廣州別墅村面臨強(qiáng)拆 被疑影響廣州大學(xué)城用地

　　4月29日，對(duì)于享譽(yù)中外的廣州市小谷圍藝術(shù)村來說可能成為一個(gè)災(zāi)難性的日子，這里的165棟拿到房地產(chǎn)證不久的漂亮別墅被勒令在此之前完成拆遷工作。為了留住這些歷經(jīng)10年艱辛、苦心經(jīng)營(yíng)起來的建筑藝術(shù)品，近百位頗有名望的藝術(shù)家業(yè)主在經(jīng)過行政復(fù)議和向廣東省政府、國(guó)土資源部、監(jiān)察部遞交保護(hù)財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)利的緊急請(qǐng)求函之后，日前先后向廣州市中級(jí)人民法院、廣東省高級(jí)人民法院提起了行政訴訟。據(jù)了解，他們中的一些美籍、澳籍和加拿大籍華人同時(shí)正通過所在國(guó)的司法途徑訴訟解決如今迫在眉睫的私產(chǎn)保護(hù)問題。 　　 　　有房地產(chǎn)證能咋樣？ 　　2003年9月8日，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局發(fā)出的《拆遷公告》稱：“因城市建設(shè)需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，我局決定收回番禺區(qū)新造鎮(zhèn)小谷圍藝術(shù)村、臨江苑、谷圍山莊地段范圍國(guó)有土地使用權(quán)。”并要求“在上述地段內(nèi)的房屋及其附屬物均須于2003年8月29日起至2004年4月29日止拆遷完畢，以騰出土地興建高等學(xué)校。”該公告中所指地段即小谷圍藝術(shù)村所在的藝術(shù)村、臨江苑、谷圍山莊三個(gè)小區(qū)，“高等學(xué)?！敝傅氖墙ㄔ诜」葒鷯u及其南岸地區(qū)、規(guī)劃面積43.3平方公里的廣州大學(xué)城。 　　這時(shí)矛盾出現(xiàn)了：從1994年開始，廣州當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十位藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師和建筑師到自然風(fēng)光優(yōu)美而又比較荒蕪的小谷圍島，購(gòu)得商品地，自行設(shè)計(jì)，精雕細(xì)刻，日積月累，到2001年開發(fā)建設(shè)了165棟造型不同、風(fēng)格各異而具有較高藝術(shù)價(jià)值的別墅住宅，形成了現(xiàn)在小谷圍藝術(shù)村的三個(gè)小區(qū)，共有土地面積260畝。這里聚集了藝術(shù)家及各類高級(jí)專業(yè)人員百余人，是嶺南畫派的重要?jiǎng)?chuàng)作基地。 　　這些在海內(nèi)外有一定聲譽(yù)的國(guó)畫家、油畫家、版畫家和雕塑家等向記者出示了1994年由原番禺市建設(shè)委員會(huì)核發(fā)的《建設(shè)用地許可證》、國(guó)土局核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，特別是于2002年初由廣東省人民政府核發(fā)的《房地產(chǎn)權(quán)證》，“全部手續(xù)合法，具有國(guó)家認(rèn)定的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。對(duì)這一點(diǎn)，有關(guān)方面也無(wú)異議?！弊鳛閯e墅業(yè)主的藝術(shù)家們這樣說。 　　但記者采訪廣州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人時(shí)，他們對(duì)于這些拿到房地產(chǎn)證不久的別墅態(tài)度明確而堅(jiān)決，那就是：“必須拆！” 　　“政府這次決心很大，腰桿很硬?！睆V州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室主任蒙琦表示，曾經(jīng)有部分藝術(shù)家提出在另一個(gè)地方重建藝術(shù)村，政府也考慮研究過，但由于藝術(shù)家們意見不統(tǒng)一，所以政府在這方面實(shí)現(xiàn)的可能性不太大。至于能否把藝術(shù)村納入大學(xué)城的規(guī)劃當(dāng)中，相得益彰，充分發(fā)揮藝術(shù)村作為廣東文化基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)價(jià)值，他說，大學(xué)城的整體規(guī)劃是經(jīng)過上百名國(guó)內(nèi)外專家論證，再確定建筑的具體方案，科學(xué)可行，不能因?yàn)樗囆g(shù)村而改變。 　　拆遷藝術(shù)村是公共利益的需要？ 　　