南京：專家為破解城建項目融資難支招

　　融資難已使我市今年一些城建項目的建設(shè)步伐大大放慢。記者從市計委獲悉，年初政府制定的城建總投資計劃是401億元，而上半年僅完成了約117億元，占年度計劃的29％。南京該如何破解城建項目融資難題，實現(xiàn)我市經(jīng)濟既快又好地發(fā)展呢？記者就此采訪了幾位專家和相關(guān)部門。 　　融資難使我市城建速度減緩，僅上半年城建資金缺口就達(dá)25億元 　　據(jù)介紹，在已完成的117億元投資中，“一城三區(qū)”建設(shè)與道路建設(shè)投資占了大頭。其中，“一城三區(qū)”完成投資36億元，道路交通完成投資42億元。此外，老城整治完成投資7億元，環(huán)境建設(shè)完成投資7億元，公用事業(yè)完成投資19億元，防洪排澇完成投資3億元，城市管理完成投資3億元。 　　市計委有關(guān)人士分析，造成城建投資速度減緩的原因是國家對信貸進行調(diào)控后，銀行無論在貸款數(shù)量，還是審貸周期上都有很大變化，我市固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的資金供給普遍產(chǎn)生較大缺口，城建部分項目因資金問題至今還未開工，部分區(qū)自籌道路項目也受到籌資困難的影響。僅上半年，城建資金缺口就達(dá)25億元，還有即將到期的15億元貸款需要償還。 　　調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將低水平投資、低效項目壓縮下來 　　今年，南京城建一級分解項目達(dá)289個，401億元的總投資計劃，占2002—2005年城建1000億元總投資盤子的40％。江蘇省社科院沈立人研究員指出，融資難是因為我們的投資規(guī)模擴大了，而在國家宏觀調(diào)控的影響下，原本就供應(yīng)緊張的資金、原材料等更加短缺。因此，要破解融資難題，應(yīng)該將一些不必要的，重復(fù)的低水平投資、低效項目壓縮下來，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點投入應(yīng)該上的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項目，提高城建的投資效益。他說，目前，南京的寫字樓、高檔住宅空置率較高，我們應(yīng)該將這部分投資壓縮下來，重點投入經(jīng)濟適用房的建設(shè)，切實改善市民的居住條件。此外，亮化工程、一些華而不實的城建項目要停下來，將建設(shè)資金重點投入到十運會場館等重點項目的建設(shè)上，確保重點項目按時完成。 　　拓寬資金來源渠道，變計劃型投融資體制為市場型投融資體制 　　隨著城市化水平的不斷提高，城建投融資需求快速增長與供給短缺的矛盾日益凸現(xiàn)。長期以來，我國城市建設(shè)投融資依賴政府財政撥款，資金來源渠道單一，數(shù)量十分有限。市社科院經(jīng)濟所所長唐啟國教授認(rèn)為，在壓縮一些重復(fù)低水平建設(shè)規(guī)模的同時，我們還要開源。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，變計劃型投融資體制為市場型投融資體制?？山?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，如城市能源系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)和交通系統(tǒng)等，可按照市場規(guī)則進行經(jīng)營，并從經(jīng)營中獲取收益。寧波的天一廣場除了綠地外，還在廣場周圍建設(shè)了滿足市民吃、住、玩、用等需求的各種商業(yè)設(shè)施，這些商業(yè)設(shè)施利用廣場上休閑市民帶來的人氣，迅速提高了周邊地價和商業(yè)設(shè)施的租金。河西正在建設(shè)的濱江風(fēng)光帶，就可以借鑒天一廣場的模式，建好濱江景觀和各種配套設(shè)施，從而帶動風(fēng)光帶周邊經(jīng)濟的發(fā)展。 　　我市有1000億民間資本，如果能吸引一半，今年城建所有的投資全有了 　　過去我們的投融資，主要以財政融資、信貸融資和證券融資為主。去年秦淮河環(huán)境綜合整治工程，通過個人委托貸款融資，3億元的融資計劃20天即全面完成，帶動了之后南京繞城公路高速化改造、河西新城兩大城建項目的個人委托貸款也熱起來。但之后，在人民銀行的相關(guān)措施下，開辦個人委托貸款的民生、浦發(fā)兩家銀行停止了這項業(yè)務(wù)，使這項創(chuàng)新不了了之。據(jù)了解，目前我市民間金融資本存量大約在1000億元左右。唐啟國說，1000億民間資本，如果我們能吸引一半，今年城建所有的投資全有了。在銀行叫停個人委托貸款的情況下，我們可以通過上市公司發(fā)行股票，或者通過發(fā)行城市建設(shè)公債等，將這部分民間資本吸引到城建上來。 　　據(jù)介紹，2003年我市城建社會投資已占項目投資總額的近50％。市建委有關(guān)人士指出，他們已在積極推進城市綜合養(yǎng)護改革。年內(nèi)，城市道路、園林綠化、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的綜合養(yǎng)護，將實行市場化運作。現(xiàn)在，南捕廳項目正在進行招商，朝天宮和頤和路公館區(qū)兩個片區(qū)也在進行市場化運作籌劃。 　　唐啟國說，城建項目破解投融資難題，要通過逐步引入各類基金，或采取出售、上市、發(fā)行債券、實施資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等形式，引進社會和民間資金。另外，也可以適當(dāng)引進BOT、TOT等融資工具和方式，解決城建投資難題。 　　新出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，要“鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”這無疑為城建項目吸引社會資本，破解融資難拓展了新的思路。