來自國外的“棕地”治理解決方案

　　“棕地”，英文名為Brownfield，也譯作“棕色地塊”，是指那些留有污染物的土地，污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物四種。

　　“棕地”大多數(shù)位于大都市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”。若得到有效環(huán)境修復(fù)和管理，可以為城市發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)；反之，將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)“棕地”消毒并不容易，土壤污染在很多國家已成為嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問題。在這方面，一些國家比我們更早地走上了“棕地”治理之路。

　　美國：“拉夫運(yùn)河事件”催生“超級(jí)基金”法

　　美國一直是“棕地”治理的先行者，也是“棕地”治理中，成效最顯著的國家。自1978年“拉夫運(yùn)河事件”后，美國開始關(guān)注“棕地”問題。

　　1942年至1953年，美國胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2．18萬噸化學(xué)廢物，運(yùn)河被填埋后，這一帶成了一片廣闊的土地。胡克公司后來將這一地塊以1美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。很快，董事會(huì)決定在那里建造學(xué)校，周圍也隨之發(fā)展成為居民社區(qū)。

　　隨著時(shí)間流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。?0世紀(jì)70年代末，經(jīng)過多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。

　　民眾質(zhì)疑和媒體報(bào)道，讓“拉夫運(yùn)河事件”轟動(dòng)全美。更重要的是，在媒體不斷發(fā)掘下，公眾才驚覺，全美境內(nèi)有成千上萬個(gè)類似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡易填埋場，這些填埋場猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

　　輿論壓力下，美國國會(huì)在1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱為“超級(jí)基金”法。

　　新的法規(guī)授權(quán)美國環(huán)保署對(duì)全國污染場地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù)；如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實(shí)施修復(fù)的能力，“超級(jí)基金”將撥款支付相關(guān)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級(jí)基金”先支付修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

　　“超級(jí)基金”制度還包括對(duì)全美各地的“棕地”進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，對(duì)可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分等級(jí)，并收錄到“優(yōu)先修復(fù)排行榜”上，此榜每年更新兩次，如果遇上突發(fā)事件，則更新還可更為頻繁。

　　到了1986年，美國還通過了《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》，要求修復(fù)地塊的質(zhì)量必須達(dá)到聯(lián)邦和州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《安全飲用水法》規(guī)定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述立法，為美國“棕地”的治理和修復(fù)、地下水有機(jī)污染物去除、填埋場滲濾物和土壤重金屬污染修復(fù)、土壤有機(jī)化合物污染修復(fù)等提供了法律保障，同時(shí)也促進(jìn)了受污染土壤修復(fù)市場的繁榮和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了美國相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加拿大：房地產(chǎn)開發(fā)商成為“棕地”開發(fā)主力軍

　　加拿大政府一直把“棕地”治理作為一項(xiàng)全國性的發(fā)展戰(zhàn)略來對(duì)待，　并制定了一系列“棕地”開發(fā)政策、方針和立法。在“棕地”治理中，加拿大充分利用戰(zhàn)略性公眾投資解決前期費(fèi)用，著眼于“棕地”和“棕地”周圍社區(qū)的未來，構(gòu)建有效的環(huán)境責(zé)任和奉賢管理的公眾政策體系，努力提高“棕地”開發(fā)的能力和公眾意識(shí)。

　　加拿大的“棕地”治理主要集中于兩方面：一方面，建立了污染土地責(zé)任分配管理13條原則，其中“污染者付費(fèi)”是制定污染土地修復(fù)政策和法律的首要原則；另一方面是“棕地”的評(píng)估和修復(fù)。加拿大環(huán)境委員會(huì)基于已有的土壤和地下水標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的功能分區(qū)（農(nóng)業(yè)用地、居民住宅用地和公園停車場、商業(yè)用地、工業(yè)用地4種土地使用類型）對(duì)土壤中污染物質(zhì)的含量進(jìn)行限定。采用“國家分級(jí)系統(tǒng)”評(píng)價(jià)場地對(duì)人體健康與環(huán)境有無造成立即或潛在威脅的可能性，對(duì)場地進(jìn)行分級(jí)，并按需要排列需采取修復(fù)行動(dòng)的優(yōu)先次序。

