巴西里約的藝術(shù)天堂

　　巴西作為世界第二大發(fā)展中國(guó)家，需要保障的人口龐大，并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，貧富差距還在擴(kuò)大，這個(gè)國(guó)家的城中村的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，可以總結(jié)出對(duì)我們的一些啟示：

　　1.加快城中村改造步伐，避免形成大規(guī)模的窮人聚集區(qū)

 
　　目前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大量涌入城市的打工人口聚集在房租、生活成本比較便宜的城鄉(xiāng)結(jié)合部，導(dǎo)致城中村數(shù)量日益增多、規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。城市政府如不及時(shí)進(jìn)行改造，越拖越久，不僅會(huì)加劇改造難度，增加改造成本，也很容易形成以地理區(qū)域、行業(yè)為核心的新的屬地和行業(yè)中心，并且還容易出現(xiàn)犯罪案件頻發(fā)的不安定區(qū)域。這在過(guò)去的很多城市已有過(guò)典型案例。否則，像巴西、阿根廷已形成了一個(gè)龐大的貧民聚集區(qū)，就形成了嚴(yán)重的貧富分區(qū)，影響到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　2.保障性住房建設(shè)資金以中央出資為主，地方政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施

　　南美國(guó)家的稅收收入以地方和洲政府為主，而我們是中央集權(quán)和稅收高度集中。但巴西、阿根廷，以及英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家，都是以聯(lián)邦政府出資進(jìn)行公共住房的建設(shè)和補(bǔ)貼。因此，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀，特別是對(duì)于廣大的中西部地區(qū)，應(yīng)建立以中央財(cái)政出資、地方政府出地并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)的保障性住房制度。這樣才能保障這些地方盡快解決低收入家庭的住房困難，縮小貧富差距，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

　　3.保障性住房不宜集中大規(guī)模建設(shè)，應(yīng)以小規(guī)模新建，原址安置為主

　　大規(guī)模的保障性住房集中布局，不僅會(huì)帶來(lái)大量的社會(huì)問(wèn)題，也不利于安排就業(yè)，因?yàn)槎际秦毨丝诰奂瘏^(qū)，就業(yè)崗位有限，支付、消費(fèi)能力較差，很難改變低收入家庭的收入狀況。因此，保障性住房應(yīng)以分散建設(shè)為主，與普通居民住宅區(qū)混合布局，小區(qū)相對(duì)獨(dú)立，便于政府統(tǒng)一管理。

 
　　另外，不論是舊城改造還是城中村改造，都應(yīng)保留一部分原居民，一是便于低收入家庭改善生活條件，二是保持原有的城市歷史、文化和民俗脈絡(luò)。我們大部分城市在老城區(qū)改造中，都是完全拆除重建，已經(jīng)看不到原來(lái)的城市特征，千城一面，往往城市中心地帶的居民也以外來(lái)高收入階層為主，本地居民已在城市發(fā)展過(guò)程中被邊緣化了。