在采訪中，拆遷建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)，拆遷藝術(shù)村是建設(shè)廣州大學(xué)城的需要。廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次指出，目前廣東生源的大學(xué)升學(xué)率占省內(nèi)全部適齡青年的17.5%，不僅遠(yuǎn)低于京滬(50%)，甚至不如全國(guó)平均的18%；據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州地區(qū)高校人均用地22平方米，離教育部有關(guān)規(guī)定人均用地66平方米的標(biāo)準(zhǔn)還差44平方米／人。有關(guān)方面稱，廣州高等教育的滯后局面與其作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位極不相稱，建設(shè)大學(xué)城以大幅提高高等教育水平勢(shì)在必行。 　　記者在小谷圍島看到，昔日被稱為廣州“綠肺”的地方，如今成了熱火朝天的工地，四處是崛起的樓群，為迎接今年9月將到這里入學(xué)的10萬(wàn)大學(xué)生正加緊施工，標(biāo)語(yǔ)牌上寫著：增加廣東發(fā)展后勁，確保質(zhì)量建設(shè)大學(xué)城。 　　無(wú)論是接受記者采訪，還是在行政復(fù)議決定中，廣州市有關(guān)方面都認(rèn)為自己拆遷藝術(shù)村的行為合法，“藝術(shù)村用地屬于城市國(guó)有土地，地方政府根據(jù)《土地管理法》第五十八條的規(guī)定，為了公共利益有權(quán)收回國(guó)有土地使用權(quán)，無(wú)須上報(bào)國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部?！? 　　道路為何非要從藝術(shù)村通過？ 　　據(jù)記者調(diào)查，廣州大學(xué)城的主體建筑地段不在藝術(shù)村，將遷入“城”中的10所大學(xué)更不在藝術(shù)村內(nèi)，2002年初公布的《廣州大學(xué)城發(fā)展規(guī)劃》藝術(shù)村所在地段被定為文化共享區(qū)。建設(shè)指揮部辦公室主任蒙琦在接受記者采訪時(shí)說，小谷圍藝術(shù)村拆遷后是用做道路和綠化之用，屬于公共設(shè)施。記者目睹一條大路確實(shí)已開拓到藝術(shù)村跟前，等著通過。 　　藝術(shù)村業(yè)主們表示，他們說藝術(shù)村拆遷后要作為大學(xué)城綠地和外環(huán)線道路通過，但是小谷圍園林式別墅的綠化率已達(dá)75%，外環(huán)線可以在原有道路的基礎(chǔ)上稍加修改拓寬就完全能滿足需要。一位女士拿出自繪的“建議修改外環(huán)線”的彩色精裝圖說：“為什么道路非要從藝術(shù)村通過？為什么非花費(fèi)起碼要10億元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也誓將我們的心血之作拆掉？為什么大學(xué)城與藝術(shù)村就不能和諧共存呢？”記者看見該圖中標(biāo)明的“現(xiàn)規(guī)劃路”與“建議修改規(guī)劃路”幾乎平行貼到一起。 　　廣州美術(shù)學(xué)院碩士、美籍畫家朱嘉權(quán)帶記者參觀了他的藝術(shù)居所。號(hào)稱“石癡”、“山父”的他，在別墅的一層客廳里陳列了許多常年從國(guó)內(nèi)外搜集來的奇石、石雕、石具，地面、墻面和桌面的石材從顏色到形狀也是他一一遴選，與工人一起裝上的，鏤花的門窗等藝術(shù)品是他從山西、安徽等地買來，透過落地玻璃便將前院的水池花木和江景一覽無(wú)余。別墅的結(jié)構(gòu)創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)是朱嘉權(quán)以一個(gè)青年國(guó)畫家的特質(zhì)和愛好創(chuàng)造的，其他的百所別墅除了在功能上一般是一層客廳、二層臥室、三層畫室和展廳外，也都是按照藝術(shù)家各自的獨(dú)創(chuàng)性建造、裝飾的，可以說在物質(zhì)和精神上傾注了平生所有。 　　“給多少錢也不賣！”這是藝術(shù)家們共同的心聲。但朱嘉權(quán)家旁邊的一棟別墅已成為廢墟，挖掘機(jī)正在上面轟鳴著搗毀石板，“山父”的那邊院墻已經(jīng)倒塌，施工的支架已伸進(jìn)院里。這樣的情況在藝術(shù)村還有好幾處。 　　是公共利益還是商業(yè)利益？ 　　關(guān)于收回業(yè)主的土地使用權(quán)、拆遷別墅是為了公共利益的說法，藝術(shù)村業(yè)主們表示不能贊同，認(rèn)為是“生拉硬套”。 　　他們?cè)谛姓?fù)議中陳述，建設(shè)廣州大學(xué)城只是“局部利益”需要，九年義務(wù)教育才是真正的公共利益，而現(xiàn)今的大學(xué)教育已經(jīng)趨向產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。