　　同時(shí)，加拿大政府一直把“棕地”治理作為一項(xiàng)能有效控制城市無限蔓延的策略。由于城市的發(fā)展邊界受到了控制，房地產(chǎn)為了獲取鞥打的發(fā)展空間，會(huì)自覺地將目光轉(zhuǎn)移到“棕地”開發(fā)中去。因而，在整個(gè)“棕地”開發(fā)過程中，主要的污染清理，資金籌集都落在了開發(fā)商身上，開發(fā)商成為了“棕地”開發(fā)的主力軍。

　　新加坡：“棕地”治理多由政府實(shí)施 垃圾場變風(fēng)景區(qū)

　　新加坡的情況與歐美的情況有所不同，大多數(shù)工業(yè)是污染不太嚴(yán)重的輕工業(yè)，重新開發(fā)成住宅項(xiàng)目的用地并不罕見，也包括一些高檔住宅區(qū)：如市區(qū)重建局將新加坡中部的武吉知馬和山景一帶的工業(yè)用地重新發(fā)展成為豪宅區(qū)。占了新加坡河區(qū)域很大一部分的羅伯森碼頭，以前曾經(jīng)是倉儲(chǔ)區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)變成了親水的住宅和酒店。

　　總體而言，工商業(yè)用地的重新開發(fā)，對(duì)于開發(fā)商而言最重要的考慮仍是經(jīng)濟(jì)上是否有利可圖，因此一些地理位置較佳的閑置地塊往往比較受歡迎。

　　地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)高力國際說，嚴(yán)格意義上的“棕地”重新開發(fā)多由政府實(shí)施。私人開發(fā)商通常較少參與這樣的工業(yè)地塊再開發(fā)，即便參與范圍也比較有限，如一些由現(xiàn)在的戶主集體出售的住宅地塊。

　　新加坡的實(shí)馬高島因?yàn)閷?duì)垃圾填埋場的重新處理而聞名于世。曾任新加坡環(huán)境及水源部部長的雅國2009年說，實(shí)馬高垃圾填埋場打破了人們認(rèn)為垃圾填埋場就應(yīng)該臭烘烘、臟兮兮、最好遠(yuǎn)而避之的印象。

　　實(shí)馬高島由原本的兩個(gè)小島加上新建的隔離堤壩連接而成，總面積約350公頃（1公頃等于15畝），堤壩之內(nèi)的海域再分割成10多個(gè)填埋區(qū)，可以填埋的垃圾總量約為6300萬立方米，從1999年起分填埋區(qū)逐步投入使用，目前是新加坡唯一的填埋場。據(jù)估算，可以維持到2045年。
　　實(shí)馬高垃圾填埋場的堤壩先以沙粒筑成，然后再在堤壩的兩邊斜坡覆蓋一層2毫米厚的不透水的樹膠膜，再覆以一層石塊，以防止填埋場內(nèi)的灰燼及不可燃的固體垃圾滲入海中。這里僅接收垃圾焚燒電廠的灰燼和不可燃燒的固體垃圾，并對(duì)這些填埋的物質(zhì)進(jìn)行檢測，確保無害化。垃圾填埋場兩層樹膠保護(hù)膜之間的堤壩上還有一些鉆井，以監(jiān)測水質(zhì)。并且，實(shí)馬高島周邊栽種了大片紅樹林，既可美化環(huán)境，也因紅樹林對(duì)水質(zhì)要求較高而可以作為監(jiān)測環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。

　　實(shí)馬高島如今只有輕微的灰燼味道，是新加坡的休閑和環(huán)保教育基地。一般公眾需要通過環(huán)境局及環(huán)保組織的活動(dòng)，可以獲得登島的機(jī)會(huì)。每一批乘船來到島上的參觀者，環(huán)境局都派出項(xiàng)目的資深人員開設(shè)小講座。公用事業(yè)局的人員還會(huì)邀請(qǐng)公眾品嘗由污水處理而成的瓶裝純凈水。