海南生態(tài)省:可持續(xù)發(fā)展的探索與實(shí)踐

    1988年，海南迎來(lái)了她前所未有的發(fā)展機(jī)遇：中央決定設(shè)立海南省，辦經(jīng)濟(jì)大特區(qū)。海南的基本情況、建省辦特區(qū)的指導(dǎo)思想和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，決定了海南要為中國(guó)的后發(fā)展地區(qū)探索一條有效的發(fā)展道路。海南從建省到提出建設(shè)生態(tài)省正是經(jīng)歷了國(guó)際上“可持續(xù)發(fā)展”思想從提出到完善，直至被普遍接受、廣泛認(rèn)可的全過(guò)程，客觀上可以說(shuō)，海南的發(fā)展反映了一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)展地區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展道路的探索和實(shí)踐。

    海南發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

    海南建省和辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)有其特定的背景，是繼4個(gè)城市型經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后設(shè)立的。一方面有前面尤其是深圳特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；但另一方面，海南特區(qū)范圍以省建制，包括廣闊的農(nóng)村，發(fā)展起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原始單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，建設(shè)資金缺乏，一句話，幾乎所有困擾中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸如“老、少、山、邊、窮”等問(wèn)題在這里都普遍存在。然而海南與其他地區(qū)相比，在區(qū)位、資源、環(huán)境、體制等方面具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

    首先是區(qū)位。海南雖然地處中國(guó)邊陲，與內(nèi)地聯(lián)系諸多不便，但從宏觀的區(qū)位看，海南四周環(huán)海，處于經(jīng)濟(jì)活躍的東南亞經(jīng)濟(jì)環(huán)帶的中央，毗鄰香港，遙望臺(tái)灣；向外看，位于西太平洋環(huán)島鏈的中段，直接面向東南亞，靠近國(guó)際深水航道；向內(nèi)側(cè)背靠大陸，處于大西南出?？诘奈恢?。另外，如果考慮面向具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ钠渌麞|盟各國(guó)的市場(chǎng)，以及海南位于中國(guó)大西南的出海要塞，其區(qū)域優(yōu)勢(shì)就更明顯了。

    其次是資源。海南全省都處在北回歸線以南，是中國(guó)唯一的熱帶省份，其陸地面積34000平方公里，占全國(guó)熱帶地區(qū)面積的42.5％，可利用面積達(dá)98％，全省可作為熱帶大農(nóng)業(yè)用地有306萬(wàn)公頃。而且熱帶氣候使其土地資源更顯珍貴和不可替代；海南至今仍完整保持著熱帶自然風(fēng)貌的海島，有著絢麗的熱帶海濱景觀、完整多樣的天然植被、豐富多彩的地形地貌，以及各種地?zé)?、溫泉和濃郁的民族風(fēng)情，旅游資源豐富獨(dú)特；海南除了擁有可觀的鈦、鋯、石英、鐵、黃金等礦產(chǎn)資源和豐富獨(dú)特的生物多樣性資源外，在其海域中還蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源和海洋漁業(yè)資源。據(jù)對(duì)已獲取地質(zhì)資料的綜合研究預(yù)測(cè)，南海主要盆地中有幾十萬(wàn)億立方米天然氣和幾百億噸的石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量。這是海南據(jù)以持續(xù)發(fā)展的十分重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

    第三是環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量是人類住區(qū)最重要的指標(biāo)之一，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，住區(qū)環(huán)境逐漸成為吸引投資和人才的要素。海南受南海大氣環(huán)流的影響，大氣擴(kuò)散條件好，四周臨海，尤其東、南瀕臨太平洋，水交換稀釋能力強(qiáng)，陸地環(huán)境濕熱，大部分地區(qū)高溫高濕，物質(zhì)循環(huán)快，以上特點(diǎn)使得海南環(huán)境容量較大。由于后發(fā)展以及建省以后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，被譽(yù)為未被污染的“凈土”。海南迷人的熱帶風(fēng)情和優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，使之在以自然景觀資源為本的旅游業(yè)、以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為條件的高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢(shì)。

