中國林業(yè)大轉(zhuǎn)軌亟待大設(shè)計(jì)

　　主持： 

　　本刊編輯部　中國林科院信息所 

　　特邀嘉賓：博士生導(dǎo)師　侯元兆　研究員 

　　所長、博士　李志勇　研究員 

　　博士生　張濤 

　　開場(chǎng)白 

　　在中國林業(yè)發(fā)展到千年轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，綠蔭需要修枝剪葉，需要更新。入世后的中國林業(yè)大轉(zhuǎn)軌亟待一次大設(shè)計(jì)。而這項(xiàng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性與重要性，遠(yuǎn)甚于對(duì)新中國成立之初林業(yè)制度的設(shè)計(jì)和歷次林業(yè)體制的改革。這實(shí)際上是一次把以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和以財(cái)富積累為主導(dǎo)的傳統(tǒng)林業(yè)，導(dǎo)向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展框架和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的歷史性設(shè)計(jì)工程。我們?cè)诓稍L林業(yè)的有識(shí)之士時(shí)，聽到了他們慷慨激昂的呼聲。他們說：設(shè)計(jì)者們首先要研究形勢(shì)、反思?xì)v史。而這種反思，應(yīng)當(dāng)有前無古人，后無來者的氣概以及上下5千年的深闊視野；這種設(shè)計(jì)不應(yīng)是局部的、改良的、枝節(jié)性的；而應(yīng)是整體性、制度性、歷史性和革命性的！中國林科院的侯元兆、李志勇、張濤三位學(xué)者就是這些呼聲的代表之一。今天，我們就“中國林業(yè)大轉(zhuǎn)軌”問題，請(qǐng)他們發(fā)表一下自己的看法，這些真知灼見也會(huì)像綠蔭一樣給人們帶來清新和爽快?！?nbsp;

　　■960萬平方公里的中國國土不能永遠(yuǎn)依靠國外供應(yīng)木材和紙 

　　■新的林業(yè)制度是在傳統(tǒng)林業(yè)整體性、制度性、革命性、揚(yáng)棄式的改造中加以創(chuàng)新 

　　■以大動(dòng)作、大投資推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展 　　 

　　林業(yè)轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最劇烈、最痛苦的莫過于政府角色、定位、行為方式的轉(zhuǎn)變 

　　突破禁區(qū)，大膽發(fā)展私有林。把“國有林”、“省有林”收歸國有，成立統(tǒng)一的大企業(yè)集團(tuán)——— 

　　林業(yè)發(fā)展劇變呼喚林業(yè)制度革新 

　　文／博士生導(dǎo)師　侯元兆 

　　中國林業(yè)發(fā)展已到了一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，清醒地認(rèn)識(shí)這個(gè)問題至關(guān)重要，它可以使我們站在歷史的最高點(diǎn)把握當(dāng)前時(shí)局，以便設(shè)計(jì)未來。 

　　目前中國林業(yè)發(fā)展的背景，在5千年華夏歷史上至少有6個(gè)從來沒有過的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)變： 

　　1、國家不再依靠采伐森林資源進(jìn)行原始資本積累 

　　幾千年來，中國人一直從森林得到土地、木材、資金和其它財(cái)富。新中國成立50余年，全國森林采伐業(yè)上交國家利稅數(shù)千億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了巨額資金。目前，國家已初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，近年來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大多產(chǎn)業(yè)都已走出短缺時(shí)代。2001年，中國的　G　DP總量預(yù)計(jì)達(dá)到96500億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第7位。中國的外匯儲(chǔ)備已突破2000億美元，居世界第2位。中國的國際貿(mào)易已居世界第11位。吸引外資總量居世界第2位（450億－500億美元／年）。目前，全國的森林采伐業(yè)產(chǎn)值僅相當(dāng)于全國　G　DP的0．28％。因此，國家完全沒有必要再通過采伐森林積累財(cái)富。 

