2040年哈爾濱建成大都市圈

記者從有關(guān)部門獲悉，根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有關(guān)部門出臺了《哈爾濱大都市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》。 　　 　　哈爾濱大都市圈包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市，共21個市縣，總面積8．443萬平方公里。據(jù)了解，規(guī)劃期限為20012020年，近期為2005年，遠(yuǎn)景考慮到2040年左右。 　　 　　核心區(qū)是大哈爾濱 　　 　　根據(jù)規(guī)劃，大都市圈的核心圈為哈爾濱市中心向外約10公里半徑以內(nèi)的區(qū)域。 　　 　　其中內(nèi)圈以現(xiàn)狀建成區(qū)為主，應(yīng)控制人口規(guī)模，有計劃地促進(jìn)人口外遷，發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，聚集商業(yè)、物流業(yè)、辦公（行政中心、大公司總部等）職能，建立完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)楔形綠地系統(tǒng)，消除環(huán)境污染。 　　 　　外圈為滿足城市空間擴(kuò)展需要，一方面應(yīng)適時進(jìn)行新區(qū)開發(fā)，另一方面要以小城鎮(zhèn)為依托，積極促進(jìn)工業(yè)的聚集，完善近郊工業(yè)區(qū)功能，使相鄰小城鎮(zhèn)和工業(yè)組團(tuán)整合為二級聚集區(qū)。 　　 　　核心圈人口規(guī)模由目前的約300萬人發(fā)展到規(guī)劃期末的355萬人（其中城鎮(zhèn)人口350萬），遠(yuǎn)景實(shí)際居住人口控制在400萬人以內(nèi)。并使新增人口主要集中于新區(qū)和二級聚集區(qū)。 　　 　　大都市人口1500萬 　　 　　根據(jù)近年來各縣市人口變化趨勢和未來調(diào)控方向，確定規(guī)劃期內(nèi)人口聚集的方向包括哈爾濱市區(qū)及其衛(wèi)星城、綏化市區(qū)、作為工業(yè)化和非農(nóng)化重點(diǎn)的肇東、雙城、尚志。促進(jìn)其他縣市人口向重點(diǎn)地區(qū)的遷移。 　　 　　大都市圈的遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)化目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右，城鎮(zhèn)體系發(fā)展進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。調(diào)控大都市圈城鎮(zhèn)體系整體格局時采用“分散集中”的空間發(fā)展模式。同時對中心城市在空間形態(tài)上采用分散化的策略，避免過密化。 　　 　　城鎮(zhèn)等級有六種 　　 　　按照規(guī)劃，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下： 　　 　　200萬人以上：哈爾濱； 　　 　　2050萬人：綏化、肇東、阿城、雙城、尚志； 　　 　　1020萬人：海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、綏棱、賓州、依蘭、五常； 　　 　　510萬人：明水、方正、達(dá)連河、巴彥、興隆、木蘭、通河、延壽； 　　 　　15萬人：四方臺、秦家、宋站、昌五、中和、禎祥、海北、倫河、五站、玉泉、小嶺、平山、康金、賓縣、周家、一面坡、葦河、亞布力、帽兒山、山河、安家、拉林、東興；1萬人以下：其他城鎮(zhèn)。 　　 　　劃定城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū) 　　 　　以大都市圈中心城市和次級城市為核心劃定城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，以此為框架組織相對完整的生產(chǎn)生活圈。通過亞區(qū)的劃分來打破現(xiàn)行行政區(qū)劃界限，推動行政體制改革，促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　 　　哈爾濱城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、肇東市、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣；綏化城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)包括綏化市區(qū)、蘭西縣、青岡縣、望奎縣、明水縣、海倫市、綏棱縣、慶安縣；尚志城市經(jīng)濟(jì)亞區(qū)包括尚志市、五常市、延壽縣、方正縣、依安縣。 　　 　　城鎮(zhèn)體系分五級 　　 　　哈爾濱大都市圈城鎮(zhèn)體系的職能等級包括大都市圈中心城市、次級中心城市、地方性中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)五級。 　　 　　大都市圈中心城市即大哈爾濱，是由主城、二級聚集區(qū)、衛(wèi)星城（阿城、雙城、肇東）和小城鎮(zhèn)組成的網(wǎng)絡(luò)城市。大哈爾濱也是我國東北北部最主要的中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中作為控制、管理、研發(fā)中心，是區(qū)域的金融中心、物流中心。 　　 　　