    第四是體制。海南為建省開始構(gòu)建體制時(shí)，就利用中央賦予的政策，進(jìn)行有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的體制創(chuàng)新。事實(shí)上，海南在建省后的體制創(chuàng)新一直走在全國(guó)的前列，起到了示范作用。建省之初，就正式采用了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法。目前，仍走在全國(guó)之前的改革主要包括：建立“小政府、大社會(huì)”的政治體制，實(shí)施物價(jià)、企業(yè)體制改革，進(jìn)行社會(huì)保障制度、企業(yè)人事制度、公路交通規(guī)費(fèi)征管制度、投資體制和稅收征管制度的改革，實(shí)施企業(yè)法人登記制度，改審批制為登記制。以上8項(xiàng)重要的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，使海南的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已基本形成，在全國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

    此外，由于長(zhǎng)期的投資不足，海南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地，甚至許多日用品都需從內(nèi)地輸入。這導(dǎo)致海南啟動(dòng)發(fā)展的起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小。但是，從另一方面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，客觀上也避免了海南在不利的條件下與內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)。有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。海南粗放型的發(fā)展方式所帶來(lái)的包袱較小，也為海南集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件。

    海南建省后發(fā)展道路的有益探索

    海南建省面臨著種種的發(fā)展機(jī)遇和選擇，也存在著種種的困難和挑戰(zhàn)。如何貫徹鄧小平同志關(guān)于創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的指導(dǎo)思想，加快特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使全省人民過(guò)上富裕的生活，省委省政府和全省人民一直在為此而努力探索。

    建省伊始，省委、省政府就確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)決不以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。前一屆省委、省政府明確指出：“優(yōu)美的環(huán)境是海南人民的飯碗。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)海南人民的飯碗。破壞環(huán)境就是砸了海南人民的飯碗。”所有這些，都是基于要在保護(hù)好環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮海南獨(dú)特的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此時(shí)期，海南經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也取得了較大成效，為下一步的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)該看到，在海南基本發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的確立上，一直是模糊不清、搖擺不定的，沒(méi)有明確的發(fā)展思路。海南經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展過(guò)程，出現(xiàn)了較大的反復(fù)。特別是90年代初期出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱引起的“泡沫經(jīng)濟(jì)”遺留下一系列問(wèn)題，給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的包袱，影響了海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展。

    新一屆省委省政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功取得的經(jīng)驗(yàn)和挫折帶來(lái)的教訓(xùn)，結(jié)合海南的實(shí)際，確立了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，并先后作出了“環(huán)境就是資源”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境與資源就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境與資源就是破壞生產(chǎn)力”等一系列重要論述，為后來(lái)確立建設(shè)生態(tài)省的基本戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

    1999年2月6日，海南省第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)“關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定”；3月30日，國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)海南省為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范??；7月30日，海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)“海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要”，賦予了建設(shè)生態(tài)省的法律地位。這既是對(duì)海南跨世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的充實(shí)和完善，也可以說(shuō)是海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)11年來(lái)不懈探索的必然選擇。

    海南生態(tài)省的內(nèi)涵與核心思想

    建設(shè)生態(tài)省，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以保持海南環(huán)境資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提，把環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與弘揚(yáng)生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。生態(tài)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要跨越“高消耗、高污染”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展階段，突破“先污染后治理”、“先破壞后恢復(fù)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高效的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)省建設(shè)將以生態(tài)合理性為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)有利于資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，摒棄破壞資源和生態(tài)環(huán)境的觀念和行為，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    因此，海南生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，不單純是傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。我們認(rèn)為，必須從戰(zhàn)略的高度上全面理解和推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。從決策高度上看，建設(shè)生態(tài)省不僅是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，而且是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)具有前瞻性、開拓性和綜合性的系統(tǒng)工程。海南將建設(shè)生態(tài)省確定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有決定性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響；從內(nèi)容來(lái)看，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)僅是生態(tài)省建設(shè)的基本內(nèi)容之一。生態(tài)省建設(shè)內(nèi)容涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等5個(gè)主要方面，范圍涉及人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸多領(lǐng)域，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)等諸多行業(yè)；從對(duì)策和措施來(lái)看，生態(tài)省建設(shè)中解決環(huán)境問(wèn)題不再只是傳統(tǒng)的被動(dòng)式地采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段治理末端污染，而是采取積極的主動(dòng)的對(duì)策和措施，由治到防，由單一治理到綜合防治，由局部治理到區(qū)域規(guī)劃防治。通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，推行清潔生產(chǎn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使各類產(chǎn)業(yè)向資源利用合理化、廢物產(chǎn)生減量化、對(duì)環(huán)境無(wú)污染或少污染的方向發(fā)展。強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把生態(tài)產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消化或減少對(duì)環(huán)境的不利影響。因此，不能將生態(tài)省建設(shè)僅僅理解為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。只有全面理解生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，才能正確認(rèn)識(shí)生態(tài)省建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，避免把生態(tài)省建設(shè)局限于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。只有全面理解生態(tài)省建設(shè)的核心思想，才能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題”和“環(huán)境保護(hù)必定阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。生態(tài)省建設(shè)的核心思想符合可持續(xù)發(fā)展的基本思想，只有把可持續(xù)發(fā)展思想貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，才能擺脫單純追求GDP增長(zhǎng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    海南生態(tài)省建設(shè)的進(jìn)展與成效

