新北京藍圖呼之欲出　計劃將建設(shè)

[center][img]/upload/news/2004310919087.jpg[/img][/center] 　　《北京城市總體規(guī)劃》今年年底前完成并上報國務(wù)院 　　昨天，在北京市規(guī)劃委員會主任陳剛的主持下，建設(shè)部原副部長、兩院院士周干峙，清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李曉江，北京決策咨詢中心主任鈕德明 教授，北京市城市規(guī)劃設(shè)計院副院長施衛(wèi)良等專家聚首市委小會議室，就新規(guī)劃各項熱點問題和京城記者進行座談。 　　提出“人居環(huán)境”很有魄力 　　《北京城市總體規(guī)劃》修編的基礎(chǔ)是《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》。而在該報告中，曾明確提出要把北京建成適宜居住的城市。 　　昨日的座談會中，專家們就這一問題進行了詳細解釋。吳良鏞院士說，適于居住是指城市建設(shè)以人為本，建立大都市不是目標(biāo)只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。所以城市規(guī)劃必須很科學(xué)，而適宜人居住的環(huán)境應(yīng)該是包括好的工作環(huán)境，好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境。 　　鈕德明教授表示，在北京提出“人居環(huán)境”，有人擔(dān)心人多地少無法保證。其實“人居”是個綜合概念，不能提起“人居”就指大江大海。用中國老話來說，“人居”是“天人合一”，即一個自然關(guān)系加一個人際關(guān)系，北京在這兩方面有很好的基礎(chǔ)。此次修編北京能提出“人居環(huán)境”的概念很有魄力，但實施是很有難度的，若能真正實施是造福老百姓的好事情。 　　“兩軸”是歷史延續(xù) 　　在動員大會上，“兩軸兩帶多中心”確定為此次修編布局的基礎(chǔ)和依據(jù)。針對“兩軸”，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李曉江做了詳細解釋。 　　李曉江告訴記者，“兩軸兩帶多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復(fù)研究最后才確定的一個構(gòu)想?！皟奢S”指的就是傳統(tǒng)的南北中軸線和長安街東西延長線，其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長期發(fā)展留下來的重要文化遺產(chǎn)，這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。這條中軸線在新發(fā)展階段又向南北兩端延伸，北部目前已經(jīng)到了奧林匹克公園，南部到了永定門。 　　而長安街延長線則是共和國成立50多年來一個典型的歷史文化縮影。它幾乎承載了北京市所有的功能，從政治、經(jīng)濟到文化。今后，它還將繼續(xù)成為體現(xiàn)城市活力，反映當(dāng)代文明和承載城市重要功能的一條軸線。對這兩條軸線的認識很重要，因為它們既有歷史，又有現(xiàn)在，還寄托著我們的未來。 　　　《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中的“兩帶”，是北起懷柔、密云，沿順義、通州東南指向廊坊和天津的“東部發(fā)展帶”，以及北京西部山區(qū)以及延慶、昌平等連線的“西部生態(tài)帶”?！皷|部發(fā)展帶”是指對順義、通州、亦莊等東部重點新城的規(guī)劃和發(fā)展策略；“西部生態(tài)帶”是指對昌平至沙河、門城到首鋼以及長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位和發(fā)展策略。 　　對于“兩帶”，李曉江也做了詳細講解。據(jù)他講，提出“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”，北京再怎么發(fā)展也不能丟掉生態(tài)環(huán)境，這是城市最基本的生存要求。但是目前北京要趕上上海、廣州等兄弟城市的環(huán)境還要做出很多努力，所以提出“西部生態(tài)帶”概念，是一個守住“家底”，保住底線的戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　“東部發(fā)展帶”的提出是對北京空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。