　　2、農(nóng)業(yè)基本過關(guān)為森林資源的回復(fù)提供了空間 

　　在中國歷史上，農(nóng)業(yè)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境來支撐對(duì)糧食和畜產(chǎn)品的需求，但目前農(nóng)業(yè)形勢(shì)已發(fā)生根本性變化：據(jù)國家內(nèi)貿(mào)局測(cè)算，在111種農(nóng)副產(chǎn)品中，供求基本平衡和供過于求的商品占97．3％，而且價(jià)格不斷走低。雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品過剩不會(huì)是長期現(xiàn)象，但也正是為了規(guī)避這個(gè)問題，出現(xiàn)了從整體理順大農(nóng)業(yè)扭曲格局的歷史機(jī)遇。這也是林業(yè)的歷史機(jī)遇，它為森林的回復(fù)提供了空間。 

　　3、7萬億元居民存款是一個(gè)巨大林業(yè)發(fā)展資源 

　　改革開放以來，我國居民的收入增長了幾十倍。這標(biāo)志一個(gè)國家居民生活水平的恩格爾系數(shù)。中國已從1991年的53．8％下降到目前約46％（恩格爾系數(shù)，60％以上為貧困，50－60％為溫飽，40－50％為小康）。無疑，中國已走出低收入國家行列，步入中下收入小康水平。目前，全國個(gè)人儲(chǔ)蓄總額已達(dá)7萬億元以上（2000年以前是6萬億）。無疑，這一儲(chǔ)蓄還會(huì)迅猛增長。雖然這些儲(chǔ)蓄和小康水平主要在城鎮(zhèn)地區(qū)，但總體上看，我國已存在巨額個(gè)人資金向林業(yè)流動(dòng)的可能性。 

　　4、走環(huán)境經(jīng)濟(jì)時(shí)代可持續(xù)發(fā)展之路。 

　　這一基本國策改變著中國幾千年來的發(fā)展模式和機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要內(nèi)涵是環(huán)境經(jīng)濟(jì)及其相應(yīng)的制度安排。它的保障體系是綠色經(jīng)濟(jì)政策，衡量標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。信息系統(tǒng)是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，倫理基礎(chǔ)是代際公平和環(huán)境倫理觀。這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度要求對(duì)自然資源和環(huán)境資源通過有償利用或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧M(jìn)行可持續(xù)的有效配置，要求實(shí)施把環(huán)境的外部性內(nèi)部化的綠色政策。近年來，我國國民的環(huán)境意識(shí)空前增強(qiáng)，環(huán)境需求空前強(qiáng)烈。對(duì)林業(yè)來講，這一新的背景突出了林業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位，尤其突出了林業(yè)制度變革的重要性、必然性和緊迫性。這一新的背景還意味著國家和社會(huì)給森林以大力保護(hù)和發(fā)展，以及國家和社會(huì)對(duì)森林生態(tài)效益給予補(bǔ)償。同時(shí)，建立森林環(huán)境市場(chǎng)或環(huán)境服務(wù)交換關(guān)系也成為可能。2001年，國家已向林業(yè)部門支付了10億元森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，未來數(shù)年有可能達(dá)到70億元／年。在我國一些地方，森林生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交換案例也開始出現(xiàn)。這一切都意味著我國森林環(huán)境經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將開始。 

　　5、入世逼迫林業(yè)重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì) 

　　我國經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換和社會(huì)的轉(zhuǎn)型已是發(fā)展的定數(shù)。目前，某些行業(yè)和地區(qū)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高。相比之下，林業(yè)還非常落后。盡管林業(yè)在改革開放20余年的成績卓著，但由于林業(yè)行業(yè)的改革多為“刮風(fēng)多下雨少”，以至于林業(yè)發(fā)展基本上沒能像其它行業(yè)那樣運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量盡快走出短缺時(shí)代。造成林業(yè)政策和體制理念基礎(chǔ)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這已成為林業(yè)發(fā)展的羈絆。尤其是入世后，我國將在一個(gè)不太長的時(shí)期內(nèi)被完全納入全球化的市場(chǎng)機(jī)制中，這將給我國本來就先天不足的森林資源和滯后的林業(yè)制度帶來巨大的沖擊。 

