全國(guó)大學(xué)城建設(shè)一哄而上催生新的“圈地”怪胎

　　同幾年前各地大建開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象如出一轍，如今大學(xué)城的建設(shè)風(fēng)起云涌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建和在建的大學(xué)城已有50多個(gè)，而且爭(zhēng)先恐后做“大”文章，且有相當(dāng)部分占用了耕地。 　　一哄而上的“大學(xué)城熱”，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、攤子過(guò)大的問(wèn)題？專家指出，真正意義上的大學(xué)城，不是一個(gè)大學(xué)集中場(chǎng)，更不是簡(jiǎn)單的圈地?cái)U(kuò)建。任由這種態(tài)勢(shì)發(fā)展，不但容易埋下違規(guī)圈地等隱患，而且也偏離了高等院校自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律。 　　[B]大學(xué)城成了“圈地城”[/B] 　　幾年前建設(shè)的上海淞江大學(xué)城等，面積只有幾平方公里，最近籌建的大學(xué)城則越建越大，如湖南“岳麓山大學(xué)城”44平方公里，河南“鄭州大學(xué)城”和湖北“黃家湖大學(xué)城”都是50平方公里。已開(kāi)工的廣州大學(xué)城一期工程占地17平方公里，二期規(guī)劃43平方公里；南京仙林大學(xué)城規(guī)劃面積更達(dá)70平方公里…… 　　各方面條件并不占優(yōu)的鄭州高新區(qū)，以建設(shè)高科技高智力密集區(qū)為目標(biāo)，吸引了幾所大學(xué)進(jìn)區(qū)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厝Υ蛟斓摹班崠|新區(qū)”，也相繼吸引了十幾所普通高校進(jìn)入，鄭州北區(qū)雖地理環(huán)境“先天不足”，但也吸納了5所高校進(jìn)入，一時(shí)間，鄭州市形成了“大學(xué)城”建設(shè)“三足鼎立”的局面。 　　位于廣州番禺區(qū)的小谷圍島上正熱火朝天地打造“中國(guó)第一大學(xué)城”。之前，島上基本是農(nóng)田、民居，而今這座孤島成了“投資熱土”。對(duì)此，有關(guān)方面贊譽(yù)之詞不絕于耳。然而，當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)：“大學(xué)城規(guī)劃的時(shí)候曾說(shuō)‘房不上山，樹(shù)不能砍’，如今小山丘推平了，樹(shù)更不知砍了多少，島上生態(tài)、氣候都給破壞了，這可是廣州的‘肺’呀！” 　　大學(xué)城，被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“教育地產(chǎn)”與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的黃金組合。在高等教育產(chǎn)業(yè)化的改革背景下，各地對(duì)興建大學(xué)城熱情高漲。據(jù)調(diào)查，全國(guó)大多數(shù)省份都在興建或擬建大學(xué)城項(xiàng)目，少則一兩個(gè)，多則八九個(gè)，而且是集教育、商貿(mào)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)等于一體。 　　[B]以地生財(cái)?shù)男陆輳絒/B] 　　目前大學(xué)城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)脫離了單純解決高校擴(kuò)招壓力的初衷，成了誘人的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”。在不少房地產(chǎn)商的眼中，開(kāi)發(fā)大學(xué)城房地產(chǎn)的利潤(rùn)空間大、賣(mài)點(diǎn)多，什么“中央智力區(qū)”“高等教育文化圈”，這無(wú)疑是業(yè)界升級(jí)的新捷徑。 　　按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓，但打著辦教育的名義，一切都變得順理成章。房地產(chǎn)商可以用較低的價(jià)格從政府手中獲得土地，這無(wú)疑對(duì)投資商具有巨大的誘惑力。廊坊東方大學(xué)城首期規(guī)劃的1萬(wàn)余畝用地中，高爾夫球場(chǎng)竟然占據(jù)了6640畝地。此外，在東方大學(xué)城隨處可見(jiàn)別墅、度假村、美食街等。 　　大學(xué)城建設(shè)帶來(lái)的政績(jī)是地方領(lǐng)導(dǎo)更為關(guān)注的，經(jīng)營(yíng)土地不像產(chǎn)業(yè)投資需要長(zhǎng)時(shí)間才能得到回報(bào)，只要賣(mài)地，本屆領(lǐng)導(dǎo)即可收到“實(shí)效”，招來(lái)了項(xiàng)目，就可以增加稅收；與此同時(shí)，還能提高地方科學(xué)文化品位，給政府政績(jī)貼金，可謂一舉多得。 　　而被征占土地的農(nóng)民得到了什么？調(diào)查表明，在我國(guó)的50多個(gè)大學(xué)城的建設(shè)用地中，有相當(dāng)部分為耕地，用地多為行政劃撥，農(nóng)民因征地獲得的補(bǔ)償偏低。廣州小谷圍島的一位居民告訴記者：“大學(xué)城的地是以每畝3萬(wàn)至5萬(wàn)元的價(jià)格收回去的，而政府再往外拍賣(mài)不知能賺多少倍的錢(qián)?！? 　　