"造城"切莫留"瘡痍"

    有幸去蘇浙閩一帶走走，那一座座高樓大廈、鱗次櫛比的新興城市在眼前躍動(dòng)，令你目不暇接，嘆為觀止。有的半小時(shí)車(chē)程，窗外就閃過(guò)七八個(gè)像模像樣的城鎮(zhèn)，有的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間僅隔一條馬路。然而，再細(xì)心察看，下車(chē)訪談，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這“繁華”的表象后面，原來(lái)隱藏著“造城運(yùn)動(dòng)”留下的幾多“瘡痍”！轟轟烈烈“造城運(yùn)動(dòng)”造就了一些“縣縣有城，城城無(wú)市”的“空殼城”。

    蘇南某縣級(jí)市巨資興建的富麗堂皇的“國(guó)際會(huì)議中心”，由于華而不實(shí)，利用率幾近于零；某鎮(zhèn)氣熱不凡的商貿(mào)區(qū)，遠(yuǎn)看惹人注目，但走進(jìn)一看，門(mén)可羅雀，空置的房子竟占八成左右；規(guī)模宏大的工業(yè)園區(qū)，一望無(wú)際，但雜草蓬生，企業(yè)屈指可數(shù)；福建某縣耗資３０００萬(wàn)元建成的市民廣場(chǎng)，有半個(gè)天安門(mén)廣場(chǎng)大，每當(dāng)有檢查團(tuán)來(lái)，表演次音樂(lè)噴泉就要耗３０００度電，老百姓說(shuō)這純屬“政績(jī)廣場(chǎng)”……

    “空城化”問(wèn)題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)不至于此，城市文化的缺失、城市管理理念的滯后、市民文明素質(zhì)的不高，更為可怕。
    蘇浙閩大地上的“造城運(yùn)動(dòng)”始于八十年代中后期，自上而下、由下而上的“造城運(yùn)動(dòng)”在結(jié)下一個(gè)個(gè)碩果的同時(shí)，也衍生了一些敗筆。

    缺乏整體規(guī)劃，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)不懂得城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵和功能定位，沒(méi)經(jīng)科學(xué)論證、統(tǒng)盤(pán)考慮，一拍腦袋就倉(cāng)促上陣，以致城市建設(shè)鼠目寸光，零星分散的小城鎮(zhèn)集聚不起服務(wù)和設(shè)施的合理規(guī)模，城市功能無(wú)法形成；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞創(chuàng)建，造成大片耕地流失，農(nóng)村污染嚴(yán)重；城鎮(zhèn)過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)散，分散了人氣和市氣，難以形成一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)中心，與城市化的初衷背道而馳。

    追求轟動(dòng)效應(yīng)，大傷財(cái)政元?dú)狻榍蟾咚俚霓Z動(dòng)效應(yīng)，不顧經(jīng)濟(jì)承受能力，將“造城運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)、攤子鋪得過(guò)大，結(jié)果老債未還，新債又添。蘇南某縣級(jí)市兩年投入“造城”資金就高達(dá)８０億元，相當(dāng)于該市前４年半的財(cái)政總收入。

    不切實(shí)際趕比超，“拔苗助長(zhǎng)”吞苦果。不少干部長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，為了追求政績(jī)，今大求全，結(jié)果將好端端的城市建成了“四不像”：既失去了原有城市的風(fēng)貌，又夠不上大中城市的檔次，華麗的外表里摻雜著濃厚的“鄉(xiāng)土氣息”內(nèi)核，低水平的建設(shè)擺脫不了小城鎮(zhèn)的底蘊(yùn)。

    城市化是當(dāng)今現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。筆者這里無(wú)意否定城市建設(shè)的深遠(yuǎn)意義與千秋功德，只是提醒“造城運(yùn)動(dòng)”的愛(ài)好者：城市化道路到底該怎么走？

    城市建設(shè)當(dāng)從實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多綜合因素出發(fā)，遵照“先有市后有城”的規(guī)律，遠(yuǎn)目光、高起點(diǎn)、長(zhǎng)規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)，切忌不顧財(cái)力，一哄而上；企圖“一口吞個(gè)餅”、“一鍬挖口井”、“一夜間創(chuàng)造田野上的輝煌”，都是不切實(shí)際的空想，其結(jié)果只能是勞民傷財(cái)，欲速不達(dá)，適得其反。

    城市建設(shè)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)從量態(tài)擴(kuò)張到質(zhì)態(tài)提升的轉(zhuǎn)變。城市化道路是城市發(fā)展的客觀規(guī)律性和城市內(nèi)在規(guī)定性相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。城市建設(shè)要走出分散化、粗放式量態(tài)擴(kuò)張的誤區(qū)，重視“城市韻味”、“城市風(fēng)情”的形態(tài)建設(shè)，對(duì)構(gòu)成小城鎮(zhèn)空間的功能載體的自然生成資本、人力作用資本及相關(guān)延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，提高城市的功能和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高資源共享程序，強(qiáng)化城市的文化底蘊(yùn)建設(shè)，走集約化、內(nèi)涵式的質(zhì)量提升的新路子。

    按照國(guó)際城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，城市之間應(yīng)保持足夠的間隔距離，從而保證其發(fā)展所必須的空間和資源腹地，使其輻射功能發(fā)揮到最佳狀態(tài)；不同地區(qū)的城市建設(shè)應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，鄰近城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力求避免重復(fù)；控制區(qū)域范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)數(shù)量，防止遍地開(kāi)花、連片發(fā)展，具體地說(shuō)，一個(gè)縣市一般以建１－２個(gè)中心鎮(zhèn)為宜；對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并調(diào)整，形成合力優(yōu)勢(shì)；大中城市邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，當(dāng)主動(dòng)接受大中城市的輻射，圍繞吸附中心城市轉(zhuǎn)移的人口和配套產(chǎn)業(yè)，建成中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。