土地政策讓南京大學(xué)搬遷再度吃“緊”

　　南京大學(xué)的搬遷命運(yùn)在新一輪的土地緊縮政策之下顯得撲朔迷離。有關(guān)它的討論已經(jīng)不再局限于700多畝的老校區(qū)內(nèi)。一座學(xué)校的搬遷，究竟應(yīng)該聽命于誰？ 土地再度成為一個(gè)隱諱的話題。 5月中旬，南京市政府下發(fā)《深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》。通知規(guī)定，非規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地一律不報(bào)批。與此同時(shí)，在當(dāng)?shù)厥饕丫玫哪暇┐髮W(xué)將遷往仙林大學(xué)城一論變數(shù)重生。 　　兩種觀點(diǎn)對(duì)峙 其實(shí)早在去年底，南京大學(xué)的校內(nèi)外就盛傳該校將遷入仙林大學(xué)城。 這一度是一個(gè)熱門話題。由于事關(guān)每個(gè)人的切身利益，因此，在廣大教職工中間產(chǎn)生了廣泛的爭(zhēng)議。 “一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不宜遷入仙林大學(xué)城，應(yīng)該繼續(xù)立足浦口校區(qū)；另一部分教職工則持相反的立場(chǎng)，認(rèn)為應(yīng)該放棄浦口校區(qū)，遷入仙林大學(xué)城。”南京大學(xué)中文系教授朱壽桐說，他同時(shí)為民進(jìn)南京大學(xué)主委。 持前一種觀點(diǎn)的人，列舉的理由為，南京大學(xué)在浦口校區(qū)已經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在該校區(qū)已有一定的規(guī)模效應(yīng)。輕言放棄非?？上А? 據(jù)悉，浦口校區(qū)早在1987年12月26日創(chuàng)建，當(dāng)時(shí)已經(jīng)預(yù)征土地5000畝。如今該校區(qū)主要匯集了本科一至三年級(jí)的學(xué)生，而位于市中心的本部則主要容納一些本科畢業(yè)生和研究生。伴隨著該校區(qū)的成長(zhǎng)，交通問題一直讓各位老師腹誹甚多。 “交通順暢時(shí)，過去要40分鐘，碰到下雨、下雪、堵車，有時(shí)要花上一個(gè)多小時(shí)。” 持第一種觀點(diǎn)的人雖然也深受其苦，但在重新另擇新校址的問題上，則認(rèn)為，還是據(jù)守浦口校區(qū)更有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，“省、市都?huì)重視交通問題，到時(shí)候隨著隧道、橋梁的修建，過橋的交通擁堵問題都會(huì)得到解決?！? 但這一說法，遭到了第二種觀點(diǎn)的猛烈抨擊，南京大學(xué)傳播學(xué)院教授潘知常觀點(diǎn)鮮明，他同時(shí)為仙林大學(xué)城策劃者。 “浦口校區(qū)當(dāng)年是被南京市政府騙過去的，如果不趁早遷出來，只會(huì)爛在那個(gè)角落里，現(xiàn)在既然有改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，我們就不能一錯(cuò)再錯(cuò)?！薄拔覀兛梢圆蝗ハ闪?，但一定要離開浦口?！? 這樣的觀點(diǎn)在大部分中青年教師中占有相當(dāng)?shù)姆至?。除了交通問題讓每天來往于市中心與浦口的教師們頭痛之外，潘知常認(rèn)為，主要還在于，浦口校區(qū)獨(dú)木難成林，隨著緊挨南京大學(xué)的東南大學(xué)從浦口撤出一部分，“浦口校區(qū)沒有一個(gè)整體文化氛圍。那些孩子就像被拋在那兒一樣，不受關(guān)注?！? 觀點(diǎn)對(duì)峙的格局在各位教職工中間發(fā)生微妙的變化，“最早我支持學(xué)校到仙林大學(xué)城重建新校區(qū)，后來，在各位教師的勸說下，我還是認(rèn)為，重建新的校區(qū)至少要花十年時(shí)間，這十余年間，要投入大量的資金，學(xué)校的工作重心也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，那樣，勢(shì)必影響到教職工的利益?！敝靿弁┱f道。 觀點(diǎn)爭(zhēng)議正熱時(shí)，朱壽桐出差在外，彼時(shí)，觀點(diǎn)格局發(fā)生了新的變動(dòng)，“我聽說，是作了一次教授公投?！? 南京大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)董健參加了此次公投，據(jù)他回憶，“去年11月份，學(xué)校正教授舉行了一次公投，估計(jì)有200多人參加，現(xiàn)場(chǎng)沒有公開宣布結(jié)果，但事后表明，絕大多數(shù)人同意搬到仙林大學(xué)城?！? 對(duì)于這次公投結(jié)果，5月16日，南京大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)姚潤(rùn)皋不置可否，只是一再表示，學(xué)校對(duì)此還沒有最終確定?！