激情洶涌下的中國(guó)新城——對(duì)新城建設(shè)的理性觀察(上)

　　編者按：由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，增長(zhǎng)能量的釋放，城市形象、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的需求等原因，當(dāng)前新城建設(shè)逐漸成為一股潮流。建設(shè)新城以分流老城、減少環(huán)境壓力、促進(jìn)發(fā)展逐漸成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，但在洶涌的潮流之中，新城建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)支撐、時(shí)代特征、文化延續(xù)、運(yùn)作方式等方面產(chǎn)生了一些問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的新城建設(shè)，避免錯(cuò)誤的建設(shè)“沖動(dòng)”，引導(dǎo)新城建設(shè)的正確方向？記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家，撰寫(xiě)了三篇文章，希望能對(duì)當(dāng)前的新城建設(shè)有所參考。 　　[B]從老城走向新城[/B] 　　47歲的周某是地道的上海人。20年前，他走路去上班，因?yàn)閱挝浑x家近；10年前，他搬家了，開(kāi)始騎自行車(chē)上班；去年，單位搬到了浦東，于是，每天兩個(gè)多小時(shí)的公交車(chē)和地鐵便成了他生活的組成部分。由于“車(chē)內(nèi)擠得連站的地方都沒(méi)有，上超市買(mǎi)東西要排隊(duì)”等原因，最后，周某甚至極端地說(shuō)：“還是原來(lái)的樣子好！”——這是一個(gè)普通上海市民的聲音。 　　2003年10月22日，由上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理局公布的一份城市規(guī)劃讓周某這個(gè)上海人眼前一亮?！耙?guī)劃”指出，為了順應(yīng)上海用“新城”來(lái)分流中心城人口的舉措，新城的數(shù)目將從一個(gè)增加到三個(gè)，包括臨港新城、松江新城和嘉定~安亭新城。目前松江新城以極快的速度初顯現(xiàn)代都市新城的風(fēng)貌。 　　其實(shí)像上海這樣建新城的大城市在全國(guó)不在少數(shù)。如南京在老城旁邊開(kāi)辟了一個(gè)新城，叫河西新區(qū)，計(jì)56平方公里，準(zhǔn)備花10年的時(shí)間，把它建成一個(gè)60萬(wàn)人口的新城。目前，河西新城開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)階段，計(jì)劃在“十運(yùn)會(huì)”召開(kāi)之時(shí)，初步展現(xiàn)一座濱江現(xiàn)代化新城的風(fēng)采。如杭州，2002年啟動(dòng)錢(qián)江新城建設(shè)，使杭州長(zhǎng)期形成的以西湖為核心的團(tuán)塊狀空間形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X(qián)塘江為軸心的分散組團(tuán)式形態(tài)，宣告杭州城市發(fā)展由“西湖時(shí)代”邁向“錢(qián)塘江時(shí)代”。其他如昆明、濟(jì)南等，不一而足。 　　不但是大城市，一些中小城市也開(kāi)始了新城的建設(shè)。如浙江沿海的寧波、臺(tái)州等，其中臺(tái)州市從1994年8月撤地建市開(kāi)始，同步開(kāi)始開(kāi)展臺(tái)州新城建設(shè)的規(guī)劃工作。1995年10月隨著臺(tái)州市行政中心大樓的破土動(dòng)工，臺(tái)州新城建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。通過(guò)8年的新城建設(shè)，一個(gè)整潔、優(yōu)美的現(xiàn)代化的新城市中心己初具規(guī)模，其規(guī)劃布局、建筑水準(zhǔn)及環(huán)境設(shè)施得到來(lái)訪者的贊嘆與好評(píng)。 　　[B]一個(gè)必然的趨勢(shì)[/B] 　　中國(guó)城市規(guī)劃研究院一位專(zhuān)家說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，規(guī)?？焖贁U(kuò)張的城市按照有沒(méi)有建設(shè)新城可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是建設(shè)新城的城市，以上海為代表，包括深圳、青島、中山、廈門(mén)、蘇州等；第二類(lèi)是維持原來(lái)單中心結(jié)構(gòu)的城市，包括北京、天津、廣州、濟(jì)南、福州等國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市。 　　“幾乎所有跳出去發(fā)展的城市都比沒(méi)有跳出去的城市發(fā)展得好。一個(gè)關(guān)鍵的原因就是，跳出去發(fā)展的城市能夠通過(guò)城市低成本擴(kuò)張，增加城市空間的有效供給?！彼f(shuō)。 　　為他這句話(huà)做例證的是，所有高速發(fā)展的城市，新區(qū)部分的發(fā)展速度都快于舊城部分的發(fā)展，新區(qū)占的比例越大，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)就越快。不僅沿海地區(qū)如此，內(nèi)陸地區(qū)也是一樣，如西安新區(qū)面積和人口不到城市總量的十分之一，卻帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一到二分之一。長(zhǎng)春、貴陽(yáng)也是如此。現(xiàn)在，不僅像濟(jì)南這樣沿海省會(huì)開(kāi)始考慮建設(shè)新城，像長(zhǎng)沙、重慶、貴陽(yáng)這樣的中西部地區(qū)城市也在考慮或已經(jīng)開(kāi)始了其新城的建設(shè)。 　　“上海不希望城市規(guī)劃像攤大餅一樣向四面無(wú)限延展以增容人口。上海希望直接建設(shè)新城來(lái)分流人口，緩解中心城壓力。新城不是傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)星城，而是依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型都市?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到新城建設(shè)時(shí)這樣說(shuō)。 　　“經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得新的城市功能和傳統(tǒng)的城市功能在發(fā)展空間上不斷“疊置”，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀土地利用日漸構(gòu)成了發(fā)展的約束。這種結(jié)構(gòu)性門(mén)檻對(duì)于城市整體發(fā)展的負(fù)作用是顯而易見(jiàn)的：一是拆遷補(bǔ)償費(fèi)用占總投資的比重越來(lái)越大；二是城市財(cái)富的大量破壞和浪費(fèi)。三是高漲的地價(jià)使市中心區(qū)各種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加?！痹诒本┐髮W(xué)第二屆“景觀設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)與教育”國(guó)際研討會(huì)上，寧波市規(guī)劃局總規(guī)劃師沈磊博士大聲呼吁新城建設(shè)的必要性。 　　沈磊博士這樣總結(jié)當(dāng)前新城興起的原因：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，增長(zhǎng)能量集聚過(guò)多，結(jié)構(gòu)門(mén)檻日益凸現(xiàn)，如中心城區(qū)人口密度過(guò)大，公共綠地匱乏、傳統(tǒng)街區(qū)破壞、交通擁堵、旅游資源萎縮、整體居住環(huán)境質(zhì)量下降、街道與建筑景觀漸失特色而流于庸俗化等；在區(qū)域一體化趨勢(shì)中，置身于城鎮(zhèn)群中尋求發(fā)展空間，如上海通過(guò)面向長(zhǎng)三角的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)多中心、多軸的發(fā)展，構(gòu)筑整體的、更開(kāi)放的空間系統(tǒng)。而其他城市則紛紛主動(dòng)承接和放大上海輻射作用；行政區(qū)劃調(diào)整為新城建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)，如2001年3月，杭州市通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，同時(shí)合并了蕭山、余杭兩座鄰接城市，使杭州市陡然增加了100％的人口和300％的用地規(guī)模，杭州終于可以從“西湖時(shí)代”走向“錢(qián)塘江時(shí)代”。