綜合減災(zāi)立法之日本經(jīng)驗(yàn)

  　日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，主要災(zāi)害有臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)雪、洪水及泥石流、地震、海嘯、火山災(zāi)害。近代，日本防災(zāi)方面最早的法律是頒布于1880年的《備荒儲(chǔ)備法》。

  　事實(shí)上，日本防災(zāi)法律制度與日本歷史上的諸次大災(zāi)害有著密切關(guān)系。1959年發(fā)生的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，日本于1960年頒布了《治山治水緊急措施法》；并于次年頒布了日本防災(zāi)方面的根本大法《災(zāi)害對(duì)策基本法》。

  　在1995年阪神大地震后，《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》于1995年通過。同年，日本修改了《災(zāi)害對(duì)策基本法》中的部分內(nèi)容。從體系上講，日本的災(zāi)害對(duì)策相關(guān)法律可分為五大類，即基本法類、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃法類、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)法類、災(zāi)后重建和恢復(fù)法類、災(zāi)害管理組織法類。

  　由于《災(zāi)害對(duì)策基本法》有統(tǒng)一的體制（法的體系和組織體系），使得日本的防災(zāi)活動(dòng)更有效率和更規(guī)范化。《災(zāi)害對(duì)策基本法》于1961年10月31日頒布實(shí)施，迄今已經(jīng)修改23次?，F(xiàn)成為包括總則、防災(zāi)相關(guān)組織、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)、財(cái)政金融措施、災(zāi)害緊急事態(tài)、綜合事項(xiàng)等10章117條法律條款的，較為完整有效的防災(zāi)減災(zāi)基本國(guó)家大法。

  　依據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，日本政府建立了中央防災(zāi)會(huì)議體制，由中央防災(zāi)會(huì)議制定全國(guó)防災(zāi)基本規(guī)劃，并指導(dǎo)和推動(dòng)地方政府的防災(zāi)體系的建立(同樣，地方政府也成立地方政府防災(zāi)會(huì)議，制定本地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中央政府視災(zāi)害大小，決定是否成立“非常災(zāi)害對(duì)策本部”或“緊急災(zāi)害對(duì)策本部”等中央防災(zāi)會(huì)議的組織體系。中央防災(zāi)會(huì)議是日本防災(zāi)方面最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，由內(nèi)閣總理大臣（日本首相）擔(dān)任中央防災(zāi)會(huì)議的會(huì)長(zhǎng)。