建設部部長汪光燾：以科學發(fā)展觀指導城市規(guī)劃

建設部部長汪光燾近日在接受記者采訪時談到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須堅持以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀進行指導，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設的綜合調控作用，促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展。 　　近年來，我國城市建設迅速發(fā)展，城市功能不斷完善，規(guī)模不斷擴大，對于促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在城市快速發(fā)展中，一些地方忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，出現了一些比較突出的問題。 　　一是城市盲目擴張趨勢有所加劇。一些地方背離國務院批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，超越經濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標。二是搞不切實際的“形象工程”，超過國家公布的建設標準和批準規(guī)劃確定的建設規(guī)模，嚴重超越自身的經濟承受能力，不講投資效益建設行政中心、豪華辦公樓、中央商務區(qū)等“形象工程”“政績工程”。三是小城鎮(zhèn)和村莊建設引導不力，小城鎮(zhèn)發(fā)展重點不突出，基礎設施建設滯后，產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展動力不足。四是城市房屋拆遷矛盾突出，不注意現有設施的利用，隨意拆除歷史文化建筑；超越經濟發(fā)展水平，大規(guī)模拆遷房屋；在拆遷過程中安置不落實、補償不合理、管理不到位，加之工作方法不當、態(tài)度粗暴，造成拆遷糾紛不斷增多。五是破壞歷史文化和風景名勝資源嚴重，一些歷史文化名城重開發(fā)，輕保護，拆真古跡，建假古董，造成歷史文化遺產的破壞。六是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用沒有得到充分發(fā)揮，“領導一換、規(guī)劃重來”的現象還比較突出。 　　為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革。汪光燾提出，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用和有效實施的關鍵是提高規(guī)劃的科學性，要將科學發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導思想；規(guī)劃理念上要以人為本，促進全面、協調、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然和諧協調發(fā)展；規(guī)劃內容上，突出強制性內容，有效配置資源，保護資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協調的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 　　要根據“五個統籌”的要求，調整規(guī)劃的編制內容。規(guī)劃編制要由注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，從注重確定城市性質、功能、規(guī)模、定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量，確定科學的建設標準，以促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，規(guī)劃編制要體現市場經濟規(guī)律，考慮城市運行成本。 　　要根據各類規(guī)劃功能定位、規(guī)劃內容的調整，研究改進相應規(guī)劃的編制方法。比如我國大城市已經進入汽車時代，人的活動范圍越來越大，交通擁堵問題不知不覺來臨，在城市總體規(guī)劃的修編方法上，就應當考慮結合人的流動、城市交通問題來研究城市的總體布局，而不是確定了城市總體布局再來研究城市交通問題。 　　要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的改革，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策。要完善專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協調制度和聽證制度等科學民主決策制度。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性。為此應該重點完善四個方面的制度：一是報告制度，地方各級人民政府應定期向同級人大報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況；各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應定期向上級規(guī)劃部門報告重大問題。二是要接受人大的監(jiān)督，規(guī)劃報批的時候要經過人大，執(zhí)行情況也要向人大報告。三是上級對下級的監(jiān)督制度。四是行政責任追究制度。