各國立法保障“綠色屋頂”

　　如何合理合法利用樓頂？不少發(fā)達國家制定了相關的政策和法律法規(guī)，通過獎勵和強制執(zhí)行兩種途徑，規(guī)范屋頂綠化發(fā)展，促其普及，使之成為城市發(fā)展的一種必然。德國已完成1億平方米的建筑物屋頂綠化；在日本“空間綠化”已被作為基本制度，要求民宅和公共建筑都必須按規(guī)定執(zhí)行。

　　加拿大　獲稱“綠色屋頂王國”

　　方式業(yè)主或業(yè)委會委托專業(yè)機構維護、保養(yǎng)，開支從物業(yè)費中扣除

　　加拿大有很多樓頂花園，其中最大的位于溫哥華會展中心西翼樓上，落成于2009年4月3日，面積達6英畝，是2010年溫哥華冬奧會的“獻禮工程”。

　　綠色屋頂在加拿大大中城市里并不罕見。當然，屋頂被開發(fā)成綠地或花園的通常是較大型的建筑，如學校、養(yǎng)老院、寫字樓、公寓等，一來這些建筑屋頂面積較大，比較適合開發(fā)，二來綠色屋頂適宜在平屋頂開發(fā)，而大多數(shù)別墅或城市屋（聯(lián)體別墅）都設計成尖頂或坡頂。

　　有趣的是，許多20年、30年的老建筑同樣修有“綠色屋頂”，這是因為加拿大各地都制定了建筑物定期檢查翻修的標準規(guī)章，如一座普通的木結構多層公寓，10年左右就需更換屋頂，許多老建筑就趁換頂?shù)臋C會披上了綠色頭巾。綠色屋頂面臨的最大問題就是貴：屋頂不可能鋪設厚厚的土層，根系發(fā)達的樹木固然難以存活，就是草皮也不易保養(yǎng)，需要特別的、持續(xù)不斷的照料，而這些都會增加建筑的成本和日常維護費用。對此，加拿大政府采取了軟硬兩手，一方面，聯(lián)邦自然資源部提高能效辦公室設立了一系列獎勵、鼓勵措施，刺激建筑商和業(yè)主選擇綠色屋頂，另一方面在一些地方強制推行“綠色屋頂”計劃，如多倫多就在2006年2月推出全面建設綠色屋頂規(guī)劃，強制在某些城區(qū)推行綠色屋頂，并設立獎項，獎勵推行綠色屋頂積極的業(yè)主，因為據(jù)該市委托一家大學所做的研究，由于綠色屋頂在暴雨管理，防止下水道泛濫，降低建筑能耗和都市熱島效應四方面作用顯著，只需將全市屋頂“綠化”8％，就能節(jié)約相應災害治理開支約3億美元。

　　設置綠色屋頂?shù)慕ㄖ锟梢允枪械?，也可以是私人物業(yè)。不論建筑的主人是公是私，綠色屋頂?shù)墓芾矶加蓸I(yè)主或業(yè)主委員會委托專業(yè)物業(yè)公司承包，由專人負責保養(yǎng)，開支會從物業(yè)費中扣除。少數(shù)屋頂種了蔬菜、水果，則往往會被物業(yè)公司列為“收入”，用來抵扣建筑物維修、保養(yǎng)的日常開支。

　　加拿大之所以能成為“綠色屋頂王國”，關鍵在于不論姓公、姓私，這些綠色屋頂都經(jīng)過科學、正規(guī)設計，履行必要審批、管理手續(xù)（私人物業(yè)要去所在城市政府辦理，政府物業(yè)除在所在城市政府辦理手續(xù)外，還需擁有該物業(yè)的主管政府批準），并由專業(yè)機構維護、保養(yǎng)。如果物業(yè)內居住的小業(yè)主反對，協(xié)商無結果，“綠色屋頂”也無法動工。

　　【案例】

　　溫哥華市長建空中菜園被否

　　幾年前，溫哥華市長羅品信打算在溫市唐人街附近一座舊高層建筑頂樓修建“空中社區(qū)菜園”，結果建筑內的小業(yè)主因惟恐滲水、菜園肥料散發(fā)臭氣而堅決反對，幾度協(xié)商無果的溫哥華市府只得改將市府門口的一片草坪辟為菜地，放棄了“空中社區(qū)菜園”的構想。

　　德國　不做屋頂綠化不受理建設審批

　　方式政府和業(yè)主共同出資，政府補貼50%到100%

　　德國屋頂綠化有著最悠久的歷史，德國早在上世紀60年代就已開始大力推廣種植屋頂技術。1982年，德國立法強制推行屋頂綠化。德國采取了政府和業(yè)主共同出資進行屋頂綠化的辦法，政府補貼50%的綠化經(jīng)費，有的城市補貼高達100%。但各個區(qū)的鼓勵政策有所不同。在城市重點地區(qū)內，為確保屋頂綠化的實施，制定了對建筑所有權者實行5年內固定資產(chǎn)減稅50%等的特例措施。該國還進一步更新樓房造型及其結構，將樓房建成階梯式或金字塔式的住宅群?，F(xiàn)在，新建或改建項目申報規(guī)劃設計，都必須同時申請屋頂綠化設計，否則不予受理。

