上海市城市規(guī)劃“雙增雙減”

　　嚴(yán)格依照《上海市城市規(guī)劃條例》推進(jìn)“雙增雙減”——降低容積率、降低建筑總量，增加綠化、增加公共空間，關(guān)系到上海的未來(lái)發(fā)展。昨天下午，市規(guī)劃局向市人大常委會(huì)主任擴(kuò)大會(huì)議匯報(bào)了本市貫徹中心城“雙增雙減”的工作。 歷史問題難處理 在“雙增雙減”中，中心城區(qū)共梳理出367個(gè)歷史遺留案件。截至今年5月底，已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或已批準(zhǔn)擴(kuò)初設(shè)計(jì)審定方案的建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)144件，占總數(shù)的40％。這些歷史遺留問題或者因容量過(guò)高影響區(qū)域景觀，或者與歷史建筑和風(fēng)貌保護(hù)存在矛盾，或者與浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃存在矛盾，而且由于經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，處理難度相對(duì)較大。目前，規(guī)劃局對(duì)資金不到位、動(dòng)拆遷尚未啟動(dòng)以及高容量的住宅樓房項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施“雙增雙減”，降低容積率。 景觀區(qū)域成熱點(diǎn) 黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，既是上海城市的“名片”，也是開發(fā)商房地產(chǎn)投資的熱點(diǎn)，其中就存在歷史遺留問題。 這些特定區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)行情況，是今年市人大開展規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)所在。市人大常委會(huì)要求市規(guī)劃局和有關(guān)區(qū)更要慎重規(guī)劃、慎重把握、慎重決策，對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀近代建筑實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止隨意拆遷、隨意開發(fā)、隨意建設(shè)，注重開辟公共空間，開放公共資源，改善生態(tài)環(huán)境，保留歷史氣氛，讓上海的文脈在這里延伸。 應(yīng)為大利舍小利 有市人大常委會(huì)委員認(rèn)為，促進(jìn)“雙增雙減”，解決歷史遺留問題，可引入賠償機(jī)制保障“誠(chéng)信”。但如果認(rèn)同賠償或換地，需要開發(fā)商予以理解，并為公共利益而部分舍棄個(gè)人利益。 據(jù)市規(guī)劃局介紹，對(duì)在367個(gè)歷史遺留案件中，已有賠償和換地成功的案例。比如，黃浦區(qū)政府所在地西側(cè)，已建成一塊臨時(shí)綠地，這綠地原本已批租給境外的一家公司，計(jì)劃建成高樓。開發(fā)商配合“雙增雙減”，同意通過(guò)賠償方式把土地變成了公共綠地。而南京東路以北，河南中路以西的一塊土地則是通過(guò)換地方式，開發(fā)商最終放棄了在這里建筑高層。