交暫停擴建工程緊急建議的北京市海淀區(qū)人大代表、北京郵電大學教師許志永，在接受《財經(jīng)》記者采訪時說，所謂的馴化，只不過是公園管理者為防止引進的鳥類飛走，把黑天鵝和丹頂鶴等關(guān)在籠子里而已。用這種方式維護所謂生態(tài)多樣性，到底有何意義？ 

　　劉高煥也指出，萬畝的翠湖濕地面積雖然不算小，但如果要供鳥類棲息，還必須有相應(yīng)供鳥類生存的食物，即把整個“生態(tài)鏈”銜接起來。很顯然，這也注定是一個長期的過程。真正做好規(guī)劃，并明確濕地保護的目的是什么，對于推進這一過程相當關(guān)鍵。 

　　許志永告訴說，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使在海淀區(qū)官方資料和表述中，有關(guān)翠湖濕地項目的各種數(shù)據(jù)也往往呈現(xiàn)多個版本。僅一期工程面積，就有1000畝、730畝、1700畝三種說法；2007年海淀區(qū)政府工作報告稱，翠湖濕地規(guī)劃總面積1萬畝，但在2007年12月5日的新聞發(fā)布會上，公布的卻是4200畝。 

　　在他看來，海淀區(qū)政府應(yīng)嚴格依法辦事，在翠湖濕地二期工程手續(xù)辦齊前，暫停工程建設(shè)；做好可行性分析報告、環(huán)評報告、風險評估報告、投資分析報告，報經(jīng)區(qū)人大常委會批準后，再推進翠湖濕地二期工程。

　　翠湖濕地公園所在區(qū)域的當?shù)剞r(nóng)民是土地的主人，他們應(yīng)當是土地開發(fā)的主體，任何類型的開發(fā)，都要充分考慮失地農(nóng)民的利益，考慮他們應(yīng)得到的補償、住房安置、就業(yè)和社會保障等各方面。 

　　此外，政府在回購翠湖濕地一期工程時，一定要全面考慮公共財政和開發(fā)企業(yè)的利益平衡，回購過程要公開透明。翠湖濕地公園的建設(shè)工程至少尚需要十多億元，并不包括建成后可能持續(xù)多年的維護費用。如此龐大的費用開支，理應(yīng)經(jīng)過人大審批。 

　　畢竟，只有在陽光下透明和規(guī)范地運作，翠湖濕地公園這項回歸公益性的工程，才有可能真正服務(wù)于公眾。