10年投入600億元不見效 專家詳解淮河治污真相

很多東西不是靠領(lǐng)導(dǎo)一句話就能完成的 淮河水污染治理再度引起公眾關(guān)注，是因?yàn)榻鼇砻襟w集中報(bào)道淮河治污10年投入600億元，卻不見效果。當(dāng)年主持編制和制定淮河水污染防治計(jì)劃的科學(xué)家夏青，從兩個(gè)方面質(zhì)疑“600億”這個(gè)數(shù)字。其一是淮河的治污規(guī)劃，國(guó)務(wù)院當(dāng)初批準(zhǔn)落實(shí)166億元，但資金到位率不高，大約不到30%;其二是黃河以南的淮河部分還擔(dān)負(fù)著南水北調(diào)東線工程任務(wù)，東線治污規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃投資是254億元，這部分資金到位率也很低。因此他確信治淮的投資不可能是600億。 治淮10年，成果是否“付諸東流” 夏青對(duì)淮河的專門研究始自90年代初期，當(dāng)時(shí)，他主要從事淮河干流淮南段和蚌埠段的科學(xué)考察和研究工作。1995年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“淮河還清”的口號(hào)，他受命承擔(dān)主持淮河水污染防治規(guī)劃的重任。據(jù)他本人回憶，完成這個(gè)規(guī)劃前后用了一年的時(shí)間，是邊做邊實(shí)施，國(guó)務(wù)院于1996年批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃，并把這個(gè)規(guī)劃限定在5年的時(shí)間內(nèi)，也就是到2000年淮河必須還清。 整個(gè)規(guī)劃思想是在倒算的基礎(chǔ)上形成的，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人只要求科學(xué)家告訴中央怎么才能“淮河還清”。那時(shí)，淮河有毒有害物質(zhì)比較少，達(dá)標(biāo)不成問題，至關(guān)重要的是要控制主要污染物COD(化學(xué)耗氧量)的排放總量，只要COD達(dá)總量指標(biāo)，淮河就還清了。 這個(gè)倒算出來的數(shù)字到底是多少？夏青找出規(guī)劃原文中關(guān)鍵性的一句話：“本計(jì)劃總目標(biāo)36.8萬噸COD是2000年淮河水質(zhì)變清的年最大允許排污總量。規(guī)劃及計(jì)劃水污染防治備選項(xiàng)目303個(gè)項(xiàng)目左右，約需投資166個(gè)億?！边@些數(shù)字是規(guī)劃框架的原貌。 夏青給出了兩個(gè)概念試圖強(qiáng)調(diào)實(shí)施這個(gè)規(guī)劃的難度。第一個(gè)，按這個(gè)規(guī)劃思路走，就意味著淮河全流域100%的排水都必須進(jìn)入污水處理廠，采用2級(jí)或者高于2級(jí)的處理技術(shù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)36.8萬噸排污總量的目標(biāo)。第二，按照規(guī)劃，淮河流域必須在1998至2000年3年的時(shí)間內(nèi)，每年新增水污染處理能力達(dá)到每日350萬立方米以上，也就是要求沿淮流域的4個(gè)窮省每年要新修350萬噸的污水處理廠，才能夠?qū)崿F(xiàn)淮河水質(zhì)變清的總目標(biāo)。由此推算，淮河流域每年新增污水處理能力將會(huì)是90年代全國(guó)每年新增污水處理能力的3.5倍。 夏青說，作為科學(xué)家，當(dāng)年只能以這種埋伏筆的方式間接地告訴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施這個(gè)規(guī)劃難度有多大。 夏青說，按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這個(gè)指標(biāo)很難達(dá)到。但即使這樣，10年治污的成績(jī)還是顯而易見的。經(jīng)過10年治理，整個(gè)流域生產(chǎn)翻番，排污總量卻比原來減少了，即在150萬噸至180萬噸之間浮動(dòng)，COD年排放總量仍可視為大約削減了一半。 夏青介紹,在1997年之前，環(huán)保局沒抓別的，就堅(jiān)決抓了淮河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)了1211家造紙廠,這在全世界都是轟動(dòng)的。那時(shí)候全國(guó)人民還不大清楚改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的概念，環(huán)保那個(gè)時(shí)候就實(shí)施了,這是不能忘掉的。一般凡處在上游的地區(qū)都不能發(fā)展嚴(yán)重污染的工業(yè),這是世界各國(guó)都遵循的。 最近10年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的10年,據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩肿罱嫉恼{(diào)查結(jié)果,沿淮流域在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下,淮河流域排污總量在逐年下降，從1996年至2003年,整個(gè)流域GDP增長(zhǎng)134%,而COD的排放量從1996年到2003年降低了大約50%。治淮初期，整個(gè)流域沒有一座污水處理廠,目前已建成了57座,日處理污水能力達(dá)到了335萬噸,形成了年削減25萬噸COD的能力。 現(xiàn)階段要淮河水質(zhì)達(dá)標(biāo)很不現(xiàn)實(shí) 今年6月,《中國(guó)青年報(bào)》、《南方周末》、中央電視臺(tái)“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”等多家媒體都報(bào)道了淮河嚴(yán)重污染的情況。對(duì)此,夏青強(qiáng)調(diào),淮河治污并不等于改變水質(zhì)。 夏青說，80年代是中國(guó)的水污染迅速加劇的年代，整個(gè)90年代政府下大力氣控制污染物總量，不讓它隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加。進(jìn)入21世紀(jì)，改善水質(zhì)成為重大問題。但改善淮河水質(zhì)的工作很不見效。