市委、市政府關于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號），進一步加快北京市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際情況，現(xiàn)作出如下決定。 　　一、加快林業(yè)發(fā)展是北京經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 　　1．我市林業(yè)建設成就顯著。建國以來，特別是改革開放以來，我市全面貫徹黨中央、國務院關于加強北京生態(tài)建設的重要指示，把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，有力地促進了林業(yè)發(fā)展。全民綠化意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識不斷加強，義務植樹運動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區(qū)林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實現(xiàn)綠化；平原地區(qū)林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區(qū)有林面積100平方公里。全市林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。 　　2．必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。我市林業(yè)是以生態(tài)建設為主體的公益林業(yè)，是以建設世界一流的現(xiàn)代化國際大都市為目標的城市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求更加迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，面對實現(xiàn)“新北京、新奧運”的任務，面對市民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高的要求，我們必須高度重視和加強林業(yè)工作，進一步增加森林資源總量，提升林業(yè)整體水平和森林生態(tài)體系整體功能，加強森林資源保護管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，提高林業(yè)科技含量，拓展林業(yè)富民工程內(nèi)容。要在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)建設中，賦予林業(yè)以基礎地位。 　　二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針和主要目標 　　3．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運”和建設生態(tài)城市的要求，確立生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平經(jīng)營、高效能管理，加快構(gòu)筑高標準的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。 　　4．基本方針。 　　――堅持生態(tài)優(yōu)先，景觀優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。 　　――堅持政府主導，市場調(diào)節(jié)，科學經(jīng)營，興林富民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　――堅持全民動手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴格保護，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　――堅持科教興林，依法治林，工程帶動，創(chuàng)建精品，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。 　　5．主要目標。到2008年，全市林木覆蓋率達到50％，森林覆蓋率達到36％，建成山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀，努力率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，建成比較完備的高標準的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市奠定基礎。 　　三、加快高標準林業(yè)生態(tài)體系建設，提高三道綠色生態(tài)屏障水平 　　6．整合資源，集中力量抓好四大重點林業(yè)生態(tài)工程。 　　綠化隔離地區(qū)綠化建設工程。城市綠化要以植樹造林為主體，把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設水平。全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化建設任務，形成市區(qū)森林環(huán)繞的生態(tài)景觀。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設工程，要按照北京城市空間布局調(diào)整規(guī)劃進行建設，實現(xiàn)綠化達標、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把該地區(qū)建設成為重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。 　　平原綠色生態(tài)屏障建設工程。要與城市中心區(qū)、邊緣集團、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局相結(jié)合，合理利用水、土等自然資源，建成點、線、面相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相協(xié)調(diào)的高標準防護林體系。綠色通道工程建設要與道路建設和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，形成由北京通往外埠的生態(tài)走廊和綠色風景線；治沙造林工程要重點提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點風沙危害區(qū)整治水平，基本消除我市境內(nèi)沙塵源；加快衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)綠化建設，達到園林城鎮(zhèn)建設標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點村莊要按照規(guī)劃營建一定規(guī)模的生態(tài)林，逐步實現(xiàn)園林化標準。 　　山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設工程。要結(jié)合國家實施的京津風沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。加快實施天然林保護工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的作用。認真抓好退耕還林工程，注重實效，落實補償政策，給予農(nóng)民必要的扶持，切實解決好退耕農(nóng)民的長遠生計問題。繼續(xù)推進各種景區(qū)景點綠化工程建設，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。切實搞好中幼林撫育工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)功能。 　　野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。要始終遵循生態(tài)群落演化規(guī)律，強化政府行為，提高保護水平。切實保護和利用好野生動植物資源和濕地資源，合理擴大自然保護區(qū)范圍，加快野生動植物保護、救護、繁育網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)生物多樣性。 　　四、加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，實現(xiàn)林業(yè)富民 　　7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。逐步完善社會化服務體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，加強引導和調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。果品產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展旅游觀光果園。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)要與林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實行集約經(jīng)營。花卉產(chǎn)業(yè)要以市場為導向，加強新品種培育和新生產(chǎn)技術研發(fā)，提升質(zhì)量，擴大規(guī)模，增加效益。林木種苗產(chǎn)業(yè)要增加名特優(yōu)新樹種、速生豐產(chǎn)樹種、鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種等種苗生產(chǎn)，大力培育種苗市場。森林旅游產(chǎn)業(yè)要科學規(guī)劃，重點抓好森林旅游線路和森林公園的基礎設施建設。 　　五、加快高水平森林資源安全保障體系建設，確保生態(tài)安全 　　8．加強森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強森林防火工作，堅持依法治火、科學防火，認真落實森林防火各級行政領導負責制，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標，建設完備的森林防火預警和監(jiān)控系統(tǒng)，使重點林區(qū)