城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革嶄露頭角

　　城鎮(zhèn)“千城一面”，規(guī)劃“墻上掛掛”。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的巨大變遷，然而，微詞也一直不絕于耳。歸根結(jié)底，體制、機(jī)制滯后使城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控體系依然停留在10年前的水平，在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化面前顯得過于薄弱。 　　近年來，建設(shè)部積極醞釀，與部分省市合力推動(dòng)、試點(diǎn)先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革已逐漸浮出水面，露出其冰山一角。 　　貴州：全面推行規(guī)劃管理委員會(huì)制度 　　作為全國探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)工作的重要組成部分，貴州省的重點(diǎn)是探討深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。全面推行規(guī)劃委員會(huì)制度，是其改革的核心內(nèi)容。 　　2003年9月15日，貴州省政府印發(fā)《關(guān)于深化我省城市規(guī)劃管理體制改革有關(guān)問題的通知》，明確從體制、機(jī)制、決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)通過3－5年的努力，在全省基本形成管理體系比較完善，管理權(quán)限劃分比較合理，管理方式比較科學(xué)，運(yùn)作機(jī)制比較規(guī)范，并有相應(yīng)管理人才支撐，與全省城市建設(shè)與發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)需要相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。之后,迅速成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任主任的省級(jí)城市規(guī)劃管理委員會(huì)，代表省政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省城市規(guī)劃管理工作。省城規(guī)委下設(shè)辦公室和專家委員會(huì)，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，主任由建設(shè)廳廳長(zhǎng)兼任。各地、州、市抓緊成立由地、州、市人民政府(行署)主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任的規(guī)劃管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在規(guī)劃部門?！顿F州省城市規(guī)劃管理委員會(huì)章程》等配套制度也陸續(xù)出臺(tái)。 　　貴州省城市規(guī)劃管理委員會(huì)的主要職責(zé)是，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，監(jiān)督并指導(dǎo)各地(州、市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理全省城鎮(zhèn)規(guī)劃中全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及跨區(qū)域性的重大問題，以及組織對(duì)設(shè)市城市近期建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行前置性審查。受省規(guī)委委托，省城規(guī)委專家委員會(huì)對(duì)需提請(qǐng)省人民政府審定和提交省城規(guī)委審查的城市規(guī)劃進(jìn)行咨詢。地(州、市)規(guī)劃管理委員會(huì)的主要職責(zé)是，協(xié)助省規(guī)委對(duì)本區(qū)域設(shè)市城市重要規(guī)劃進(jìn)行審查，組織審查其他重要規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理本區(qū)域城市規(guī)劃中跨縣(市、區(qū))和涉及多個(gè)部門的重大問題。 　　[記者綜述] 　　貴州省的這些措施，解決了長(zhǎng)期以來省、地政府城鄉(xiāng)規(guī)劃職能缺位的問題，為建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾給予了高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，貴州省重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃如何實(shí)行統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，完善了決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，使規(guī)劃管理工作中的中央事權(quán)、省的事權(quán)、地方事權(quán)相匹配，使各部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中找到了自己的位置。成立兩級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，完善了民主決策機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化了省建設(shè)廳對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能。 　　四川：實(shí)施規(guī)劃督察員制度試點(diǎn) 　　2003年，建設(shè)部決定在四川省進(jìn)行派駐城市規(guī)劃督察員制度的試點(diǎn)。四川省政府極為重視，以省長(zhǎng)令形式印發(fā)《四川省建立派駐城市規(guī)劃督察員制度試行辦法》。之后，又相繼下發(fā)了《四川省城市規(guī)劃督察員遴選及管理辦法（試行）》、《四川省城市規(guī)劃督察員工作制度（試行）》等文件。成立派駐規(guī)劃督察員辦公室，選定成都、德陽、宜賓、瀘州、樂山五個(gè)城市作為試點(diǎn)，分別選派規(guī)劃督察員，2004年1月1日上崗工作。 　　數(shù)月來，他們迅速了解派駐城市的相關(guān)情況，按照規(guī)定的督察職責(zé)和督察范圍，本著“不缺位，不越位"的原則，認(rèn)真開展督察工作，提出了不少科學(xué)合理的意見和建議。