　　6、中國林業(yè)短缺形象為國內(nèi)外關(guān)注 

　　與大多數(shù)部門已擺脫短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代相反，林業(yè)部門在國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的背景下顯得更為短缺。這一點(diǎn)給國民和國際社會(huì)留下強(qiáng)烈印象。木材短缺———“九五”期間，年均進(jìn)口木材和林產(chǎn)品消耗外匯379．77億美元，未來十年，木材供需缺口年均3500－5500萬立方米；森林短缺———中國人口占世界的22％，森林資源僅占世界的4％，森林覆蓋率只有世界的一半；生態(tài)短缺———水土流失積重難返，水旱災(zāi)害每年都侵襲約1／3的國土，北方沙塵暴年年肆虐，國土生態(tài)安全已亮出黃牌。 

　　以上都是中國林業(yè)的短缺形象！這些短缺當(dāng)然不是今天造成的，而是在多數(shù)部門都已走出了短缺后所凸現(xiàn)出來的。 

　　中國林業(yè)發(fā)展已到了一個(gè)千年轉(zhuǎn)折的關(guān)頭。今后如何發(fā)展，需要進(jìn)行一次大設(shè)計(jì)。而這項(xiàng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性與重要性，遠(yuǎn)甚于新中國成立之初林業(yè)制度的設(shè)計(jì)和其后的歷次林業(yè)體制改革。這實(shí)際上是一次把中國以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和以財(cái)富積累為主導(dǎo)的傳統(tǒng)林業(yè)，導(dǎo)向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展框架和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的歷史性設(shè)計(jì)工程。設(shè)計(jì)者們首先要研究形勢(shì)，反思?xì)v史。而這種反思，應(yīng)當(dāng)有前無古人后無來者的氣概和有上下5千年的深闊視野。這種設(shè)計(jì)不應(yīng)是局部的、改良的、枝節(jié)性的；而應(yīng)是整體性、制度性、歷史性和革命性的！這里，提供幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。 

　　1、確認(rèn)林業(yè)轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)發(fā)展框架上。設(shè)計(jì)一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)的林業(yè)制度可持續(xù)發(fā)展框架的內(nèi)核，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的制度和機(jī)制，即設(shè)計(jì)一套制度和政策，以確保把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)性建立在環(huán)境的持續(xù)性之上。例如，在這個(gè)框架中，一定要有償使用環(huán)境資源；實(shí)行污染者付費(fèi)和環(huán)境破壞者受罰的制度；要給生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)者以補(bǔ)償；要核算環(huán)境價(jià)值、環(huán)境成本和進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境的使用進(jìn)行“折舊”；設(shè)置自然資源和環(huán)境資源準(zhǔn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)條件；弘揚(yáng)環(huán)境倫理觀念；實(shí)行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和綠色政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等。作為林業(yè)部門，就是要設(shè)計(jì)一套體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)原則的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)制度。這種制度應(yīng)該是在對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的整體性、制度性、革命性和揚(yáng)棄式的改造的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，體現(xiàn)出發(fā)展理念、林業(yè)技術(shù)、核算體系、管理體制和法規(guī)政策等方方面面的改革上。 

　　2、確認(rèn)林業(yè)轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。林業(yè)除了納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已別無它途。為此，要設(shè)計(jì)一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)制度可以和環(huán)境經(jīng)濟(jì)的林業(yè)制度一體化設(shè)計(jì)。因?yàn)榱謽I(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)也應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果說，50年前我國的市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，50年來，我國林業(yè)還基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。那么，設(shè)計(jì)新制度并在短短幾年之內(nèi)完成這一市場(chǎng)化變革，這將是極其劇烈和痛苦的事情！其中最劇烈和最痛苦的可能就是政府角色、政府定位和政府行為方式的轉(zhuǎn)變。鑒于中國林業(yè)改革落后和中國林業(yè)的嚴(yán)重短缺，希望林業(yè)能一反常態(tài)，比其它行業(yè)更加重視利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，追趕中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的歷史步伐。 

