調(diào)研斥資200萬　成都二環(huán)十年圖一變

1994年，全長28．3公里、道路幅寬40米、擁有雙向四車道的二環(huán)路全面竣工通車，極大地改善了當(dāng)時的城市道路交通條件，提高了城市綜合服務(wù)功能。轉(zhuǎn)眼10載寒暑，二環(huán)路已由當(dāng)初城市邊緣的過境道路，成為市區(qū)中心的一條主干道。目前，其通行能力和道路設(shè)施已難以滿足交通組織要求。二環(huán)路一旦通行能力不足，勢必影響整個城市交通的正常運轉(zhuǎn)。改造二環(huán)路，已成為近一段時間以來，成都市政府和群眾共同關(guān)心的一件大事。 　　 [center][img]/upload/news/20044209139505.jpg[/img]調(diào)研斥資200萬 成都二環(huán)十年圖一變 [img]/upload/news/200442091331820.jpg[/img]北站堵得兇 [img]/upload/news/200442091352322.jpg[/img]今后這樣改 [/center] 　　據(jù)悉，成都有關(guān)部門已斥資200萬元對二環(huán)路進(jìn)行前期調(diào)研，并擬出三套改造方案。本報昨邀請有關(guān)專家全程踏勘，現(xiàn)場為二環(huán)路把脈。 　　[改造二環(huán)·癥狀]　　渾身是病車速僅22公里/小時 　　二環(huán)路作為城市主干道，道路全長約28.3公里，紅線寬度50米。與部分主要放射路相交的交叉口采用立交方式，現(xiàn)已建成各式立交設(shè)施8座，與其他道路相交則采用路口拓寬、增加機動車道的平面交叉方式。由于平交道口太多，目前平均行車速度僅為22公里/小時。 　　目前二環(huán)路路面老化、破損比較嚴(yán)重，影響了交通的通行能力，同時由于各種工程的增多，致使二環(huán)路交通通行能力進(jìn)一步受到破壞和干擾，并由此殃及相鄰片區(qū)，致其交通大量延誤。同時，二環(huán)路道路兩側(cè)的商業(yè)價值未得到充分挖掘，二環(huán)路至今還給人城市邊緣地帶的感覺。另外，二環(huán)路乘坐公交不便的問題也一直沒得到解決。 　　[改造二環(huán)·啟動]　　調(diào)查二環(huán)政府斥資200萬 　　日前，二環(huán)路改造的開篇之作———由成都市重大城建項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作的8000份市區(qū)路口編碼圖、400份公交司機調(diào)查表、1000份出租車司機問詢表、110份交警路口狀況問詢表下發(fā)到相關(guān)人員手中，由這些“戰(zhàn)斗”在一線的人員根據(jù)自己的親身經(jīng)歷填寫。目前，這些調(diào)查表已基本完成回收工作，有關(guān)方面正在對這些第一手資料進(jìn)行整理，以便得出相應(yīng)的調(diào)查結(jié)論。西南交大交通運輸管理學(xué)院副院長張錦認(rèn)為，今年五六月份以后，有關(guān)各方會對二環(huán)路的改造初步設(shè)想達(dá)成共識。 　　在此之前，成都市斥資200萬元，由成都市重大辦、市規(guī)劃局、西南交大、市政設(shè)計院、成都公交公司等單位人員參與，組建了二環(huán)路改造研究課題組，專門對今后的改造進(jìn)行研究。單獨為一條道路花費200萬元作為前期的調(diào)研費用，在成都市還是一個創(chuàng)舉。 　　[改造二環(huán)·現(xiàn)場] 　　 昨日，本報記者邀請中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會委員、西南交大交通運輸管理學(xué)院張錦副院長對成都市二環(huán)路進(jìn)行了全程踏勘，現(xiàn)場為二環(huán)路把脈。 　　現(xiàn)場A：人車膠著交通混亂 　　昨日的二環(huán)路車流滾滾，二環(huán)路主要路口四個方向通行的車輛都在平面路口上往來通行，車輛在二環(huán)路上且走且停。面對此種狀況，張院長說：“二環(huán)路擁擠頻率相當(dāng)高，早、中、晚車流的堵塞非常嚴(yán)重，同時，行人、自行車、機動車互相膠著，引起交通的混亂和延誤?！? 　　處方：標(biāo)志應(yīng)清楚吸收新管理思想 　　張錦認(rèn)為，由于二環(huán)路上的信號、標(biāo)志、標(biāo)牌不是很清楚，這就給了行人很大的隨意性，行人不知道該怎樣走。二環(huán)路是一個城市內(nèi)部的交通型主干道，首先應(yīng)該解決的是它的功能、性質(zhì)，為此必須吸收新的交通管理思想。 　　現(xiàn)場B：路口雕塑遮擋視線 　　在二環(huán)路雙林路路口，設(shè)置在路口中央的川軍將士抗日紀(jì)念碑雕塑，占用了車輛轉(zhuǎn)換方向的最佳位置，常有車包著雕塑繞著圈圈，坐在車?yán)?