北京城將來什么樣？

　　俞曉二從加拿大留學歸京后要干的第一件事就是買車。她發(fā)現(xiàn)這個城市和她3年前離開時已經大不相同。2003年，北京約有差不多30萬個人像俞曉二一樣加入了有車一族。這使得北京比預計提前7年汽車保有量達到了200萬。 　　自1997年以來,北京機動車數(shù)量快速增長，在6年半的時間內，其增長量趕上前48年的增長量。陡增的車輛和原有道路系統(tǒng)的不匹配帶來的交通擁堵，使人們對北京現(xiàn)行城市規(guī)劃是否合理議論紛紛。 　　2004年2月,北京市市長王岐山宣布，北京將修編城市規(guī)劃，使人口和產業(yè)更加合理布局，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 [center][B]為什么要修編？[/B][/center] [center][img]/upload/news/200472175455831.jpg[/img]北京市市長王岐山坦陳，北京城市規(guī)劃不合理造成交通擁堵。由于城市功能基本聚集在五環(huán)路以內，機關、學校、娛樂場所等公共設施均分布在城區(qū)，造成巨大的交通流量。未來的城市規(guī)劃要考慮到將人口疏散到郊區(qū)。photocome[/center] 　　北京是個歷史悠久的古城。全市總面積16800多平方千米，人口為1381.9萬人。幾千年的歷史文化與現(xiàn)代文化相融合，構成了今天北京的特色。 　　現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃》1993年經國務院批準正式執(zhí)行，規(guī)劃年限為1991年-2010年。隨著社會經濟的發(fā)展，人口的增加，城市的擴大，資源的緊缺，原有的規(guī)劃已經不適于當前城市發(fā)展的現(xiàn)狀,使市政府決定提前“修編”。 　　北京市規(guī)劃委員會主任陳剛說，無論是1993年批準的規(guī)劃，還是今年要進行的修編，追求的目標是一致的，即“人口和產業(yè)的合理布局”，但是由于近十年各個方面發(fā)生的變化太大，使得“現(xiàn)行規(guī)劃的許多指標都已經提前實現(xiàn)”。 　　從1991年到現(xiàn)在，除去機動車輛的陡然增加，其他決定城市規(guī)模的三個重要指標：人口規(guī)模、經濟指標和用地規(guī)模也發(fā)生了重大變化。 　　現(xiàn)行1993年總體規(guī)劃對2010年的北京常住人口的估計為1250萬，流動人口250萬，而到2001年時，數(shù)據就顯示：北京常住人口已超過1367萬，流動人口已達263萬。 　　1991年，當時的北京市國民生產總值僅為598.89億元，當時總體規(guī)劃預計到2010年北京市國民生產總值翻兩番。而到2002年時，全市國民生產總值已達3130億元。 　　而北京城市市區(qū)的居住用地截止到2001年底比1995年《北京城市詳細性控制性規(guī)劃》共增加了70平方公里，總量從145平方公里增至215平方公里。這個數(shù)目可容納的人口量接近1000萬，需要增加近200平方公里的辦公用地才能夠與之相匹配?！皬?0年建設發(fā)展時序上講，這樣的容量是大大超前了，”規(guī)劃專家董光器說。 　　正是這種城市建設發(fā)展的超前決定了原有規(guī)劃必須及時修改。北京城市規(guī)劃的修改被提前7年提上了議事日程。 [center][B]新規(guī)劃構想[/B][/center] [center][img]/upload/news/200472175517672.jpg[/img]這是從空中拍攝的北京五環(huán)路?！●R文曉攝[/center] 　　通過對國內外首都城市的發(fā)展趨勢、特大城市的發(fā)展趨勢和城市文化的發(fā)展趨勢的分析，基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，專家提出了北京新的四大定位和三步走戰(zhàn)略。 　　北京新的四大定位是：國家首都---政治中心，國際交往中心；世界城市---世界級服務中心，世界級大都市地區(qū)的核心城市；文化名城---文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界歷史文化名城；宜居城市---充分的就業(yè)機會，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。 　　根據北京未來的發(fā)展目標，有關部門還提出了分階段三步走的戰(zhàn)略。第一步：2003年至2008年，率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國際大都市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設成為經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)的城市，進入世界城市行列。 　　根據這四定位和三步走戰(zhàn)略，市長王岐山提出，總體規(guī)劃修編要突出四個方面的重點：新城規(guī)劃及功能布局調整；交通及基礎設施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；歷史文化名城保護規(guī)劃。 　　具體在北京新的規(guī)劃中，結合城市的軸線布局特點和自然地理特征，將按照“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局發(fā)展。 　　