拒絕“沖動(dòng)” 走向成熟——對(duì)新城建設(shè)的理性觀察（下）

　　[B]“羅馬非一日建成”[/B] 　　面對(duì)洶涌的新城建設(shè)，國內(nèi)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“羅馬非一日建成”，新城發(fā)展有其時(shí)序階段，在不同階段，有著不同的增長(zhǎng)機(jī)制和功能，與母城也發(fā)生著不同的關(guān)系。一般而言，新城開發(fā)建設(shè)要經(jīng)歷成型期、成長(zhǎng)期、成熟期，最終結(jié)果是新城完全融入城市和區(qū)域的整體，成為充滿活力的新興城市或功能強(qiáng)大的現(xiàn)代化城市新區(qū)，而整個(gè)城市也借助于新城的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了自身功能的強(qiáng)化和整體地位的提升。 　　在一次徐州新城區(qū)建設(shè)的討論會(huì)上，北京市建筑設(shè)計(jì)院總建筑師、全國建筑設(shè)計(jì)大師何玉如說，當(dāng)前新城區(qū)的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)回歸到基本原則上來：這些年城市建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展很快，國外的新理念進(jìn)來不少，前衛(wèi)的東西很多，刮起不少風(fēng)。我國上世紀(jì)50年代確定的“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注重美觀”的建筑設(shè)計(jì)3原則，現(xiàn)在淡漠了。城市發(fā)展要適度，新區(qū)建筑設(shè)計(jì)不能脫離一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國情，我們現(xiàn)在還不是富得可以隨便浪費(fèi)。不要一有什么新潮的東西就模仿，盲目跟風(fēng)。 　　沈磊博士也呼吁，新城的建設(shè)不能單純追求草坪、廣場(chǎng)、高樓等物質(zhì)表象，而更需思考城市運(yùn)行的有效組織、城市活力的培育營造等內(nèi)在因素，并落實(shí)到空間和手段之中。像新城區(qū)的公共交通組織、城市開放空間系統(tǒng)等方法，避免和減少城市發(fā)展搖擺式的波動(dòng)，而對(duì)社會(huì)帶來重大負(fù)面影響。 　　沈磊博士提出一種建設(shè)新城格局的途徑——線的串連、網(wǎng)的復(fù)合、意的共生，即在規(guī)劃建設(shè)新城時(shí)，面對(duì)形形色色亟須保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)，選擇“以線帶點(diǎn)、面中貫線”結(jié)合的保護(hù)脈絡(luò)，用城市空間輪廓線和景點(diǎn)間的視線輪廊把城市的江、河、湖、山等自然風(fēng)景資源及歷史文化遺跡與城市的整體風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合起來，“疊合”經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)系統(tǒng)、自然水系，有機(jī)組織空間，勾畫出獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌。 　　[B]國外新城建設(shè)之啟示 [/B] 　　有關(guān)資料顯示，英國新城建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是戰(zhàn)后初期，即1946－1950年興建的小鎮(zhèn)，以哈羅新城為代表。第二個(gè)階段是戰(zhàn)后發(fā)展階段，即1950－1964年，這一時(shí)期英國新城建設(shè)進(jìn)入高潮，建設(shè)量劇增，在倫敦、格拉斯哥、伯明翰等大城市周圍都建設(shè)了新城。第三個(gè)階段是1965年以后，新城建設(shè)進(jìn)入成熟階段，主要是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使新城成為獨(dú)立完整的小城市而不是大城市的臥城，代表城市是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯。 　　英國新城的規(guī)劃設(shè)想來自于霍華德的田園城市，具體設(shè)計(jì)特點(diǎn)有：住宅以獨(dú)立花園式住宅為主，搭配少量的公寓；新城開發(fā)中自建房屋比例較低，大部分是開發(fā)公司統(tǒng)一開發(fā)，工業(yè)化施工，成本較低，租金比較低廉；開發(fā)新城的另一個(gè)重要原則就是就業(yè)。工業(yè)部將優(yōu)先考慮把新增工業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目布置在新城，新城開發(fā)公司也推出對(duì)這些企業(yè)職工住宅的優(yōu)惠政策，以吸引新的工業(yè)企業(yè)；新城建設(shè)了充足的服務(wù)設(shè)施，如大規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、購物中心、娛樂中心、社交活動(dòng)場(chǎng)所（如俱樂部、酒吧、影劇院、歌舞廳），有的新城保證每個(gè)居民步行6分鐘就能到達(dá)活動(dòng)中心；新城還預(yù)留大片未開發(fā)土地以便進(jìn)一步開發(fā)娛樂、休閑等公共活動(dòng)場(chǎng)所。 　　有關(guān)人士這樣總結(jié)英國新城運(yùn)動(dòng)：政府應(yīng)對(duì)新城建設(shè)高度重視，并制定統(tǒng)一的規(guī)劃政策，如丘吉爾首相在二戰(zhàn)尚未結(jié)束之時(shí)，就派人負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后倫敦和其他大城市的規(guī)劃和重建問題，并成立專門的機(jī)構(gòu)——城鎮(zhèn)和國家規(guī)劃部——負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和建設(shè)；正確處理好政府職能部門和開發(fā)公司之間的關(guān)系。 　　在英國，從事新城規(guī)劃和建設(shè)的開發(fā)公司是由政府經(jīng)過嚴(yán)格的選撥程序之后確定的，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的大部分資金也由政府提供，因此工程建設(shè)的進(jìn)度、工程質(zhì)量的好壞，政府都擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任。但政府也不能因此就對(duì)開發(fā)公司進(jìn)行太多的管制，這反而會(huì)影響政府職能部門和開發(fā)公司之間的關(guān)系，從而也束縛了開發(fā)公司積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。指定開發(fā)公司之后，政府的主要作用就是為開發(fā)公司提供必要的資金，提供的資金來源主要分為三個(gè)部分：政府直接投資；為開發(fā)公司提供貸款；為新城市尋找私人投資者。與此對(duì)照，或許能對(duì)我國新城建設(shè)有所啟示。