北京一直是處于單中心發(fā)展，但是隨著城市的發(fā)展，以往單中心格局不能夠支持未來的發(fā)展。所以必須從空間結(jié)構(gòu)上進行戰(zhàn)略性調(diào)整，通過前期研究，市政府得出的結(jié)論就是通過東部產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)來實現(xiàn)空間戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來，讓一些新的成長點在東部發(fā)展帶進行培育。 　　目前，北京城市空間發(fā)展的制約因素主要有：有限的土地資源及綠色空間對人口及建設(shè)規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局制約。而“多中心”就指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，在“兩帶”上建設(shè)若干新城，吸納新的產(chǎn)業(yè)和人口，分流中心區(qū)的功能。 　　“多中心”與衛(wèi)星城不矛盾 　　“多中心”是“兩軸兩帶”發(fā)展的必然結(jié)果。李副院長說，目前北京造成一個格局，即行政、經(jīng)濟、社會、科技、文化等有關(guān)的機構(gòu)還都集中在三環(huán)以內(nèi)，所以整體看還是一個單中心格局?！岸嘀行摹辈粌H能解決市中心負荷過重問題，同時還能保持首都功能和首都社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以是一項全面提升改善北京城市功能的戰(zhàn)略性決策。 　　吳良鏞院士表示，“多中心”其實是“新的分散集團式”，是對上個世紀50年代“子母城”和八十年代“衛(wèi)星城”的提法的繼承，同時又面對了現(xiàn)實問題，具有創(chuàng)新性和前瞻性。“多中心”與舊的衛(wèi)星城并不矛盾，只是更加有規(guī)律、有組織、有發(fā)展方向地對北京進行再次布局。 　　南城納入城市中心區(qū) 　　在新的城市總體規(guī)劃中，發(fā)展的重點為什么不是南城呢？李曉江副院長表示，發(fā)展東部不是說不管南部，總體規(guī)劃是需要集中精力重點發(fā)展某些區(qū)域。因為東部啟動基礎(chǔ)更好，所以重點發(fā)展方向選擇了東部。 　　陳剛主任指出，此次規(guī)劃中，并沒有把南城甩開，南城的部分地區(qū)也有詳細規(guī)劃，比如崇文和宣武的轄區(qū)，將被列入城市中心區(qū)來整體規(guī)劃。這個“城市中心區(qū)”包括東城、西城以及崇文和宣武，這個中心區(qū)將打破行政區(qū)劃的限制，對四個老城區(qū)作整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。豐臺是近郊，也在規(guī)劃中被列為“整治建設(shè)區(qū)”，更遠的南部則到了南苑機場，也將有具體發(fā)展規(guī)劃。 　　舊城盡量保持原貌 　　王岐山市長表示，修編規(guī)劃中要整體保護舊城、文物和其他歷史文化資源，全面落實文物建筑、歷史文化保護區(qū)、舊城整體的保護措施，完善法規(guī)。 　　座談中，舊城改造也一直是記者們關(guān)心的話題。對此，周干峙院士表示，規(guī)劃中舊城還是要盡量保持原有的特色和風(fēng)貌。 　　周干峙院士說，北京是世界文化名城，不能像世界上有些城市一樣，不斷拆遷改造，最后讓人都認不出來了。歷史的經(jīng)驗非常重要，北京在舊城改造方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，所以一些好的方案可以在這個基礎(chǔ)上產(chǎn)生。 　　周院士對本次北京城市總體規(guī)劃修編極為贊許，他說過去搞規(guī)劃從來都沒有這么大的規(guī)模，有這么多行業(yè)來參與。所以，作為參與專家，他對這次修編工作很有信心。 　　可能要建“大七環(huán)” 　　就新規(guī)劃中的交通問題，記者進行了提問。北京市城市規(guī)劃設(shè)計院副院長施衛(wèi)良稱，新規(guī)劃中可能會興建一條新七環(huán)。 　　他說，目前，北京市的交通快速路系統(tǒng)是環(huán)路加放射路，是按照原來城區(qū)和衛(wèi)星城的關(guān)系進行布局的。新總體規(guī)劃也提出要調(diào)整城市交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其中一項重要研究是未來的交通如何和新的城市模式接軌，特別是新城之間的交通聯(lián)系。 　　