圈地朱家尖　公共景觀漸行漸遠(yuǎn)

　　[B]為什么我們不能自由進(jìn)沙灘？[/B] 今日早報編輯部： 　　我剛從舟山朱家尖度假回來，有個情況要向你們反映一下：在南沙，沙灘四周被鐵柵欄和高墻嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地包圍著，景點(diǎn)還要收50元的門票，太貴了。前年我們?nèi)ネ娴臅r候，還沒開始收門票呢！ 　　我去過很多地方旅游，大部分地方的沙灘都是開放式的。讓我感觸最深的是青島，全部海濱浴場都不收門票，而且游客的更衣、存物、沖洗、如廁等四項必須的服務(wù)，實(shí)行星級標(biāo)準(zhǔn)，每位游客只要不出大門，一共只需花費(fèi)4至10元錢。在這樣的沙灘上游玩嬉戲，真是心曠神怡，其樂融融。而像泰國很多小島上的沙灘，沙質(zhì)很好，配套設(shè)施也很高檔，也都是完全開放的。 　　沙灘作為自然資源，是大家共同的資源，不應(yīng)該收費(fèi)，更不該用圍墻和鐵柵欄圍起來。我們每天都要去海邊游泳，難道每天都要付50元？太不合理了！ 　　讀者　江濤 　　在收到讀者來信之后，記者第一時間趕到舟山，了解了實(shí)際情況。通過采訪，在當(dāng)?shù)?，記者聽到了不同的聲音。不游泳是因?yàn)橛尾黄鹩? 　　7月18日上午10點(diǎn)，驕陽似火，陣陣海風(fēng)依然擋不住滾滾熱浪。 　　輾轉(zhuǎn)幾次汽車和渡船，記者來到了朱家尖的南沙。因?yàn)槭请p休日，景區(qū)門口站滿了來此旅游的各地游客，以團(tuán)隊為主，也有不少青年人三五成群駕車來度假旅游。 　　在售票處透明的玻璃窗上打著偌大的幾個字：票價50元/人，而景區(qū)四周嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地圍起了高約一米的鐵柵欄及約2米高的圍墻，踮起腳來看里面的風(fēng)景，只能見到人工修葺的綠地和一座座假山，至于沙灘，卻是若隱若現(xiàn)。 　　在售票亭外的廣場上，堆著一座巨大的沙雕，很多游客在那里拍照留念，但記者發(fā)現(xiàn)，有游客在拍完照后，沒有向沙灘的售票亭走去，而是徑直離開了。因?yàn)楹闷妫浾呒泵ψ飞先柫艘粚碜陨虾５那閭H：“既然來旅游了，怎么也不進(jìn)去玩玩？”“外面已經(jīng)有沙雕了，拍個照作個留念就足夠了，要游泳的話大可到別處收費(fèi)便宜的沙灘去，這里收50元實(shí)在太貴，沒必要的?！? 　　在南沙附近的一家飯店，一位在該店打工的山西女孩子對記者訴說了她游不到泳的苦衷：“我在這打工已經(jīng)有6年多了，這里風(fēng)景好，氣候舒適，以前每到夏天的傍晚，我都跟幾個小姐妹去附近的海灘游泳。但是自從收費(fèi)以來，我已經(jīng)好久沒去了?！彼呀?jīng)有兩年多沒有去游泳了。因?yàn)椴皇潜镜厝?，所以進(jìn)入沙灘都要收費(fèi)，不同的沙灘收費(fèi)價格不同，最低一次10元，最高一次50元，以她每月500元的工資來算，根本游不起泳！ 　　[B]投資方：收門票是為了收回巨大的投資成本[/B] 就南沙收門票和筑圍墻一事，記者采訪了朱家尖旅游開發(fā)投資有限公司，該公司是朱家尖風(fēng)景旅游管理委員會下設(shè)的一個子公司，專門負(fù)責(zé)朱家尖旅游的管理和運(yùn)營。公司辦公室主任應(yīng)艷君對記者說，公司2002年在南沙投資了3500萬元用來舉辦沙雕活動以及改善沙灘環(huán)境和增加內(nèi)部場所的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計是10年收回投資成本。風(fēng)景旅游區(qū)從2002年12月25日起正式實(shí)行了景區(qū)門票單票、聯(lián)票制，因?yàn)槁糜蔚镜脑颍T票價格也有所區(qū)分，6月1日到10月31日，南沙門票是50元，其余時間是40元。舟山市民可以憑身份證或?qū)W生證辦理門票年卡，所有景點(diǎn)全年通用，每張50元，朱家尖當(dāng)?shù)鼐用窨梢詰{身份證免費(fèi)進(jìn)入。 　　南沙在旺季的時候一般安排近100個工作人員，主要負(fù)責(zé)游客的救護(hù)及生命安全、行李管理、檢票、衛(wèi)生打掃等工作，這筆工資支出是個不小的數(shù)目，因?yàn)樵隼锏淖饩吆蜎_淋都是免費(fèi)的，所有支出都是由門票收入來支付的，同時門票收入還償還著3500萬元的貸款。至于門票價格的制定，那是經(jīng)過省物價局的審批，由普陀區(qū)物價局根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資狀況等情況來決定的。筑圍墻主要是為了防止“不買門票進(jìn)沙灘”的現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)樯碁┑氖褂脵?quán)為該公司所有，所以公司有權(quán)利實(shí)行一些必要的防范措施?！