國(guó)土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大學(xué)城建設(shè)中存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是大學(xué)城規(guī)模過(guò)大，大量圈占土地，浪費(fèi)嚴(yán)重。二是有的大學(xué)城里用劃撥地搞經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序。 　　[B]資金大多數(shù)來(lái)自銀行[/B] 　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大學(xué)城大規(guī)模的征地拆遷補(bǔ)償安置，政府往往大量低價(jià)批租土地，開(kāi)發(fā)商趁機(jī)進(jìn)行圈地，成片儲(chǔ)備。之后開(kāi)發(fā)商便開(kāi)始上演土地“圈錢(qián)”，將土地抵押給銀行貸款，轉(zhuǎn)回來(lái)向政府壓價(jià)吃進(jìn)土地，再向銀行抵押貸款，如此反復(fù)。 　　建設(shè)大學(xué)城所需投資有多種籌集渠道，包括以政府投入為主，以社會(huì)投入為主，多元化投入等方式。但無(wú)論哪種投資方式，其最終的資金來(lái)源絕大多數(shù)都是銀行貸款，一旦資金鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。比如，南京市的江寧大學(xué)城近期投資為5億元人民幣，但遠(yuǎn)期投資高達(dá)40多億元。從目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)可以看出，并沒(méi)有太多城市具備這種持續(xù)追加投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，大學(xué)城建成后對(duì)于建設(shè)資金的返還，主要靠配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)、后勤社會(huì)化服務(wù)、教師和學(xué)生公寓的出售與出租、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等，其中學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿收入是主要來(lái)源。東方大學(xué)城的開(kāi)發(fā)者--東方大學(xué)城投資發(fā)展有限公司，就已遭遇了嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)。大學(xué)城二期工程完工后投資已達(dá)50億元人民幣，但眾多施工單位的巨額墊資償還遙遙無(wú)期。據(jù)初步估算，東方大學(xué)城總負(fù)債約為22億元。人們擔(dān)憂，東方大學(xué)城暴露出來(lái)的資金鏈斷裂問(wèn)題，會(huì)不會(huì)在其他大學(xué)城重演？ 　　[B]大學(xué)城建設(shè)何去何從[/B] 　　有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于大學(xué)城問(wèn)題應(yīng)理性看待，既不要全部封殺，也不要夸成一朵花。他們認(rèn)為，真正的大學(xué)城需要有許多的配套設(shè)施，需要更多的文化底蘊(yùn)。簡(jiǎn)單地圈地?cái)U(kuò)建，對(duì)于大學(xué)城來(lái)說(shuō)，是支離破碎的，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，接受的教育是不完整的。 　　國(guó)土部門(mén)專家強(qiáng)調(diào)，做任何事情必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。政府部門(mén)不能帶頭違法，好事要辦好，千萬(wàn)不能好大喜功，把大學(xué)城搞成“大躍進(jìn)”。 　　大學(xué)城建設(shè)何去何從？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)朱子瑜認(rèn)為應(yīng)該從投資規(guī)模、招生規(guī)模、用地規(guī)模三個(gè)因素來(lái)考慮，以規(guī)范其健康發(fā)展。首先，大學(xué)城建設(shè)要經(jīng)過(guò)充分論證。建設(shè)一個(gè)大學(xué)城不僅要為一個(gè)城市服務(wù)，而且是為一個(gè)區(qū)域甚至全國(guó)服務(wù)的。其次，大學(xué)城規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃用地。三是大學(xué)城的核心功能在于教育，盡量淡出企業(yè)主導(dǎo)大學(xué)城的模式，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。 　　目前，歐美的大學(xué)城有兩種模式：一種是美國(guó)的波士頓，英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等大學(xué)城，它們都經(jīng)過(guò)百年以上的歷史自然形成；另一種是依靠政府的力量建設(shè)起來(lái)的，如美國(guó)規(guī)模數(shù)萬(wàn)人的州立大學(xué)、日本的筑波大學(xué)，這又與當(dāng)?shù)卣呢?cái)力密切相關(guān)。 　　一些教育專家認(rèn)為，建大學(xué)城并不是國(guó)外發(fā)展高等教育的惟一模式，要真正按教育規(guī)律辦教育，條件成熟的城市可以搞一兩個(gè)精品，但不能“刮風(fēng)”，把大學(xué)城變成圈地“怪胎”。