施衛(wèi)良說，但是從未來大發(fā)展來看，北京還是有環(huán)路連接的必要，在吳良鏞先生做的空間戰(zhàn)略研究中，有一個大七環(huán)概念，即建設(shè)一條新七環(huán)，把北京一些重點新城和河北廊坊等地相連，放射路將加強東南方向、東北方向、西北方向，以加強和重點新城以及出?？诘穆?lián)系。 　　市規(guī)劃委陳剛主任透露，在近距離的交通發(fā)展上，為了配合奧運會的召開，2008年前還將修22條道路，整個城內(nèi)的道路網(wǎng)也將會進行加密。 　　人口控制列入“難點” 　　作為擁有1400多萬人口的發(fā)展中特大型首都城市，專家們都認為北京城市總體規(guī)劃中有一個很突出的難點，就是人口控制。 　　北京現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和資源，到底能承載多少人口，城市總?cè)丝诳刂茢?shù)量應(yīng)該是多少？專家們認為這有待在總體規(guī)劃修編工作中認真研究。他們表示，目前北京市常住人口早就不能用戶籍人口來統(tǒng)計，可是大量的流動人口如何控制將是難上加難的問題。 　　主持人陳剛主任則表示，人口問題很復(fù)雜，他們將采取各種措施，并將做一個專題研究，提出具體的實施對策。 　　北京城市總體規(guī)劃修編開始 　　信報訊（記者張薇）《北京城市總體規(guī)劃》修編工作進程表今天公布：今年年底前完成并上報國務(wù)院。 　　在昨天召開的動員大會上，市委書記劉淇指出，修編工作要集中力量解決好四個問題。第一，新城區(qū)規(guī)劃。要明確新城市的位置、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、功能等。第二，交通及基礎(chǔ)設(shè)施。要調(diào)整完善交通體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。第三，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。要綜合規(guī)劃綠化隔離地區(qū)、水系、限建區(qū)、林帶等生態(tài)保護區(qū)域。第四，歷史文化名城保護規(guī)劃。要整體保護舊城、文物和其他歷史資源。對現(xiàn)有規(guī)劃，還有很多地方哪個需要調(diào)整，工作要分步實施，在確保重點的同時，有力量也可以兼顧其他。 　　市長王岐山在介紹《北京城市總體規(guī)劃》修編的重點內(nèi)容時談到，新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整要明確新城概念，確立新城發(fā)展在城市功能布局調(diào)整、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地位、作用、方向和目標(biāo)。根據(jù)不同情況和條件，形成相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、各具特色的新城，并提出規(guī)劃指導(dǎo)方針原則及總體發(fā)展策略。要制定“東部發(fā)展帶”順義、通州、亦莊等重點新城規(guī)劃與發(fā)展策略，明確對“西部生態(tài)帶”昌平至沙河、門城至首鋼以及長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位與發(fā)展策略。王岐山在談到《北京城市總體規(guī)劃》關(guān)于交通的內(nèi)容時說，要研究未來20年或更長遠交通發(fā)展趨勢，包括交通需求研究，提出規(guī)劃實施對策與政策，提出解決新城、主城、舊城交通問題的規(guī)劃對策及實施方案指導(dǎo)原則等。 　　《規(guī)劃》修編時間表 　　第一階段為現(xiàn)狀調(diào)研階段 　　從3月1日到4月15日，主要任務(wù)是踏勘現(xiàn)場、收集資料、繪制現(xiàn)狀圖。 　　第二階段為第一次方案階段 　　從4月16日到5月15日，主要任務(wù)是形成第一輪多種布局初步方案。 　　第三階段為第二次方案階段 　　從5月16日到6月30日，主要任務(wù)是初步確定布局方案。 　　第四階段為綱要評審階段 　　從7月1日到7月31日，形成綱要階段性成果。 　　第五階段為成果編制階段 　　從8月1日到10月15日。 　　最后一個階段是論證、公示、上報階段 　　從10月16日到12月31日。 　　老北京的變遷 　　元大都又叫“娃娃城” 　　金中都 　　北京真正初具城市的規(guī)模，是在金朝時期。金滅遼后于公元1153年遷都于此，改稱中都，并進行了大規(guī)模擴建。 　　