　　3、重組林業(yè)管理體制，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。森林資源的分類經(jīng)營體制是實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)該把中國的森林資源劃分為商品林、公益林和多功能林，不如此就會(huì)帶來無窮的混亂和模糊。目前，僅分為商品林和公益林是不科學(xué)的。為了構(gòu)筑新的林業(yè)制度，應(yīng)當(dāng)加以斧正。我國的林業(yè)管理體制也應(yīng)重新構(gòu)筑。我國現(xiàn)行林業(yè)管理體制的框架和理念是從前蘇聯(lián)學(xué)來的，至今沒有實(shí)質(zhì)性的變化。加上多年來的種種改良，在愈發(fā)混亂中，已嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展。其中，主要問題是國有林產(chǎn)權(quán)虛置。“國有林”到底是國有、省有，還是縣有，各級(jí)權(quán)屬的責(zé)權(quán)利是什么，沒有過明確的界定。大林區(qū)政企不分，林業(yè)部門行使地方政權(quán)并承擔(dān)一切政府義務(wù)，這無異是把林區(qū)社會(huì)建立在森林采伐之上的制度。建議把全國的“國有林”和“省有林”收歸國有，成立一個(gè)統(tǒng)一的大企業(yè)集團(tuán)，“國家森林總局”下設(shè)省森林局（大林區(qū)也可單設(shè)），其下再設(shè)分局及林場(chǎng)等經(jīng)營機(jī)構(gòu)。國家森林總局在國家林業(yè)局監(jiān)控之下，向中央負(fù)責(zé)，履行國家委托的使命。其人事實(shí)行內(nèi)部垂直管理，不受地方管轄。國家森林總局還應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，自收自支。國家可通過免利讓稅對(duì)森林的生態(tài)效益進(jìn)行間接補(bǔ)償，從而又可減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但國家興辦林業(yè)工程要有償?shù)匚袊疑挚偩殖袚?dān)（如五大林業(yè)生態(tài)工程）。初期，中央財(cái)政可以對(duì)國家森林總局給予若干年的財(cái)政扶持。這種體制極其有利于國有森林這種公共環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)營。另外，全國集體林可自愿有償委托國家森林總局經(jīng)營，也可成立集體林業(yè)主協(xié)會(huì)自我管理，但要接受同級(jí)林政監(jiān)控；全國的私有林，則可通過各級(jí)私有林業(yè)主協(xié)會(huì)自我管理，同樣也要接受政府林業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。 

　　盡管這樣做會(huì)阻力重重，但這是必需的。因?yàn)?，林業(yè)管理體制與森林的分類經(jīng)營體制是相匹配的，也是與環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度匹配的。只有這樣做才會(huì)為林業(yè)跨越式發(fā)展供給提供必要的制度創(chuàng)新。中國森林經(jīng)營體制的這種重組是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的基本制度建設(shè)。 

　　4、確立林業(yè)發(fā)展方針，數(shù)量與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉。世界各國林業(yè)發(fā)展案例研究表明，各國林業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律是先有數(shù)量，后求質(zhì)量。20世紀(jì)六七十年代以前一般是數(shù)量發(fā)展階段，以后一般是質(zhì)量發(fā)展階段。在質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)商品用材林追求的是高效率、縮小規(guī)模，從而導(dǎo)致現(xiàn)代工業(yè)人工林的出現(xiàn)；對(duì)公益林和多功能森林，追求的是提高自然度、擴(kuò)大規(guī)模，從而導(dǎo)致自然林業(yè)的產(chǎn)生和部分人工林的天然化經(jīng)營。 