艾F(xiàn)在非常敏感，學(xué)校對(duì)這個(gè)問題不會(huì)作任何回答，我們?cè)诘葒?guó)家政策。” 　　仙林大學(xué)城主打市區(qū)牌 與南大宣傳部姚部長(zhǎng)態(tài)度一樣顯得曖昧的還有，去年底，一度向記者熱情描繪仙林大學(xué)城美好前景的仙林大學(xué)城管委會(huì)辦公室也表現(xiàn)出了同樣的神秘。去年底，當(dāng)江寧大學(xué)城被國(guó)土資源部點(diǎn)名批評(píng)時(shí)，仙林大學(xué)城管委會(huì)辦公室一位工作人員告訴記者，“我們正在與南京大學(xué)談判搬遷，一旦合作成功，我們將成為南京第一座真正意義上的大學(xué)城?！睍r(shí)至今日，這位工作人員表示，“現(xiàn)在還沒有確切的消息?！辈⒉辉妇痛俗鬟M(jìn)一步的詳解。 南京市國(guó)土資源局政策法規(guī)處處長(zhǎng)封肅則告訴記者，“仙林大學(xué)城管委會(huì)將過渡為仙林新市區(qū)管理委員會(huì)?！毕闪执髮W(xué)城將主打新市區(qū)的概念。從而充實(shí)南京市區(qū)規(guī)劃的“一城三區(qū)”的內(nèi)涵。 頗為巧合的是，專司仙林大學(xué)城土地開發(fā)的南京新港開發(fā)總公司，其董事長(zhǎng)兼董事梁學(xué)忠，被列入此次南京市政府公布的最新人事任免名單中。梁學(xué)忠從該公司中退出，保留了原有的南京市政府副秘書長(zhǎng)一職。這為仙林大學(xué)城的運(yùn)作模式留下了充分的想像空間。 從仙林大學(xué)城概念到仙林新市區(qū)的概念回歸，從南京大學(xué)進(jìn)入仙林大學(xué)城的公投意愿，到南京大學(xué)去向不明，可以讓人感覺到的是，仙林大學(xué)城正在悄悄地發(fā)生著變化。正是這種變化影響著南京大學(xué)新一輪的搬遷決策。 這一變化與時(shí)下的國(guó)土政策休戚相關(guān)。 據(jù)新華網(wǎng)，4月29日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求繼續(xù)開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓。從去年下半年以來，如此嚴(yán)厲的語氣被多次運(yùn)用于對(duì)國(guó)土資源的管理上。江蘇省對(duì)此迅速作出了回應(yīng)。該省辦公廳于五一節(jié)后的第一天，就向各市、縣政府傳達(dá)了這一精神。隨即，南京市也相應(yīng)地發(fā)布了這一緊急通知。 根據(jù)南京市的這份通知，從即日開始，南京市將集中用半年時(shí)間清理、檢查、整頓土地市場(chǎng)，隨意改變土地用途越權(quán)分拆批地、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)違規(guī)出讓等行為一律叫停。 封肅將其解釋為，一為解決吃飯問題；二鑒于地方政府盲目投資，必須嚴(yán)格管理；三是利用起存量土地。 一位不愿透露姓名的人士說，大學(xué)城中普遍存在的未批先建、分拆批地等情況正是這次清理的重點(diǎn)。而一度火熱建設(shè)當(dāng)中的大面積大學(xué)城自然處于注意力的中心。 來自南京國(guó)土局的消息，這種關(guān)注從去年就開始了，去年10月份，國(guó)土資源部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合在江蘇進(jìn)行了為期半年的調(diào)查，其時(shí)，江寧大學(xué)城因邊批邊用，未批先用而受到查處。隨后，并由國(guó)土廳、人事廳等部門聯(lián)合對(duì)國(guó)土系統(tǒng)的有關(guān)工作人員的人、財(cái)、物實(shí)施凍結(jié)后，近期，五部委還將到江蘇對(duì)這一情況進(jìn)行徹查。 “風(fēng)聲正緊，誰也不敢動(dòng)?！币晃皇熘髮W(xué)城情況的人如此解釋彌漫在各大學(xué)城內(nèi)的平靜。 由此，南京大學(xué)內(nèi)一度熱鬧的另擇校址一說開始被冷處理——南京大學(xué)選擇了沉默視之。 　　第一次搬遷 根據(jù)現(xiàn)有的狀態(tài)，南京大學(xué)主要有兩個(gè)校區(qū)。在新的國(guó)家政策導(dǎo)向下，在地方政策尚未明朗之下，南京大學(xué)只能沉默。 “之所以產(chǎn)生南大再度搬遷的念頭，與第一次搬遷不盡如人意有關(guān)?！睋?jù)學(xué)校一些老教授反映。 上世紀(jì)80年代，南京大學(xué)已經(jīng)受到了發(fā)展空間的限制，老校區(qū)只有700多畝地，老校長(zhǎng)就此曾提出“兩高”發(fā)展方向，即教育層次高、建筑向高空發(fā)展。但事實(shí)上，高空發(fā)展的戰(zhàn)略受到了限制。 “由于學(xué)校位于市中心，建高樓受到限制，加上學(xué)校的民國(guó)老建筑不能隨意被拆，此外，學(xué)校評(píng)估體系中對(duì)畢業(yè)人數(shù)和學(xué)?？