金中都仿照北宋汴京之規(guī)制，在遼南京城基礎(chǔ)上擴建。中都城東南角，在今永定門火車站西的四路通；東北角在宣武門內(nèi)翠花街；西北角在軍博南黃亭子；西南角在鳳凰嘴村。東城墻自四路通向北，穿過明清護城河，越過今陶然亭公園、黑窯廠、潘家河沿（今潘家胡同）、虎坊橋西、梁家園，在北新華街西側(cè)與北墻相接，城墻上三門：施仁、宣曜、陽春。中都南城，西起鳳凰嘴，筆直向東，途經(jīng)鵝房營、萬泉寺等地。南三門：端禮、豐宜、景風(fēng)。有人考證，今天的右安門大街、牛街、長椿街至鬧市口一線，就是金中都時南北通衢。 　　 　　元大都城圖 　　十年建成大都城， 　　三頭六臂兩只腳， 　　元大都變成“哪吒形”， 　　城南三門為三頭， 　　城門叫順成麗正和如月， 　　城北建德、安貞門， 　　那是哪吒的兩腳北邊蹬， 　　所以說，元大都的老北京， 　　后人叫它娃娃城。 　　——牛骨數(shù)來寶《數(shù)唱北京》 　　元大都 　　北京四合院的形成是從元大都時代開始的。 　　元朝初期，忽必烈采納大臣們的建議，決定廢棄舊城，另建新城。而新大都城的建立，為今日的北京城奠定了堅實的基礎(chǔ)。 　　大都城建好后，頗為壯觀。當(dāng)時的意大利旅行家馬可·波羅記載：“街道甚直，此端可見彼端，蓋其布置，使此門由街道遠望彼門也……全城中劃地為方形，劃線整齊，建筑官舍……方地周圍皆是美麗道路，其行人由斯往來。全城地面規(guī)模有如棋盤，其美善之極，未可言宣?！? 　　重建京城十五載， 　　建成的城墻有四層， 　　建內(nèi)城、擴外城， 　　皇城圍著紫禁城， 　　東南西北重開門， 　　城南城北街道平， 　　五壇八廟香火盛， 　　南、中、北海碧水清， 　　——牛骨數(shù)來寶《數(shù)唱北京》 　　明北京 　　1368年明軍攻占大都后，改大都為北平，后又改稱北京。 　　明朝初年對元大都進行了大規(guī)模的改建。首先減縮了北邊的城墻，其后又拓展了南邊的城墻；另外還在元朝宮城的舊址上，稍向南移，興建了紫禁城。同時，又在太液池的南端，加鑿了南海，于是始有三海之稱。同時，利用了開鑿南海和挖掘紫禁城護城河的泥土，堆筑了萬歲山（今日景山），景山的主峰正好定在了傳統(tǒng)的中軸線上，并且成為改建后全城平面布局的幾何中心。此外，在舊日中軸線的北端又新建了鼓樓和鐘樓，明顯地標(biāo)志著中軸線的頂點。 　　到了清朝，除了大規(guī)模在西郊興建了一批皇家園林外，則完全繼承了明朝的北京城，隨后到了解放前夕的北京舊城。 　　 　　明、清北京城圖 　　規(guī)劃的故事 　　同心圓的“蜘蛛城” 　　1949年 　　新中國成立后，北京被確定為首都。 　　隨后，北京市政府立即著手開始研究北京城市發(fā)展發(fā)向，編制總體規(guī)劃。 　　1950年到1954年 　　經(jīng)過中外專家多方案研究和綜合，市委、市政府推出了北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴建北京市規(guī)劃草案要點》。1957年又在1954年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對總體研究方案進一步完善。 　　據(jù)專家們介紹，當(dāng)時這個方案基本是按照參考大倫敦和莫斯科規(guī)劃的思路編制的。主要特點有：以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市是600平方公里、可以容納600萬人的一張“大餅”，郊區(qū)建設(shè)若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)，市域總?cè)丝谶_到約1000萬人。當(dāng)時，在交通路線和空間分布上，已經(jīng)基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán)，道路則是環(huán)線和放射線結(jié)合，這種“蜘蛛網(wǎng)”似的格局在1954年的修正稿就得以確定，之后民間對北京遂有“蜘蛛城”的說法。 　　1958年 　　全國進入“大躍進”和人民公社化運動高潮時期，在特殊的政治背景下，要求弱化大城市的作用，城鄉(xiāng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展，并提出了大地園林化的要求。據(jù)此，規(guī)劃家們對北京城的總體規(guī)劃又作出了重大的修改，1958年出臺的方案壓縮了中心城市的規(guī)模，從600萬人減少到了350萬人，把中心城市這張“大餅”的模式改變?yōu)椤胺稚⒓瘓F式”，中心城市變成了幾十個不同規(guī)模的集團