　　如今，德國80％的屋頂綠化都是輕型草坪屋頂綠化。在一些特定的區(qū)域，比如說新建區(qū)域，輕型屋頂綠化往往被視為一種義務，開發(fā)商被強制進行屋頂綠化。德國對符合標準的屋頂綠化可減免50%至80%排水費，對于裸露屋頂將征收100%的排水費，屋頂綠化業(yè)主還能享受無息或低息貸款并受政府表彰。

　　日本　必須履行屋頂綠化義務

　　方式1000平方米的建筑屋頂，必須有20％綠色覆蓋

　　人多地少，寸土如金的日本，對屋頂綠化愈來愈重視。具體方式是由政府將該項目形成強制性指導條例，并予以立法。東京市政府在2000年修改了自然保護條例，規(guī)定不管是新建還是改建的建筑物，都有義務進行屋頂綠化。2001年還出臺政策規(guī)定，業(yè)主在新建和改建占地面積1000平方米以上的民間設施和250平方米以上的公共設施時，必須綠化屋頂可利用面積的20％。否則開發(fā)商就得接受罰款。澀谷區(qū)是東京的繁華商業(yè)區(qū)之一，在“屋頂綠化”上，它比其他地方提出更高的標準，規(guī)定凡占地面積在300平方米以上的建筑物，都必須實施屋頂綠化。
　　東京市政府首先確定市中心的住宅區(qū)和學校為推行立體綠化的重要試點單位，興建“樓頂花園”和“陽臺微型庭院”等。東京開展的屋頂綠化運動搞得如火如荼，高檔天臺上的“空中花園”、建筑物的“樓頂花園”和住宅“陽臺微型庭院”等隨處可見，整座城市“披紅戴綠”，被打扮一新。這道靚麗的風景在吸引不少游客的同時，也造福了市民，對這座大都市的“降溫”發(fā)揮了充分的作用。

　　美國　綠化屋頂可減地產(chǎn)稅

　　方式只要業(yè)主綠化50％以上的屋頂面積，就能減免地產(chǎn)稅

　　美國也是世界上開展屋頂綠化最早的國家之一。他們也通過政府為主的力量，進行屋頂綠化的工作。芝加哥市是屋頂綠化的佼佼者，政府要求融資建造的新建筑必須引進屋頂綠化，同時政府從50萬美元的融資池中拿出10萬美元作為配套資金提供給市中心建筑進行屋頂綠化的開發(fā)商。如今該市有200個屋頂綠化項目，總面積200萬平方英尺。

　　由于人工和交通成本較高，紐約安裝綠色屋頂?shù)馁M用比美國其他城市貴2到3倍，推廣并不快?！都~約時報》提供的數(shù)據(jù)顯示，僅長島地區(qū)就有270萬平方米屋頂空間適合綠化但并未加以利用。于是紐約州政府2008年出臺減稅措施，規(guī)定只要業(yè)主綠化50％以上的屋頂面積，就能減免地產(chǎn)稅。每平方米綠色屋頂每年能為業(yè)主減稅大約45美元，減稅總額上限可達10萬美元。這項優(yōu)惠大大鼓舞了紐約人打造綠色屋頂?shù)臒崆?，屋頂綠化產(chǎn)業(yè)應運而生。

　　新加坡　政府政策支持并頒獎

　　方式開發(fā)了帶有屋頂花園的高層建筑可得到“花園城市獎”

　　新加坡是世界著名的花園國家，該國政府非常重視城市環(huán)境的美化。近年來，新加坡政府將組屋（經(jīng)濟適用房和廉租房小區(qū)）的多層停車樓屋頂建成屋頂花園，同時制定了鼓勵政策：凡是2009年4月之前的建筑，修建屋頂草坪或者屋頂花園，政府補貼建設費用的50%或最高每平方英尺75新幣（約360元人民幣）；修建垂直綠化，政府補貼建設費用的50%或最高每平方英尺750新幣（約3600元人民幣）。而2010年以后的建筑必須有屋頂綠化，否則不予批準規(guī)劃。同時，政府制定了立體綠化的中長期目標：在國土面積只有700多平方公里（含17%的填海面積）的土地上，到2020年空中綠化面積達到30公頃，到2030年空中綠化面積達到50公頃。對房地產(chǎn)開發(fā)公司，若其開發(fā)了帶有屋頂花園的高層建筑便可以得到“花園城市獎”。