，駕駛員幾乎看不到前方的紅綠燈，這樣不但影響了路口的通行能力還容易造成交通事故。二環(huán)路上這樣的雕塑還有交大路口的“五丁開山”等。 　　處方：請藝術(shù)品給交通讓路 　　張錦說，路口中間有一個用大型雕塑做成的環(huán)島，遮擋了駕駛?cè)藛T看信號燈的視線，對左轉(zhuǎn)的車輛極為不利，國外從來也沒有在主干道上設(shè)置雕塑的習(xí)慣，藝術(shù)品不應(yīng)該給交通添亂。 　　現(xiàn)場C：立交區(qū)域堵車嚴(yán)重 　　二環(huán)路目前有8座立交設(shè)施，每天有大量的車流，往往這些節(jié)點都是二環(huán)路交通最為擁擠的點位。在二環(huán)路行駛的這一路上，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎多數(shù)的立交橋下，立交橋周邊都出現(xiàn)了擁堵的癥狀。 　　處方：轉(zhuǎn)彎接口應(yīng)進(jìn)行調(diào)整 　　張錦說，比較突出的有二環(huán)府青路立交橋，目前該立交的右轉(zhuǎn)接口設(shè)置在路口的中央，已經(jīng)造成了很多的不便，特別是外地司機走到這里，很容易走錯道。所以在對二環(huán)進(jìn)行改造時，對這些立交橋的功能進(jìn)行調(diào)整非常的重要。 　　現(xiàn)場D：火車北站交通不暢 　　來到火車北站廣場前，往來車輛人流更多更堵。張錦說，由于該處緊鄰荷花池市場，貨物的吞吐車輛、出入火車站的車輛、二環(huán)路上本身的車輛，乃至每天數(shù)以萬計的人流量，混合交通使該處交通極為不暢。 　　處方：“U”型高架橋為北站排堵 　　張錦建議，完全可以參照目前的雙流機場的候機樓，在這里從二環(huán)路至火車北站候車樓之間形成一個“U”型的高架橋，使進(jìn)入北站的車輛從“U”型橋上上下，這樣二環(huán)路上的車流將不受干擾。 　　現(xiàn)場E：專業(yè)市場成主要堵點 　　目前圍繞著二環(huán)路，道路周邊已滋生了大量類似荷花池的專業(yè)市場，每天有大量貨物從這些地方吞吐，當(dāng)然也吸引了不少的車流和人流。這些專業(yè)市場所在的路段已成為主要的堵點。 　　處方：對市場進(jìn)行搬遷或升級 　　張錦說，在二環(huán)路改造時，絕對不能就道路而道路進(jìn)行簡單的改造，還應(yīng)該綜合道路所能涉及、所能引發(fā)的各種因素的更新。比如對二環(huán)路周邊的市場進(jìn)行搬遷、升級，大量發(fā)展現(xiàn)代的物流配送、電子商務(wù)，對落后的模式進(jìn)行提升。 　　[改造二環(huán)·方案] 　　一條路與兩條路的抉擇 　　作為本次二環(huán)路課題組專家之一，成都市政設(shè)計院院長鐘強文向本報記者說，在二環(huán)路啟動改造之前，至少要先解決這樣幾個方面的問題：今后到底是把二環(huán)路作為一條路看待，還是作為兩條路來看待？二環(huán)路今后是為全城服務(wù)，還是僅僅為二環(huán)路一條道路服務(wù)？換句話說，是僅解決二環(huán)路本身交通問題，還是為整個中心城服務(wù)？是著重解決二環(huán)路內(nèi)交通問題，還是著重解決二環(huán)路外的交通，或者是兩者都希望兼顧？ 　　鐘強文說，課題組在對二環(huán)路展開全面的調(diào)研的同時，還考察了北京、上海、廣州、香港、南京等地相類似的情況，擬匯集各地的經(jīng)驗，并聽取二環(huán)路各用戶的意見，在經(jīng)過專家將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，打磨選出最初的原料。 　　全封閉與半封閉的選擇 　　前期對二環(huán)路的改造有三種以上的意見，主要是全線高架，成為“雙層道路”；全線拓寬，路邊封閉，形成快速路；大量修上跨立交橋或下穿隧道，建設(shè)高速立交體系等。其中全線高架，就是將目前只是一條道路的二環(huán)路，在空中再增加一條路，持此觀點的人認(rèn)為，全高架的積極意義在于可以形成快速通道，解決交通擁擠的問題。 　　“從我個人的角度，我不贊成二環(huán)路在今后的改造中采用全高架的方式。同時，對二環(huán)路實行全封閉的話，也會造成很多不便。局部路段封閉也許更科學(xué)一點?！睆堝\在乘車跑完二環(huán)路全程后直言不諱地說。 　　全高架與部分高架的選擇 　　張錦認(rèn)為，二環(huán)路全高架不足至少有四：首先，全高架會形成一道難以逾越的屏障，將中心城和城市外圍區(qū)域割裂。其次，全高架將對城市景觀、道路沿線的商業(yè)、建筑層高、視線、采光等造成不良影響，直接影響市民生活。第三，全高架交通的轉(zhuǎn)換非常困難。還有，全高架的投入資金過高，至少需投入資金20億。 　　