夏青認(rèn)為，不見效的原因是：不是光靠減少污染源排放就能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善。 他認(rèn)為淮河治污的教訓(xùn)實(shí)際上主要有兩點(diǎn)，第一個(gè)教訓(xùn)是沒有使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更深化;第二個(gè)教訓(xùn)是城市污水處理廠沒有注意市場(chǎng)和管網(wǎng)問題，很多污水處理廠修了運(yùn)行不了，就是修了處理廠配套管網(wǎng)沒建，或者沒建全，比如說本來應(yīng)該是10萬噸廢水進(jìn)去，結(jié)果只進(jìn)去2萬噸，還有8萬瞎流著，全流域都是這種情況，淮河水怎么可能還清呢？夏青說：“管網(wǎng)問題是一個(gè)全國(guó)普遍存在的問題，淮河有這個(gè)問題，滇池也有這個(gè)問題?！? 夏青的意見是分兩步走,治污達(dá)到限制污染排放量就是勝利,而改變水質(zhì)則是第二步要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。他的根據(jù)還是那個(gè)36.8萬噸總排污量的數(shù)字。他認(rèn)為,隨著治理,即使干流水質(zhì)達(dá)到了3類,淮河達(dá)到了36.8萬噸的排污能力,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口大量增加了,淮河水還是不能喝。 夏青介紹，萊茵河在一段時(shí)間內(nèi)，有8個(gè)國(guó)家都要求它要治理成能喝的水，結(jié)果是治不起，上游的幾個(gè)國(guó)家決定給荷蘭建一個(gè)大型的自來水廠，萊茵河的河水只要能泛舟、游泳，看著水清亮就行了。萊茵河有1000個(gè)流量，要都治到能喝要花很多錢，實(shí)際上給荷蘭喝的水只需要1個(gè)多流量到2個(gè)流量，那么就把2個(gè)流量的水從萊茵河抽上來，在岸上花高級(jí)處理的錢，把它處理到飲用水的要求，那就不需要1000個(gè)流量都達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，只是把有毒有害的處理完了之后，讓2個(gè)流量的水達(dá)到能喝的標(biāo)準(zhǔn)，上游7個(gè)國(guó)家給荷蘭錢。 可見，在現(xiàn)階段，要淮河整個(gè)河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，是很不現(xiàn)實(shí)的。夏青認(rèn)為，改善淮河水質(zhì)，甚至讓淮河水能夠飲用不是不可以，但要逐步實(shí)行，這還需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。 淮河變清究竟要多久 夏青提醒人們，用5年或10年的時(shí)間治理淮河這樣一條河流時(shí)間太短了，作為一條河或者一個(gè)湖，如果是50年或者100年能給治好就很不錯(cuò)了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在高速發(fā)展。夏青說：“我們當(dāng)初規(guī)劃中說明了，就是整個(gè)淮河流域的排污量相當(dāng)于京津滬3個(gè)城市的總和，但是它的生產(chǎn)產(chǎn)值只相當(dāng)于京津滬這3個(gè)地區(qū)的四分之一。京津滬這些發(fā)達(dá)城市都沒達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，要求在這個(gè)窮地方達(dá)到，時(shí)間太短了?！? 夏青舉例說，泰晤士河從1850年開始修下水管道，百年之后的1950年開始大規(guī)模修建污水處理廠，到2000年大馬哈魚回到泰晤士河，前后花了300億英鎊。因此，我國(guó)在治淮上絕不能急功近利。 據(jù)夏青回憶，治理淮河當(dāng)時(shí)的決策是兩步走，1997年以前主要抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1997年以后主要抓城市污水處理廠，2000年之后又按這兩條決策延續(xù)了5年。當(dāng)初，治淮規(guī)劃是按照5年設(shè)計(jì)的，如果是求真務(wù)實(shí)的話，這是一條重要的教訓(xùn)。很多東西不是靠領(lǐng)導(dǎo)一句話就能完成的，治淮當(dāng)時(shí)的規(guī)劃完全是按照領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時(shí)間表做的，所以再延續(xù)了5年也沒有完成。應(yīng)該這么講，5年計(jì)劃，10年沒有完成，也許15年或20年有可能完成。 夏青對(duì)此無可奈何:“當(dāng)時(shí)要求2000年必須還清，不得已只能采用了頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的治污方式。如果能真正沉下心來,按規(guī)律一步一步做的話,淮河治污比現(xiàn)在的收獲要大得多?！? 科學(xué)需要循序漸進(jìn),需要腳踏實(shí)地,夏青的說法從科學(xué)研究的角度看,有他的道理。夏青的觀點(diǎn)基于科學(xué)的數(shù)據(jù),而媒體的觀點(diǎn)來自記者的一線調(diào)查,代表著淮河沿岸廣大民眾的呼聲。淮河治理已經(jīng)經(jīng)過了10年，對(duì)淮河沿岸的人來說,10年的時(shí)間已經(jīng)不算短了。10年里,他們每天都在忍受著刺鼻的氣味，難喝的飲用水,有的因此患上了疾病,喪失了勞動(dòng)能力,污染已經(jīng)波及了他們的子孫后代。他們還要等多少個(gè)10年？（文/苗紅） 夏青簡(jiǎn)介 夏青，61歲，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)兼總工程師，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及水質(zhì)規(guī)劃專家，曾主持淮河流域、海河流域和太湖流域水污染防治重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，均獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施?，F(xiàn)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程專家委員會(huì)委員，兼任國(guó)家環(huán)保總局全球環(huán)境基金(GEF)海河項(xiàng)目辦專家組組長(zhǎng)。