入世 建設(shè)領(lǐng)域的法律準(zhǔn)備

    創(chuàng)造完備的法制環(huán)境，創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公開有序的市場環(huán)境，是中國加入WTO對外承諾。據(jù)有關(guān)專家介紹，在我國入世后5年內(nèi)，有關(guān)部門將對不符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)及政府法令作出修改。
 
    那么建設(shè)領(lǐng)域的法律準(zhǔn)備又是如何進(jìn)行的呢？ 

    早在去年11月，建設(shè)部就成立了專門的工作組，根據(jù)WTO的一般規(guī)則，對建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清查。在此基礎(chǔ)上，今年第一季度，建設(shè)部又把立法工作重點集中到與WTO有關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂上來。 

    擬制定的部門規(guī)章 

    根據(jù)我國入世三年后允許設(shè)立外商獨資建筑企業(yè)的承諾，建設(shè)部擬商外經(jīng)貿(mào)部共同制定《外商投資建筑企業(yè)管理規(guī)定》；為實現(xiàn)中國入世五年后允許設(shè)立外商獨資企業(yè)的承諾，擬制定《外商投資工程設(shè)計機構(gòu)及中外合作項目工程設(shè)計管理規(guī)定》；為承諾入世后，境外設(shè)計機構(gòu)和個人可進(jìn)入我國規(guī)劃設(shè)計市場，擬制定《境外城市規(guī)劃機構(gòu)及個人入境從事城市規(guī)劃管理規(guī)定》。 

    重新修訂部門規(guī)章及規(guī)范性文件 

    為營造一個公平競爭的建筑市場準(zhǔn)入規(guī)則，建設(shè)部對以下部門規(guī)章做了修改。 

    修訂了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》（1992年1月18日頒布的部令16號）代以《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年8月23日的部令102號），在修改后的《規(guī)定》中，刪除了有關(guān)中外合資工程監(jiān)理公司必須取得監(jiān)理許可證方可從事經(jīng)營活動的限制，因此條屬于非國民待遇，與WTO法律規(guī)則不符。 

    還修訂了《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》（1997年12月23日部令60號），因其限制了外國勘察設(shè)計單位承接我國境內(nèi)工程設(shè)計業(yè)務(wù)的規(guī)定，與我國入世承諾不符，代之以建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年7月25日的部令93號）； 

    修訂了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（1992年12月30日部令23號），因其限制外企進(jìn)入招投標(biāo)市場的規(guī)定與入世承諾不符，代之以《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年6月1日部令89號）。 

    對《城市商品房預(yù)售管理辦法》進(jìn)行了修改，并重新發(fā)布，其中刪除了商品房境外預(yù)售須在“商品房預(yù)售許可證”上注明外銷比例的規(guī)定。 

    對規(guī)范性文件《注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理工作有關(guān)問題的暫行規(guī)定》準(zhǔn)備在5年內(nèi)修訂，刪除有關(guān)中外合作設(shè)計的工程項目，其報批設(shè)計文件中需加蓋中方相應(yīng)級別的注冊建筑師執(zhí)業(yè)專業(yè)章。 

    已廢止和擬廢止的部門規(guī)章及行政法規(guī) 

    目前，已廢止了《城市客運車輛保養(yǎng)修理單位管理辦法》，因該辦法限制了外國企業(yè)進(jìn)入我國市場與WTO規(guī)則不符。此外，還廢止了《城市公有房屋管理規(guī)定》（1994年3月23日部令34號），因其規(guī)定公有房屋出售給外國人的，應(yīng)當(dāng)符合涉外房屋買賣的有關(guān)規(guī)定與我國入世承諾不符。 

    此外，擬廢止的部門規(guī)章有：《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》，因該《辦法》與我國承諾入世3年后允許設(shè)立外商獨資建筑企業(yè)的承諾不符。 

    在清理、整理與入世不符的行政法規(guī)的工作中，建設(shè)部建議國務(wù)院廢止的行政法規(guī)、且已在國務(wù)院第319號令中被廢止的行政法規(guī)包括：《中外合作設(shè)計工程項目暫行規(guī)定》和《關(guān)于外國人私有房屋管理的若干規(guī)定》。 

    擬廢止的規(guī)范性文件和已廢止的規(guī)范懷文件 

    建設(shè)部各專業(yè)司在清理各自對口法律規(guī)范性文件工作中，對與入世承諾不符的規(guī)定進(jìn)行了清理，并準(zhǔn)備廢止，包括： 

    建建[1994]410號《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實施細(xì)則》、建建[1996]405號“印發(fā)《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定實施意見的》通知”、建建[1995]533號《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》、建建[1992]180號《成立中外合營工程設(shè)計機構(gòu)審批管理的規(guī)定》。 

    已被建法[2001]143號廢止的規(guī)范性文件包括： 

    違規(guī)[1992]710號《建設(shè)部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)城市規(guī)劃設(shè)計單位登記管理暫行辦法的通知》；建規(guī)[1992]494號“關(guān)于印發(fā)《城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理辦法》的通知”；建規(guī)[1993]112號“建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理補充規(guī)定》的通知”；建標(biāo)[1996]548號《關(guān)于在部分建設(shè)工業(yè)新產(chǎn)品中試行準(zhǔn)用證的通知》（根據(jù)入世規(guī)則，進(jìn)口產(chǎn)品不到地方申報）；建標(biāo)[1997]43號“關(guān)于發(fā)布《〈關(guān)于在部分建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品中試用準(zhǔn)用證的通知〉的實施細(xì)則》等三項管理細(xì)則的通知。” 

    入世之后，我國政府將由過去對市場的事無巨細(xì)的微觀管理，徹底轉(zhuǎn)為嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事的宏觀調(diào)控。我們對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的清理、修訂就是要改變過去計劃經(jīng)濟的痕跡，而政府職能的轉(zhuǎn)變就表現(xiàn)在要通過設(shè)定規(guī)則來管理社會事務(wù)，突出執(zhí)法的公開和公平性。因此，法律、法規(guī)、部門規(guī)章的制定和清理、修訂都將圍繞建立一個公平、公正的市場秩序來實行，是一項長期而艱巨的任務(wù)。這不僅是入世規(guī)則的要求，更是我們實現(xiàn)貿(mào)易自由、公平競爭、躋身于世界經(jīng)濟強國所要求的。 
 
    文/劉潔潔