走進日本的防災公園

        防災公園概念是日本在1993年頒布的《城市公園法實施令》中首次提出的，指“由于地震災害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災等次生災害時，為了保護國民的生命財產、強化大城市地域等城市的防災構造而建設起的廣域防災據點、避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”。但是，日本對公園及綠地防災功能的重視卻是始于1923年的關東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過百萬人，死亡者多達9萬人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場大震災中，城市里的廣場、綠地和公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上，許多人由于躲避在公園內而幸免一死。地震發(fā)生后，當時東京人口大約70%即157萬的市民都把公園等公共場所作為避難處。這次地震的深刻教訓，促使日本把合理建設城市公園、綠地作為抗震減災的基本方針之一。 

　　 防災公園功能實用多樣。防災公園主要發(fā)揮三方面的作用：一是提供避難場所：臨時避難場所、最終避難場所和避難道路。臨時避難場所包括緊急避難場所、臨時集合場所或避難中轉地；最終避難場所，也稱固定避難場所，是居民較長時間避難的場所，能夠給避難者提供基本的生活條件和安全保障；避難道路為居民避難提供安全通道。二是作為抗震防災的據點：震后開展救援活動和指揮恢復重建活動的據點，進行防災演習與抗震減災知識教育的場所。三是防止災害，減輕災害：減輕或防止火災的發(fā)生與蔓延，減輕或防止易燃易爆物品發(fā)生爆炸造成的災害，減輕或防止山崩等引發(fā)的災害。此外，防災公園還有助于消防、救災、情報收集與傳遞、運輸等活動的開展。 

　　 防災公園分類具體明確。根據擔負的主要職能不同，日本將防災公園分為六種類型：一是面積在50公頃以上，作為廣域防災據點機能的城市公園，發(fā)生大災害時，成為急救、各種減災活動的據點；二是面積在10公頃以上，作為具有廣域避難場地機能的城市公園，在發(fā)生災害時收容附近地區(qū)居民，使其免受傷害。依據災害的狀況、防災設施的配置，有時也起廣域防災據點的作用；三是面積在1公頃以上，具有緊急避難場所功能的城市公園，在發(fā)生災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或中轉站；四是道寬在10米以上，具有避難道路機能的城市公園，用作去廣域避難場地或其他安全場所避難的綠色通道；五是阻隔石油聯合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；六是面積在 500平方米左右的街心公園，作為鄰近防災活動據點。

　　防災公園相關法規(guī)健全。為了加強對防災公園建設的指導，日本制定了相應的一系列法規(guī)制度。1956年日本政府制定《城市公園法》，開始用法律的手段管理公園。1961年日本頒布《災害對策基本法》，要求完善防災基礎設施、建立水土保護工程。1973 年在《城市綠地保全法》中把城市公園列入“防災系統(tǒng)”，進一步明確了公園的防災功能。1986 年制定“緊急建設防災綠地計劃”，把城市公園確定為具有“避難地功能”的場所。1972年以后，日本實施了六個“建設城市公園規(guī)劃”，每個計劃都有加強城市的防災結構、擴大城市公園和綠地面積、把城市公園建設成保護城市居民生命財產的避難地等內容。1993年，日本在《城市公園法實施令》中，把公園確定為“緊急救災對策必需的設施”，并且首次把災難發(fā)生時用作避難場所和避難通道的城市公園稱作防災公園。1999年出版了《防災公園規(guī)劃·設計指南》。2000年又出版了《防災公園技術便覽》，全面論述了防災公園的規(guī)劃、設計與建設中的相關問題。這些法規(guī)制度對于推動防災公園的建設起了重要的作用。 

　　防災公園建設標準嚴格。在加強政策引導的同時，日本政府還注重提供防災公園建設財政支持。建設防災公園可以從中央政府獲得資金補助，其中包括土地征用費的 1/3，設施建設費的1/2等。從1995年起，日本每年撥款2000億日元，建設防災公園，五年內投資一萬億日元，分別在各大城市中建成一批防災公園。同時，日本對防災公園的指標以及管理要求也是非常嚴格的。按城市人口計算，每人要占有公園面積不少于7平方米。公園的分布，最好是讓每個居民在30分鐘之內能步行抵達公園。公園內要有消防直升飛機停機坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災食物貯備。防災公園內要有緊急水管深埋地下，在災害時期運行，還有臨時凈水裝置。凈化蓄水槽和水池里的水可供避難居民使用。臨時廁所設在公園的道路邊或空地，配備了雨水收集和循環(huán)系統(tǒng)。防災公園內要備有小型發(fā)電機、食品、日用品倉庫。防災公園的建筑還可以架設電信通訊設施，成為臨時指揮中心等。政府設置有統(tǒng)一的、易識別的“避難場所指示標志”，各個公園內都可看到許多明確的避難場所、消防信號、消火栓等標識。日本人時刻被告知，遇到災難時趕緊到最近的防災公園避難。公園內配套、齊全的防災設施，確保了出現危機時其防災功能的有效發(fā)揮。