“但是在部分路段采用高架的方式還是可行的”。張錦說，他個人比較傾向于在主要路口進(jìn)行立交建設(shè)，同時全線進(jìn)行拓寬改造。 　　[改造二環(huán)·見解] 　　改造不能是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 　　“從二環(huán)路擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珌碚f，二環(huán)路應(yīng)該成為快速路，但是這條快速路還要兼顧周邊的商業(yè)、居住、綠化等各個方面的因素?！睆堝\說，不能因為單純強調(diào)二環(huán)路的通行功能，最終造成二環(huán)路吸引了大量的車流前來，使與之相鄰近的其他道路和交叉口因為交通流量的劇增而全面擁堵。在二環(huán)路的改造中不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。應(yīng)該綜合全城的交通，千萬不能將某個點變成個巨大停車場。 　　不能犧牲一方利益成全另一方 　　張錦說，二環(huán)路的改造不能只是對道路的拓寬，而應(yīng)該樹立起是對人行道、自行車道、車道重新進(jìn)行分工的思想。道路改造不能以犧牲一方的利益而去成全另一方，這樣必然會造成另一方的反彈，造成新的擁堵。 　　張錦說，目前的二環(huán)路采用的是混凝土硬質(zhì)路面，時間長了極容易破損，在今后進(jìn)行二環(huán)路改造時，在技術(shù)上建議使用瀝青等柔性路面。 　　[改造二環(huán)·關(guān)鍵] 　　解決出行開行有軌電車 　　在采訪中，包括鐘強文、張錦等專家在內(nèi)的眾多專家都不止一次地表示，在二環(huán)路的改造上，有拓寬、高架道路、高架輕軌以及中間的BRT（大運量高速公交）等幾十種方法可以采用，但關(guān)鍵是如何解決出行問題。張錦告訴記者，美國、日本等發(fā)達(dá)國家正大力發(fā)展BRT，用軌道交通組織方式連接，人們坐上它就相當(dāng)于坐地鐵。 　　專家認(rèn)為，在二環(huán)路上建有軌電車，可與城中心“井”字形快速道路系統(tǒng)形成配合，公交車解決城區(qū)內(nèi)的公共交通，二環(huán)路環(huán)線上則主要利用有軌電車解決通行。 　　專家指出，假如成都環(huán)二環(huán)路有軌電車環(huán)線建成，現(xiàn)在從城西坐公共汽車到城東，走直線如果要30分鐘，那么乘有軌電車走環(huán)線，由城西到城東的時間將不會超過20分鐘。 　　 開門決策彰顯現(xiàn)代政府理念　 華平 　　城市發(fā)展有賴于政府職能的轉(zhuǎn)換，即由“全能型”政府逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府，實行決策規(guī)范化、民主化，增加透明度和公眾參與度。這些年來，一些地方政府在事關(guān)城市建設(shè)的一系列重大決策方面，一步步走出全知全能的觀念誤區(qū)，通過民意調(diào)查、專業(yè)咨詢、聽證會等形式，逐步形成了一套科學(xué)民主的決策模式和管理模式。 　　從政治文明的角度講，政府實質(zhì)上是人民管理社會的代理人，事關(guān)國計民生的大事，理應(yīng)由民眾自己拿主意，政府在其中所扮演的角色，很大程度上，應(yīng)是鞍前馬后牽線搭橋的“服務(wù)生”，而非事事“為民作主”的大家長。 　　應(yīng)該說，在這方面，成都的城市管理和城市建設(shè)決策，也是經(jīng)歷過一個認(rèn)識過程的。譬如以往的一些道路改造，對改善交通狀況，總體上說效果還是比較顯著的，但也存在著一些明顯的問題或缺憾。有些市民曾向本報反映，某些道路的快慢車道打通以后，路面固然顯得寬敞多了，車速也提起來了，但另一方面卻又出現(xiàn)了新的交通紊亂現(xiàn)象，比如機動車和自行車互相搶道互不相讓，機動車隨意借自行車的道，自行車又隨意搶占人行道等。這一方面造成了新的交通擁堵，另一方面也是對行人權(quán)利的不尊重。 　　有鑒于此，成都市政府從善如流，本著以人為本的精神，已著手對上述問題進(jìn)行整改，同時針對即將展開的二環(huán)路改造工程，斥資200萬元對工程方案進(jìn)行調(diào)研，實行開門決策，以最大限度地避免有可能出現(xiàn)的決策失誤，減少事后的遺憾。 　　單獨為一條道路的改造花費200萬元作為前期的調(diào)研費用，這在全國范圍內(nèi)恐怕也比較少見。這體現(xiàn)了成都市政府尊重民意，尊重科學(xué)，善于總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)的開明態(tài)度。從中我們看到了政府著力轉(zhuǎn)換行政職能，變“全能型”政府為規(guī)范化、服務(wù)型政府的決心和積極努力。