　　在我國的國土上，還沒有一個(gè)森林生態(tài)大系統(tǒng)。森林的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)有森林的質(zhì)量也比較差，人工用材林的生產(chǎn)率極低（大約是世界平均數(shù)的1／3），人工林和經(jīng)濟(jì)林的比例過大；天然林比例過小，天然林的生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)簡單，各種生態(tài)功能較低。如果說我國已經(jīng)建造了足夠的森林，那么現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)向質(zhì)量戰(zhàn)略的時(shí)候。如果說我國現(xiàn)有的這些森林質(zhì)量較高，那么，現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)向數(shù)量戰(zhàn)略的時(shí)候。而偏偏是我國的森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量都不足。就是在這種情況下又趕上了林業(yè)發(fā)展的千年劇變。因而，采取數(shù)量戰(zhàn)略與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉的方針是順理成章的事。是中國林業(yè)在上述新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，也就是新的林業(yè)制度確立之后，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力所必須要明令宣告并要使之深入人心的方針。不管是發(fā)展所謂的可持續(xù)林業(yè)，還是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，都離不開兩者并舉的方針！5、突破禁區(qū)，大膽發(fā)展私有林。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策已經(jīng)出臺(tái)，但通過商業(yè)運(yùn)作發(fā)展用材林和森林產(chǎn)權(quán)等方面尚無大的作為。發(fā)展私有林是快速增加森林資源和解決木材短缺的有效手段。我以為，發(fā)展私有林一是必須解決產(chǎn)權(quán)問題。二是必須設(shè)計(jì)好激勵(lì)政策。三是必須儲(chǔ)備好私有林發(fā)展的后續(xù)政策。如果群眾自愿組股造林，也是好事。選擇幾個(gè)理想地區(qū)，通過商業(yè)化運(yùn)作調(diào)動(dòng)各種資源，建立幾個(gè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，其中主要是與工業(yè)加工一體化的高度現(xiàn)代化的工業(yè)人工林。這是應(yīng)對(duì)入世后的全球化新形勢(shì)所必不可少的戰(zhàn)略舉措。 

　　擁有13億人口，960萬平方公里國土和全球最廣大的適合于種植業(yè)發(fā)展的中國，不可能永遠(yuǎn)依靠國外供應(yīng)木材和紙！我們有得天獨(dú)厚的自然條件而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是在林業(yè)制度和政策方面。即過去只是用行政方式發(fā)展“一大二公”的政府林，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的威力。 

　　6、通過大動(dòng)作利用大投資，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。先前，國家林業(yè)局通過整合，提出了六大林業(yè)建設(shè)工程。這個(gè)戰(zhàn)略舉措高瞻遠(yuǎn)矚。通過幾個(gè)大工程及其必要配套的工程投資，必定能像火車頭那樣帶動(dòng)森林資源的建設(shè)。相對(duì)于按部就班的發(fā)展，它必然有跨越式發(fā)展的效應(yīng)。　　　 

　　經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，造林綠化都離不開商品人工林。這都決定了我們必須要以全新的思想，設(shè)計(jì)——— 

　　商品人工林可持續(xù)藍(lán)圖 

　　文／博士李智勇 

　　說到商品人工林的數(shù)量規(guī)模，我國當(dāng)之無愧是世界大國，在4660萬公頃的人工林保存面積中，包括用材林、竹林和經(jīng)濟(jì)林在內(nèi)的商品人工林面積約3000萬公頃，位居世界第一。但說到商品人工林的質(zhì)量效益，與世界上許多人工林大國如新西蘭、芬蘭、日本等國相比，商品人工林的經(jīng)營指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有明顯差距，再稱商品人工林大國就有些勉為其難了。 

　　面對(duì)21世紀(jì)，出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品旺盛需求的需要，世界許多國家都對(duì)商品人工林的發(fā)展寄予厚望。應(yīng)該說，我國對(duì)發(fā)展商品人工林的愿望更為迫切，我國森林覆蓋率只有16．55％，造林綠化離不開商品人工林的發(fā)展；我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求很大，天然林木材的禁伐、限伐，加之東南亞等國原木出口的限制，供需缺口年均5000萬立方米左右。這都決定了我國必須大力發(fā)展商品人工林以解燃眉之急。 

　　我國政府對(duì)人工林事業(yè)十分重視，年初，國務(wù)院已批準(zhǔn)國家林業(yè)局全面啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，其中之一是重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，工程完成后，每年提供木材約1．3億立方米，國內(nèi)木材供需基本趨于平衡。除了政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難外，商品人工林經(jīng)營中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境退化問題尤其值得重視，因?yàn)樗苯油{到商品人工林能不能真正做到可持續(xù)經(jīng)營。 

　　這里所說的生態(tài)環(huán)境退化包括4個(gè)方面： 

　　一是地力衰退。大面積、單一樹種、短周期的商品人工林經(jīng)營，地力消耗很大。如杉木、馬尾松、桉樹等，都不同程度存在地力衰退問題。據(jù)相關(guān)研究，南方杉木人工林單位面積材積生長量第二代要比第一代低30－50％。 