將綏化、尚志培育為大都市圈的次級中心城市，平衡整個大都市圈的區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)兩個次級中心城市應(yīng)通過聚集較強(qiáng)的生產(chǎn)能力、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的壯大來發(fā)展對各自腹地的輻射力，并增強(qiáng)對哈爾濱大都市圈的支撐能力。 　　 　　以各縣的縣城和縣級市的市區(qū)作為地方性中心城鎮(zhèn)，作為大型企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地和地方性社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。 　　 　　組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 　　 　　根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和各自的條件制訂主要城鎮(zhèn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略。 　　 　　作為大都市圈的中心城市，哈爾濱市未來發(fā)展應(yīng)揚(yáng)長避短，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的前提下，結(jié)合東北亞區(qū)域合作趨勢，近期把哈爾濱建設(shè)成為全國重要的裝備業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城，并注意國際性城市職能的培育。在強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)功能的同時，積極建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期，在繼續(xù)強(qiáng)化上述城市職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際性城市職能建設(shè)，致力于將哈爾濱市建設(shè)成為在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作中承擔(dān)重要角色的區(qū)域性國際服務(wù)中心，特別是努力建成商貿(mào)金融中心、交通運(yùn)輸物流中心、科技研究與開發(fā)中心、信息中心、旅游中心和文化教育中心。 　　 　　阿城、雙城、肇東的發(fā)展方向是成為哈爾濱市的衛(wèi)星城，以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職能分工的主要任務(wù)，充分發(fā)揮其在中心城區(qū)及其腹地之間的承接、傳導(dǎo)、聚集和疏解作用。尚志市作為東南部地區(qū)的中心城市。綏化市區(qū)作為北部的中心城市。尚志市區(qū)一方面應(yīng)依靠自身優(yōu)勢，加快城市建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)對都市圈南部地區(qū)各城鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，以食品、建材、輕紡工業(yè)、旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建成人口規(guī)模達(dá)到20萬左右的中等綜合性工業(yè)城市。 　　 　　交通建設(shè)公交優(yōu)先 　　 　　交通系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)貫徹公交優(yōu)先原則。在已有的區(qū)域交通框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公路、鐵路、航運(yùn)建設(shè)，使哈爾濱與各方向的對外聯(lián)系均有高速或快速交通。 　　 　　建立主城區(qū)內(nèi)部的快速軌道交通體系，利用阿城、雙城、肇東與哈爾濱之間現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)開辟公交化快速客運(yùn)系統(tǒng)，并使二者相銜接，形成大哈爾濱組合城市的大容量快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以有效疏解過密化的中心區(qū)功能，形成可持續(xù)的城市形態(tài)。 　　 　　建設(shè)貫通雙城、阿城、賓縣（賓西鎮(zhèn)）、肇東（四方鎮(zhèn)）的環(huán)城高速公路，改造主城區(qū)及二級聚集區(qū)與環(huán)城高速公路連接的出口路。 　　 　　修建肇州、肇源至哈爾濱市的二級公路，增強(qiáng)哈爾濱市對西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。 　　 　　基礎(chǔ)設(shè)施快發(fā)展 　　 　　電力建設(shè)要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與改造和熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源建設(shè)。近期要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)的建設(shè)與改造，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”。 　　 　　