臻g的進(jìn)一步具體要求，學(xué)校必須再外拓展?！? 據(jù)悉，1982年下半年開始，學(xué)校就曾經(jīng)多次考慮籌建新校區(qū)，1987年，根據(jù)南京市決定在浦口興建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展布局，學(xué)校正式開始浦口校區(qū)的規(guī)劃籌建工作。學(xué)校組織了地球科學(xué)、城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)等五個(gè)系科的150名專家，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定了在浦口區(qū)龍王山南麓興建浦口校區(qū)。1999年，學(xué)校在《南京大學(xué)創(chuàng)建世界高水平大學(xué)規(guī)劃》中提出，真正實(shí)現(xiàn)南京大學(xué)在21世紀(jì)江南江北兩大校區(qū)比翼齊飛的嶄新局面。“當(dāng)時(shí)我們提出，新校區(qū)是學(xué)校的未來?！卞X國(guó)興告訴記者。 1993年前后，在江蘇省將進(jìn)行沿江開發(fā)的戰(zhàn)略決策下，政府方面積極力促下，南京大學(xué)和東南大學(xué)就一先一后在浦口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了自己的分部。 “南京大學(xué)基本采取橫切的方式，即一至三年級(jí)留在浦口校區(qū)，而畢業(yè)生和研究生則回到本部上課?，F(xiàn)在在校生規(guī)模達(dá)到9300人?！蹦暇┐髮W(xué)浦口校區(qū)常務(wù)副主任錢國(guó)興介紹。 而在浦口校區(qū)的學(xué)生在享受浦口校區(qū)相對(duì)充裕的空間外，也提出，新校區(qū)文化氛圍不足。一位姓錢的學(xué)生告訴記者，“我們?cè)谶@兒，與老師交流的時(shí)間非常受限制，見面的機(jī)會(huì)也很少。”錢國(guó)興證實(shí)，浦口校區(qū)至今沒能建起一座功能完善的圖書館確實(shí)令人遺憾。 “但去年東南大學(xué)遷入江寧大學(xué)城讓浦口校區(qū)的老師信心產(chǎn)生了動(dòng)搖?！敝鞂毲俪姓J(rèn)。 　　土地問題的背后 事實(shí)上，國(guó)土政策再度收緊影響到了不僅是仙林大學(xué)城的神經(jīng)，一度成為矛盾焦點(diǎn)的江寧大學(xué)城也正在小心度日。 據(jù)南京工程學(xué)院的教師們反映，南京工程學(xué)院在江寧大學(xué)城內(nèi)的土地也正在等待中央部委的驗(yàn)收，據(jù)稱，有一部分土地可能違規(guī)，要退回。此前，南京工程學(xué)院在江寧大學(xué)城征用土地2555畝，其后，又在科技園區(qū)征用了156畝。 因?yàn)橥恋貛淼恼T惑在南京大學(xué)也同樣存在。據(jù)南京大學(xué)浦口校區(qū)黨委書記朱寶琴說，從1987年征地至今，浦口校區(qū)至今共投入6億元，這一數(shù)目排除了物價(jià)因素。按起初的規(guī)模，在浦口區(qū)預(yù)征了5000畝，一期規(guī)劃了850畝，二期征用了1998畝，還剩一千多畝的空間。 但去年，一心想要借名校來提高知名度的仙林大學(xué)城對(duì)教師房產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)惠，加上多于浦口分校的土地開發(fā)面積，讓學(xué)校教師為之心動(dòng)。但是，南京大學(xué)不可能身居三地，一旦遷入仙林大學(xué)城，浦口校區(qū)的土地勢(shì)必要進(jìn)行置換，“但也是一個(gè)問題。連鄰居的東南大學(xué)都在撤離，還會(huì)有別的學(xué)校來嗎？”一旦置換不公將給學(xué)校形成新的負(fù)擔(dān)?！贝饲?，因舊校的置換不公，南京工程學(xué)院教師曾一度集體抗議。 浦口校區(qū)的土地置換勢(shì)必成為影響到南京大學(xué)校址決策的一個(gè)重要方面。 而事實(shí)上，隱身于土地問題背后的另一個(gè)重要問題是資金。 朱寶琴提出，南京大學(xué)要好好算一算經(jīng)濟(jì)賬。放棄浦口已經(jīng)投入的6億余元，和剩下的一千余畝土地的開發(fā)，重新到一塊新地方去開發(fā)，會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。一旦在一片新校址上白手起家，那意味著又要投入至少十幾億元。事實(shí)上，搬入新校區(qū)的南京工程學(xué)院現(xiàn)在已經(jīng)受資金所累。據(jù)教師們反映，學(xué)校先后進(jìn)行了多次貸款，最近再度對(duì)新校追加貸款，資金問題已經(jīng)直接影響到了教師們的待遇，也讓教師們對(duì)學(xué)校將來的前途深表擔(dān)憂。 “進(jìn)行搬遷決策時(shí)，不能完全聽命于行政，也不能朝令夕改，要算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和歷史賬?！敝鞂毲僬f。