　　二是水土流失。由于商品人工林經(jīng)營是以木材等經(jīng)濟(jì)收獲為主要目的，許多經(jīng)營措施的選取，多以經(jīng)濟(jì)收益為驅(qū)動(dòng)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在南方杉木、桉樹商品人工林的經(jīng)營中，為了單位面積木材生長量最大，往往采取放火燒荒和不保留原有植被的全墾整地等技術(shù)措施，加之幼林期的高強(qiáng)度除草撫育，造成較嚴(yán)重的水土流失，特別是氮、磷、鉀等土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重。結(jié)果是林地愈來愈瘠薄，林子愈來愈衰弱。 

　　三是病蟲危害。與天然林相比，商品人工林林分的病蟲害要嚴(yán)重得多。不論是病蟲害發(fā)生頻度還是損害程度，都顯著高于天然林。在引發(fā)商品人工林病蟲害的多方面原因中，樹種單一、連片和經(jīng)營粗放又是主要原因。從某種意義上說，這是商品人工林的天生缺陷。 

　　四是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，商品人工林不是真正意義上的森林，因?yàn)樯直仨毦邆湮锓N多樣性、遺傳多樣性和系統(tǒng)多樣性等屬性，而商品人工林樹種單一并且往往采取類似農(nóng)作物的經(jīng)營措施，使得商品人工林不像森林而像“林作物”。這一觀點(diǎn)雖有偏頗，但它揭示了商品人工林可持續(xù)經(jīng)營中的一大難題，這就是商品人工林與天然林相比，其生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。這也是商品人工林為什么比天然林更容易出現(xiàn)地力衰退和病蟲害的原因之一。 

　　對(duì)我國來說，上述問題的存在面廣、危害損失大。因此，我們不能回避。為了逐步減控生態(tài)環(huán)境退化的負(fù)面影響，確保商品人工林經(jīng)營預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不妨從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力和嘗試： 

　　一是在技術(shù)上注重開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型的技術(shù)體系。商品人工林經(jīng)營具有技術(shù)密集型的特點(diǎn)。過去的技術(shù)發(fā)展往往以經(jīng)濟(jì)性狀指標(biāo)作為衡量技術(shù)先進(jìn)適用與否，由此在帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也帶來比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境退化惡果。因此，為了保證商品人工林經(jīng)營長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在商品人工林的技術(shù)開發(fā)中把生態(tài)環(huán)境性狀指標(biāo)考慮進(jìn)去，技術(shù)上是可行的，成本是可以控制的，回報(bào)率也是可以預(yù)期的。 

　　二是在政策上制定基于生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的政策體系。對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)營者來說，商品人工林的經(jīng)營以利潤最大化為目標(biāo)無可厚非。但是，我們以往在算經(jīng)濟(jì)賬時(shí)，只注意與生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本，而有意無意的漏算了生態(tài)環(huán)境成本。商品人工林經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，實(shí)際上就是要調(diào)整固有的經(jīng)營措施，增加一些經(jīng)營成本，減少地力衰退、病蟲害、水土流失的危害。從較長經(jīng)營時(shí)期來看，由于商品人工林長期生產(chǎn)力得以維持，其總收益會(huì)高于總成本，長期的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也能得到保證和實(shí)現(xiàn)。 

　　三是在市場(chǎng)上發(fā)展以森林認(rèn)證為手段的商品人工林可持續(xù)經(jīng)營市場(chǎng)運(yùn)作模式。森林認(rèn)證在芬蘭、瑞典等一些國家起步較早，在推動(dòng)包括商品人工林在內(nèi)的森林可持續(xù)經(jīng)營方面起到了積極作用。我國起步雖晚，但發(fā)展較快，商品人工林經(jīng)營的森林認(rèn)證有著良好的發(fā)展前景。商品人工林經(jīng)營的森林認(rèn)證，就是要求商品人工林經(jīng)營的管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者共同參與，開發(fā)適用于某一地區(qū)或某一樹種的商品人工林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，由獨(dú)立與經(jīng)營者的機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，來對(duì)商品人工林的經(jīng)營進(jìn)行認(rèn)證，通過市場(chǎng)的力量來引導(dǎo)商品人工林的可持續(xù)經(jīng)營。 