加快基礎(chǔ)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能網(wǎng)、數(shù)字傳輸網(wǎng)和電信管理網(wǎng)、支撐網(wǎng)的建設(shè)，達(dá)到世界先進(jìn)技術(shù)水平。 　　 　　加大力度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使哈爾濱成為全國一級信息收集、分析、處理、提供、傳播中心。 　　 　　水利體系發(fā)展應(yīng)突出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，堅持除害與興利相結(jié)合的原則，加強(qiáng)水資源和水利工程經(jīng)營管理。 　　 　　哈爾濱地區(qū)近期以松花江干流堤防消險加固為重點(diǎn)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)龍泉、二號橋、小元寶、馬鞍山、細(xì)林河、扶安、華山、太平山8座大中型水庫。 　　 　　大都市圈大型物流園區(qū)依托哈爾濱中心城市的交通樞紐和線形基礎(chǔ)設(shè)施及太平國際機(jī)場布置。主要承擔(dān)國際、區(qū)際貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的物流；中心城區(qū)邊緣布置各類小型配送中心。大都市圈的物流中心分級規(guī)劃如下。 　　 　　一級物流中心：哈爾濱中心城市鐵路、高速公路站場及太平國際機(jī)場； 　　 　　二級物流中心：尚志、阿城、雙城、綏化、肇東； 　　 　　三級物流中心：賓縣、五常、方正、通河、依蘭、巴彥、木蘭、慶安、海倫、明水、青岡、蘭西； 　　 　　四級物流中心：延壽、望奎、周家、蜚克圖賓西、孟家、四方臺、宋站等。 　　 　　生態(tài)市區(qū)綠化35％ 　　 　　哈爾濱大都市圈生態(tài)工程建設(shè)的基本任務(wù)是在提高森林、草原、濕地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市、農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑適宜于可持續(xù)發(fā)展需要的大都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。建立大都市中心城區(qū)內(nèi)部的綠色開敞空間系統(tǒng)。為了防止城區(qū)的無限蔓延，建立市區(qū)外圍的環(huán)狀綠地隔離帶。 　　 　　在三大圈層中進(jìn)行各有側(cè)重的生態(tài)建設(shè)。 　　 　　內(nèi)圈（主城區(qū)）進(jìn)行大規(guī)模的綠地建設(shè)。包括綠地率和綠化覆蓋率；開發(fā)公共綠地；推行園林化單位政策；利用道路和河流兩側(cè)綠化，形成生態(tài)廊道；使城市空間和自然空間相結(jié)合，保證居民就近享受綠色空間，改善城市環(huán)境質(zhì)量。 　　 　　中圈（網(wǎng)絡(luò)化組合城市）應(yīng)立足于構(gòu)筑可持續(xù)的大都市形態(tài)。包括維持近郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)；向居民提供多樣化的休憩空間；盡可能保持和利用現(xiàn)有綠地，建立大型公共綠地或以綠地為主的公共設(shè)施和休憩設(shè)施。 　　 　　外圈（拓展圈）的重點(diǎn)是建設(shè)生態(tài)市鎮(zhèn)和生態(tài)縣。保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，保護(hù)基本農(nóng)田；保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)基地，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。 　　 　　建立肇東“三北”防護(hù)林生態(tài)公園和依托哈爾濱市區(qū)外一、二環(huán)線路及哈爾濱阿城、哈爾濱賓縣、哈爾濱綏化、哈爾濱大慶、哈爾濱雙城五條放射路走向規(guī)劃二環(huán)、五射的大都市區(qū)生態(tài)公園網(wǎng)絡(luò)。 　　 　　建立哈爾濱大都市圈東北部山區(qū)的森林生態(tài)公園和沿松花江綠化的濱江帶狀生態(tài)公園。 　　 　　哈爾濱市區(qū)形成以一江、二河、二環(huán)、四縱、四橫的綠色廊道網(wǎng)。市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。 　　 　　改造和建設(shè)何家溝、馬家溝、信義溝、太陽島、虎園、月亮灣公園、開發(fā)區(qū)公園、化工區(qū)公園等園林水域，擴(kuò)大市區(qū)森林綠地水域面積，增加城市濕度，減弱城市熱島效應(yīng)，減少城市災(zāi)害。 　　 　　恢復(fù)太陽島周邊和北部部分濕地功能，結(jié)合松花江三座橋梁擴(kuò)孔，加大松花江市區(qū)段水域面積，興建虎園人工湖。 　　 　　綜合整治馬家溝、何家溝、信義溝工程，興建污水處理設(shè)施，改排污水為清水。從拉林河引水到馬家溝，擴(kuò)大馬家溝、何家溝、信義溝水域面積，建階梯式蓄水工程的水上公園。啟動何家溝、信義溝污水排放綜合整治工程，建設(shè)城市污水處理廠。 　　 　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)阿什河、運(yùn)糧河兩條城市生態(tài)基礎(chǔ)工程，修建阿什湖、運(yùn)糧湖，擴(kuò)大水域面積，增加城市濕度。