“兩軸”是北京城市的精髓?！皟奢S”指兩條城市傳統(tǒng)軸線，即以故宮為南北軸的中軸線和以天安門為軸的長安街，通過軸線的延伸，全面實現(xiàn)保護與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經濟職能的發(fā)揮。 　　在城市外圍構建“東部產業(yè)發(fā)展帶”和“西部生態(tài)建設帶”?！皷|部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，重點發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致，應主要承接新時期的人口產業(yè)需求?！拔鞑可鷳B(tài)帶”與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村等，應實現(xiàn)以生態(tài)保護為前提的調整改造，各級城鎮(zhèn)主要發(fā)展高新技術、高教園區(qū)等環(huán)保型產業(yè)，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎。 　　“多中心”是指在市區(qū)范圍內建設不同的功能區(qū)，分別承擔不同的城市功能，以提高城市的服務效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關村等多個綜合服務區(qū)的設定。在市域范圍內的“兩帶”上建設若干新城，以吸納城市新的產業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。 　　北京市交通委員會主任趙文芝認為，通過建設“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局，可以分流城區(qū)產業(yè)、人口和功能，從而減輕城市中心區(qū)的交通壓力。 　　修編規(guī)劃，需要更多的人參與討論和提供見解。北京市市長王岐山說：“要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，吸收經濟、社會等領域專家參與規(guī)劃編制全過程。堅持規(guī)劃的科學性、公開性、權威性?！? 　　據介紹，為了加強理論研究和橫向比較，充分借鑒西方國家的城市規(guī)劃經驗，北京市規(guī)劃委近日還邀請了美國和西班牙的城市規(guī)劃專家進行交流和研討。 [center][B]新的商機[/B][/center] 　　房地產開發(fā)商們最關注北京未來發(fā)展規(guī)劃。因為，這意味著開發(fā)商今后幾年選擇在哪開發(fā)樓盤，判斷哪里的房價會如何起落，都將憑借該規(guī)劃定下主調。 　　北京城市總體規(guī)劃修編確立的“兩軸兩帶多中心”城市空間新格局，不但會改變目前的地產格局，給樓市帶來更大的發(fā)展空間，同時也必將對廣大城市居民未來的生活居住模式產生深遠的影響。 　　業(yè)界人士普遍認為，北京城市總體規(guī)劃修編所確立的城市空間新格局，為京城房地產市場的可持續(xù)發(fā)展帶來了重大利好。據部分開發(fā)商反映，眼下處于兩軸兩帶附近的樓盤項目受到越來越多購房者的追捧。 　　未來幾年，北京將建設幾個適合50萬以上人口居住，就業(yè)的新型城市。一場轟轟烈烈的“造城運動”也將在京城周邊展開。據了解，懷柔要申請建成中等城市；大興要先建產業(yè)再建城市；順義要和空港城融為一體，發(fā)展現(xiàn)代汽車、微電子、現(xiàn)代物流；良鄉(xiāng)要將高教園和物流園重塑新面貌；通州要建成國際現(xiàn)代化都市新城區(qū)。 　　業(yè)內人士判斷，隨著北京“分中心”的建設，順義、亦莊、通州、懷柔等地區(qū)將因各自倚重的產業(yè)的不同，而最終形成定位不同、檔次不一、社會階層不同的居住格局。對此，業(yè)內人士認為，北京將因此而更加多元化，更加有魅力。 　　業(yè)內人士分析，隨著未來新型城市的建設，原城市中心部分產業(yè)的遷移，將對城市居民的居住格局產生重大影響，許多城市居民會隨著產業(yè)布局的重新分配，而打破原有的居住形態(tài)。越來越多的居民將會根據自己的職業(yè)的分布與發(fā)展，在不同的新型城市中享受全面的城市生活。 　　因北京規(guī)劃的調整，緊臨北京的天津、廊坊等地也成了北京開發(fā)商和外地開發(fā)商找地的“熱點區(qū)域”。天津房地產溫度急劇上升，房價猛漲、房子供不應求、存量房面積達到數(shù)年最低谷，在天津本土開發(fā)商把從前積壓的房子都銷售一空時，北京、上海、廣東等異地開發(fā)商迅速地進入天津市場，紛紛在天津各地拿地、開發(fā)項目。 　　有北京金融街背景，已在近日和天津有關部門順利接洽上的北京天融股份公司董事長黃建昆說：“天津、廊坊等地將因北京的新規(guī)劃而有望成為‘北京樓市的新戰(zhàn)場’，這些天，很多北京的開發(fā)商和外地的開發(fā)商都在這些地方‘出擊’找地?！? [B]北京總體規(guī)劃修編時間表[/B] 3月1日到4月15日現(xiàn)狀調研階段，踏勘現(xiàn)場、收集資料、繪制現(xiàn)狀圖； 4月16日到5月15日第一次方案階段，形成第一輪多種布局初步方案； 5月16日到6月30日第二次方案階段，初步確定布局方案； 7月1日到7月31日綱要評審階段，形成綱要階段性成果； 8月1日到10月15日成果編制階段； 10月16日到12月31日論證、公示、上報階段。