    海南省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策以來(lái)，全省上下根據(jù)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)分步實(shí)施的要求，從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文化等方面，積極推進(jìn)了生態(tài)省建設(shè)，并取得了初步成效。

    （一）全省形成了齊抓共管局面

    為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府建立了生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并建立了生態(tài)省建設(shè)辦公室。各市縣也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全省每年都滾動(dòng)式地制定生態(tài)省建設(shè)工作意見(jiàn)，根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，將任務(wù)分解下達(dá)各有關(guān)部門和各市縣政府，明確了具體的工作任務(wù)和要求；并由省生態(tài)辦對(duì)照工作意見(jiàn)，對(duì)各市縣、各部門完成情況進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)生態(tài)省建設(shè)取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)設(shè)立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立、健全聯(lián)席會(huì)議制度、生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制和督辦制，有力地加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，使生態(tài)省建設(shè)有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。目前，初步形成了全省各部門、各市縣齊抓共管的良好局面。

    （二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

    生態(tài)省應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位為本質(zhì)特征。生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須有發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群作為支撐。因此，培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)省建設(shè)的核心任務(wù)。

    在工業(yè)方面，海南省遵循不破壞資源、不污染環(huán)境、不重復(fù)建設(shè)的“三不”原則，以大工業(yè)為主，不搞遍地開花，不以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，把有限的污染源控制在一定區(qū)域之內(nèi)，主要污染物排放總量控制在一定限度之內(nèi)。

    在農(nóng)業(yè)方面，海南省積極促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力鼓勵(lì)發(fā)展“綠色”和“無(wú)公害”農(nóng)產(chǎn)品。

    在旅游業(yè)方面，海南省把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境作為資源來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
    （三）人居環(huán)境得到改善

    在人居環(huán)境建設(shè)方面，海南省把改善和提高人居環(huán)境質(zhì)量作為提升住宅品位和檔次、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展商建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

    （四）環(huán)保工作得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量得到改善

    海南省積極開展“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，新增污染得到嚴(yán)格控制，廢水、廢氣排放量減少，一批工業(yè)污染源得到有效治理，主要污染物排放總量始終控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。實(shí)行退耕還林、退塘還林、封山育林，實(shí)施紅樹林、海防林、天然林等生態(tài)林業(yè)工程，大力植樹造林，提高森林覆蓋率。開展“兩林一礁”整治、礦業(yè)秩序整頓、盤活閑置土地專項(xiàng)治理工作，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、土地生態(tài)化整理等生態(tài)建設(shè)工程，初步建立起大環(huán)境大資源的管理框架。

    （五）生態(tài)意識(shí)普遍提高

    海南省把生態(tài)文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，建立公眾參與機(jī)制，形成公眾積極參與的生態(tài)文化氛圍，使廣大干部和群眾對(duì)生態(tài)省建設(shè)的認(rèn)識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有了較大的提高，全省上下對(duì)生態(tài)省建設(shè)逐漸形成了共識(shí)，初步形成了一個(gè)全省各階層廣泛參與、各部門和市縣齊抓共管的良好局面。

    實(shí)施生態(tài)省建設(shè)兩年來(lái)，海南省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到有效消化，全省環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)先進(jìn)水平。