　　中國林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值的5％。是什么原因使林業(yè)如此“低效”？根本原因在于森林為全社會(huì)提供的環(huán)境效益未能在核算體系中體現(xiàn)。因此，需要——— 

　　給森林環(huán)境資源定個(gè)合理價(jià) 

　　文／博士生　張濤 

　　市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致資源耗竭、生態(tài)破壞，從而使發(fā)展變成不可持續(xù)的制度根源。市場(chǎng)之所以在環(huán)境資源的配置上發(fā)生失靈，是由于環(huán)境效益具有公共物品性質(zhì)從而使它的價(jià)值游離于市場(chǎng)價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本之外，造成所謂的外部成本。 

　　要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須建立能夠體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的綠色價(jià)格體系。森林環(huán)境資源的貨幣化計(jì)量是建立綠色價(jià)格體系的重要組成部分。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品，重要的是它還向社會(huì)提供各種環(huán)境效益或生態(tài)服務(wù)。這種公共物品特性決定了森林環(huán)境資源具有它的外部性。例如，長江中上游的生態(tài)公益林，其主要功能是向社會(huì)提供涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)服務(wù)。上游的居民和政府承擔(dān)了管護(hù)森林的各種成本，而且，由于生態(tài)公益林不準(zhǔn)砍伐，他們還承擔(dān)了林地的機(jī)會(huì)成本。但是，森林提供的各種生態(tài)效益長期被下游或其它地區(qū)無償享用，因?yàn)榄h(huán)境效益是一種公共物品，市場(chǎng)機(jī)制無法獲取它的價(jià)值。在這種情況下，上游居民和地方政府得不到補(bǔ)償，顯然是不公平的。全球熱帶雨林的保護(hù)是外部性的另一個(gè)例子，但這里體現(xiàn)的是一種跨國界的外部性。 

　　眾所周知，熱帶雨林是“地球之肺”，它的存在使全球受益，它遭到破壞，就會(huì)使全球受害。因此，保護(hù)熱帶雨林的責(zé)任不應(yīng)該是某一國家的事情，全球都有責(zé)任。因?yàn)椤暗厍蛑巍蓖ㄟ^吸收二氧化碳、保育生物多樣性等為全球提供了公共物品。事實(shí)上，二氧化碳排放量更多的發(fā)達(dá)國家從中受益最大。因此，不管發(fā)達(dá)國家是通過“債務(wù)換自然”的活動(dòng)，還是通過直接向擁有熱帶雨林的南方國家提供幫助，在本質(zhì)上都是他們向熱帶雨林支付使用費(fèi)而非所謂的援助。 

　　正是因?yàn)樯汁h(huán)境資源具有外部性的特點(diǎn)，林業(yè)似乎成了一個(gè)十分“低效”的行業(yè)。例如，我國擁有森林面積13370萬公頃，與耕地面積相當(dāng)或略大，但是，根據(jù)近年《中國統(tǒng)計(jì)年年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)，林業(yè)的產(chǎn)值不足農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值的5％。是什么原因使林業(yè)如此“低效”？是經(jīng)營不善？是科技含量不高？還是投入不足？原因多種多樣，但最根本的原因在于森林為全社會(huì)提供的環(huán)境效益在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中沒有得到體現(xiàn)。一般說來，我們從自然界繼承了一個(gè)38億年的自然資本儲(chǔ)備，但卻從不計(jì)算它的存量和流量。因而，傳統(tǒng)意義上的發(fā)展實(shí)際上是以巨量的自然資本作為“補(bǔ)貼”或成本的發(fā)展，這樣的發(fā)展，顯然不是我們所期望的可持續(xù)發(fā)展。 

　　因此，我們要對(duì)包括森林環(huán)境效益在內(nèi)的自然資本的價(jià)值進(jìn)行核算。這一做法的最根本的出發(fā)點(diǎn)，就是試圖給予所有的環(huán)境因子進(jìn)行合理定價(jià)，以形成完善的資源環(huán)境價(jià)格體系，從而使資源與環(huán)境的成本和價(jià)格體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，最終建立起一套適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色價(jià)格體系。