拔覀兯械某绦蚨际墙?jīng)過審批的，是合法的?！睉?yīng)艷君說。 　　對于取消門票的呼聲，朱家尖風(fēng)景旅游管理委員會有關(guān)工作人員認(rèn)為，目前這是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹旒壹獾牡胤截斦]有強(qiáng)大的實(shí)力來支付由取消門票帶來的損失，而旅游又恰恰是朱家尖財政收入的主要來源，門票收入占這之中很大的一塊比重。有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，免收門票還需要一個較長的過程，目前的當(dāng)務(wù)之急就是要增加鎮(zhèn)里的財政收入以及慢慢地一步步地降低門票價格。 　　“[B]還湖于民”為西湖引來滾滾財源[/B] 相對于朱家尖圈地收費(fèi)，杭州市政府卻在去年將西湖周邊公園全部免費(fèi)開放，得到了杭州市民及游客的盛贊。這一舉措在全國引起了很大的反響。 　　西湖周邊景點(diǎn)所走的免費(fèi)開放的路子更大限度地吸引了游客駐足觀賞，延長了游客在杭的逗留時間。西湖管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“西湖損失的門票收入與它給杭州帶來的其他收益是不能相提并論的。”據(jù)了解,西湖南線景點(diǎn)免費(fèi)開放后，其游客數(shù)量便呈數(shù)倍增長之勢，讓西湖景區(qū)以及周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受惠頗豐。 　　西湖南線改造后的第一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拍賣每平方米10年的經(jīng)營權(quán)最高已拍至8.8萬元的高價，僅此一期拍賣所得便接近9000萬元。而西湖管委會有關(guān)人士稱，第二批、第三批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拍賣的收入總額，預(yù)計將大大超過南線改造時的資金投入。據(jù)了解，西湖南線工程開放后,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拍賣所得以及西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的商業(yè)稅收全部交給西湖管委會用于建設(shè)資金還貸及職工安置。而這種強(qiáng)大的財政來源，恰恰是朱家尖做不到的。 　　[B]公共景觀期待回歸[/B] 　　在記者采訪中，不少游客建議，其實(shí)沙灘經(jīng)營者可以通過服務(wù)與經(jīng)營這些基礎(chǔ)配套設(shè)施來支持它的運(yùn)作，而不必拘泥于門票收入這樣單一的經(jīng)營手法，通過完全開放的納客方式進(jìn)行經(jīng)營也許會帶來更多的客流量，畢竟稀缺的公共資源通過收門票的方式來賺錢未免過于牽強(qiáng)。 　　浙江省旅游局副局長朱紅煒認(rèn)為這是一個不錯的主意，也是今后自然風(fēng)景區(qū)發(fā)展的最終方向，但就目前朱家尖的總體經(jīng)濟(jì)水平來說，還是不現(xiàn)實(shí)的。我國的礦產(chǎn)、土地等公共資源正在逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的重大轉(zhuǎn)變，也就是說，本該由政府干的事情交給了市場。因此就出現(xiàn)了一方面需要投入巨資治理環(huán)境，一方面又迫于資金壓力將城市景觀經(jīng)營權(quán)賣給開發(fā)商的局面。這使民眾無法盡情享受整治環(huán)境的成果，政府陷入了“為開發(fā)商整治環(huán)境”的怪圈。 　　浙大律師事務(wù)所律師馮格告訴記者，城市景觀是比較典型的公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品和服務(wù)可以由公眾自由享用，很難向個別消費(fèi)者計算和收取費(fèi)用（其實(shí)從某種意義上說，消費(fèi)者已經(jīng)以納稅人的身份向政府預(yù)付了稅金）。在“引進(jìn)市場機(jī)制、采用市場手段開發(fā)旅游資源”的口號下，許多地方都在有意無意地混淆政府行為與市場行為的邊界，把本該由政府承擔(dān)的公益性責(zé)任推給了市場。在政府機(jī)構(gòu)與資源開發(fā)公司合作開發(fā)公共資源“雙盈”的同時，游客和生態(tài)環(huán)境卻為此付出“雙虧”的代價，而這種發(fā)展的結(jié)果，將最終損害當(dāng)?shù)毓竦睦妗? 　　我們期待著這自然的饋贈重新回歸到公眾的身邊！