廣東省2005年接受大學(xué)教育的適齡青少年可望達(dá)到總數(shù)的15%，而廣東省40多所大學(xué)中進(jìn)駐大學(xué)城的只有10所，而且也只是這些學(xué)校的新校區(qū)。因此，在小谷圍大學(xué)城接受教育的學(xué)生只占很小比例，它所代表的當(dāng)然不是公共利益。 　　藝術(shù)村業(yè)主們說，他們從當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中嗅到的是商業(yè)利益的味道。一篇題為《大學(xué)城年底首賣商業(yè)用地》的文章中說，2003年12月，廣州大學(xué)城將推出3塊房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，主要是超市、影劇院、酒店、寫字樓等，這些地塊的每畝底價(jià)在500萬(wàn)元左右。業(yè)主們極想但卻始終沒有能看到整個(gè)大學(xué)城的規(guī)劃圖，他們認(rèn)為165棟別墅所在的地段正是將來新校區(qū)“輔助建筑”的位置。 　　廣州市今年初也通過報(bào)紙公布消息說，對(duì)于大學(xué)城公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目中屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(包括寫字樓、商鋪、賓館、商業(yè)、旅游、娛樂等)的用地，根據(jù)國(guó)土資源部和廣東省有關(guān)規(guī)定，以公開方式出讓土地使用權(quán)，2003年底就推出了首批3幅用地，分別是超市、影劇院、酒店。目前，其用地規(guī)劃主要是安排給與教學(xué)和生活密切相關(guān)、必須配套的公共服務(wù)設(shè)施，具體為：公共服務(wù)設(shè)施用地占總用地面積的36%(其中單是學(xué)校教學(xué)科研用地占30%)，居住用地占12%(其中學(xué)生生活區(qū)占10%，教師宿舍占2%)，道路廣場(chǎng)、對(duì)外交通用地占17%，市政公用設(shè)施用地占2%，綠地占26%，水域占0.5%，村莊保留用地占6.5%，均統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。 　　“來跟我們談拆遷的政府官員都明說了，你們這塊地太好了！”一位業(yè)主對(duì)記者介紹說，藝術(shù)村臨珠江水道，風(fēng)景優(yōu)美，幾乎是小谷圍島的最佳位置，廣州市國(guó)土房管局對(duì)三個(gè)位置不如藝術(shù)村的臨近地段公告的準(zhǔn)拍賣底價(jià)是每畝250萬(wàn)元，而大學(xué)城征用農(nóng)地的價(jià)格是每畝3到5萬(wàn)元，藝術(shù)村別墅業(yè)主當(dāng)時(shí)則是以每畝20到80萬(wàn)元購(gòu)得商品地建房的。無(wú)論農(nóng)地還是商品地，其收買與拍賣之間的差價(jià)都將是巨額利潤(rùn)。 　　亟須法律明確的公共利益 　　新修訂的《憲法》第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；同時(shí)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；第十條第三款還規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這里，“公共利益”的界定就成為私有財(cái)產(chǎn)特別是土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵。但令人遺憾的是，對(duì)于公共利益的內(nèi)涵和外延至今還沒有明確而具體的法律規(guī)定。 　　法律專家指出，公共利益不是憑空而來，而是由公民的個(gè)體利益組成的、造福于最廣大人民群眾的利益，應(yīng)該具有直接性、非贏利性和共同福利性。如建綠地、體育場(chǎng)，應(yīng)該是具有公益性的，但如果它不是服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩仗貏e是為此付出了拆遷代價(jià)的居民，甚至嚴(yán)重?fù)p害了相當(dāng)一部分群眾的權(quán)益，那么，它就不應(yīng)成其為公益事業(yè)項(xiàng)目。 　　記者看到，在小谷圍藝術(shù)村的一些別墅上掛著橫幅標(biāo)語(yǔ)：“擁護(hù)憲法，維護(hù)憲法，保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)”，與令人賞心悅目的別墅庭院、花草樹木、小橋流水，與走向均衡發(fā)展的珠江盛景不相和諧。