四川省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊光告訴記者，規(guī)劃督察試點(diǎn)工作主要取得了四個(gè)方面的初步成效：城市規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性得到進(jìn)一步強(qiáng)化；規(guī)劃編制工作進(jìn)一步完善，規(guī)劃水平得到進(jìn)一步提高；城市規(guī)劃管理工作進(jìn)一步規(guī)范，也更敢于堅(jiān)持原則；社會(huì)公眾參與、信任規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步提高。 　　[記者綜述] 　　推行規(guī)劃督察員制度，最大的直接受益者是當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門。由于規(guī)劃督察員的職責(zé)是對(duì)政府的城市規(guī)劃工作進(jìn)行督察，從本質(zhì)上說，是對(duì)規(guī)劃建設(shè)部門的支持和促進(jìn)，可以減少許多對(duì)規(guī)劃工作的干擾因素，減輕了規(guī)劃管理部門的壓力，規(guī)劃管理部門更敢于堅(jiān)持原則，更善于也更多地向“打招呼”、“寫條子”以及其他違法行為說“不”。 　　廣東：設(shè)計(jì)有效機(jī)制依法加強(qiáng)引導(dǎo) 　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)育較為成熟的東部沿海地區(qū)，廣東省探索的是設(shè)計(jì)有效機(jī)制、依法引導(dǎo)地方政府的新路子。 　　充分發(fā)揮省政府對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的管制作用，以及對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略資源的配置作用和對(duì)地區(qū)沖突與磨擦的協(xié)調(diào)作用。目前，廣東省委、省政府和建設(shè)部正聯(lián)合組織編制《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，立足于空間資源的保護(hù)和各級(jí)政府事權(quán)的合理劃分，劃分為9類政策性地區(qū)、5類管制地區(qū)，覆蓋整個(gè)珠江三角洲。落實(shí)空間管制的保障措施是：由省人大制定并頒發(fā)《珠江三角洲規(guī)劃管理?xiàng)l例》；設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)“珠江三角洲規(guī)劃協(xié)調(diào)組”，直接向省政府負(fù)責(zé)；制定環(huán)境保護(hù)考核、土地使用指標(biāo)交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)葏^(qū)域一體化共同制度。 　　編制和頒布《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》、《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，明確劃定全省維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、自然人文特色和城鄉(xiāng)環(huán)境景觀的重要綠色開放空間，提出了進(jìn)行永久性嚴(yán)格和限制開發(fā)的管制措施。明確規(guī)定，凡符合相關(guān)條件的城市、城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃，必須將環(huán)城綠帶規(guī)劃納入其中。 　　《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》業(yè)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并報(bào)省人大審定、頒布。主要思路是：建立科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制，將規(guī)劃的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離，推動(dòng)公眾參與。 　　進(jìn)一步規(guī)范各層次規(guī)劃以及重大區(qū)域設(shè)施建設(shè)的審批制度，頒發(fā)《廣東省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制審查工作規(guī)則》，全面規(guī)范由省政府審批的設(shè)市城市的總體規(guī)劃及地級(jí)以上市（含地級(jí)市）的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批工作；印發(fā)《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，通過總體規(guī)劃對(duì)全鎮(zhèn)域的建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過建設(shè)用地分區(qū)圖則對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分類指導(dǎo)和分區(qū)管制等；對(duì)區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，明確由省一級(jí)規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃選址等。 　　[記者綜述] 　　在中西部地區(qū)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理座談會(huì)上，汪光燾部長(zhǎng)說，我們要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、人口與環(huán)境資源協(xié)調(diào)等方面，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，如何適應(yīng)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。要研究如何從科學(xué)地編制規(guī)劃入手，完善管理體制和機(jī)制，完善法規(guī)，真正把規(guī)劃的綜合調(diào)控作用充分發(fā)揮出來。廣東省走出了一條通過完善機(jī)制、依法引導(dǎo)地方政府的新路子，對(duì)于全國各地特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有十分重要的借鑒意義。