少建一幢樓增添一方綠 上海中心城區(qū)優(yōu)化調整

　　走過南京路步行街，視線總不由得被建在浙江路東側、福建路西側、九江路北側的大片綠地所吸引，人們不會想到，正是“減”掉了一幢已經準備建設的30層高樓，才“增”來這塊賞心悅目的綠色空間。而類似的“增”“減”，正隨著中心城區(qū)“雙增雙減”方針的推進不斷實施，記者從昨天舉行的市人大常委會主任擴大會議上獲悉，本市中心城區(qū)梳理出的376個項目按“雙增雙減”要求進行方案優(yōu)化調整后，總建筑面積減少368.5萬平方米，總體降幅為15.3%。 　　公共綠地和活動空間的“增”，仿佛是在不經意間實現(xiàn)的：位于延安路北側、福建路東側、蕪湖路南側的一個地塊，原本由開發(fā)商批租準備建造20多層的辦公樓，現(xiàn)在卻已經建成了臨時綠地；位于華山路西側、希爾頓賓館南側的鼎固大廈項目，原本土地批租容積率為6.7，建筑高度為156米，建筑方案為兩幢高層建筑，如今容積率卻降低到6，建筑高度也降低到145米，而且通過方案調整，兩幢高層合并為一幢，減少了對華山路東側保護建筑和居民日照的影響，優(yōu)化了城市空間景觀。 　　“增”的基礎，來自于“減”。根據市規(guī)劃局的報告，本市從去年開始對中心城范圍內已經由規(guī)劃部門受理，住宅容積率超過2.5、商辦容積率超過4的建設項目，以及與歷史風貌區(qū)保護和優(yōu)秀近代建筑保護等其它規(guī)劃要求相矛盾的建設項目進行了全面梳理和妥善處理。中心城10個區(qū)共梳理出歷史遺留項目376個，其中浦西355個，浦東21個，涉及高容積率開發(fā)的有326個。經過方案優(yōu)化和調整，容積率有較大降幅的項目數量占到了超容積率項目總數的85%。 　　實施“雙增雙減”方針，標志著上海中心城區(qū)的發(fā)展與建設，進入了一個更加注重可持續(xù)發(fā)展的新階段。而在推進這一方針實施的過程中，市人大常委會從立法和監(jiān)督的角度，始終給予極大關注和支持。市人大常委會領導多次強調，推行“雙增雙減”方針，實施城市規(guī)劃條例，是結合上海實際落實中央決策的必然要求，是上海全面貫徹中央宏觀調控政策的重要舉措，也是科學發(fā)展觀“上海化”的具體體現(xiàn)。多年來，市人大常委會一直高度重視城市規(guī)劃工作。2002年制定了《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，去年修改了《上海市城市規(guī)劃條例》，今年更明確將集中力量對規(guī)劃條例執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查列為監(jiān)督工作的重點，計劃在7、8月間組織執(zhí)法監(jiān)督。 　　市委、市人大、市政府的重視，推動著中心城“雙增雙減”工作在難度很大的情況下，取得了初步成果。據悉，各級規(guī)劃部門通過對開發(fā)進度、動拆遷情況、項目資金投入情況以及對周邊影響程度等因素的綜合考慮，根據8類不同情況，分別提出處理意見，將資金不到位、動拆遷尚未啟動以及高容量的住宅樓項目作為工作的重點，嚴格按“雙增雙減”要求降低容積率。這項工作的推進，得到了境內外房地產開發(fā)企業(yè)的理解和支持。 　　據悉，為了進一步落實科學發(fā)展觀，本市明確將中心城分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃作為落實“雙增雙減”方針的重要抓手。6月底前，要完成中心城6個分區(qū)規(guī)劃和81個控制性編制單元規(guī)劃，年底前，要全面完成242個控制性編制單元規(guī)劃的制定工作，確保規(guī)劃落地。根據控制中心城建筑總量的有關規(guī)定，中心城各區(qū)規(guī)劃管理部門必須嚴格控制工業(yè)倉儲等用地轉性為住宅用地，禁止教、科、文、衛(wèi)、體等公共設施用地轉性為住宅用地。