打造城市“綠色安全島”

　　隨著我國社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，各種危機事件不斷增加，各種災(zāi)害造成的損失也在不斷增加。如何在城市、特別是大城市建立防災(zāi)減災(zāi)管理體系，有效地應(yīng)對災(zāi)害，已越來越被各級政府部門及專家所重視。 　　2003年10月，中國第一個“應(yīng)急避難所”在北京建立，這意味著政府對待災(zāi)難的意識和方式發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變——從諱疾忌醫(yī)到坦然面對。特別是在SARS之後，一種更加科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式正在形成，顯然，SARS也推動了北京城市應(yīng)急系統(tǒng)的建立。 　　應(yīng)急避難場所：呵護我們的生命 　　在北京的北三環(huán)和北四環(huán)之間的北土城環(huán)島，也就是俗稱的熊貓環(huán)島，路過的人們會看到，藍底白色的箭頭、奔跑的小人、中英文“應(yīng)急避難場所”字樣的指示牌，醒目地豎立于北京元大都城垣遺址公園（朝陽段）道路的兩側(cè)。 　　順著標志牌的指示方向，行走不遠就來到了元大都城垣遺址公園，這就是北京市首個也是全國第一個應(yīng)急避難場所。這里景色怡人，環(huán)境優(yōu)美，平時向市民免費開放，人們可以漫步其中或鍛煉、或小憩，而一旦地震或特大火災(zāi)等災(zāi)難來臨，它就會被利用起來，成為應(yīng)急避難場所。 　　在應(yīng)急避難場所，有一些藍色的標志牌將告訴您這個應(yīng)急避難場所具有的應(yīng)急避險功能，在緊急避險的時候人們可以通過它們的指示來尋找自己所需要的幫助。如果不是這些隨處可見的標志牌的存在，記者還真發(fā)現(xiàn)不了成為應(yīng)急避難場所的元大都城垣遺址公園有什么異樣，但事實上，這些維護生命安全的避難設(shè)施已經(jīng)與公園的景觀融為了一體。 　　為了不有礙觀瞻，不影響游客休閑娛樂的情趣，同時，為防止避難設(shè)施遭到人為破壞或發(fā)生意外事故，有關(guān)部門把這些避難設(shè)施巧妙地融入了公園的自然景觀中。記者了解到，在公園內(nèi)草坪上的假山是用塑料制品制作而成的，在假山下是加著井蓋的應(yīng)急水井，這是當?shù)叵码[藏著的自來水管線因地震或其他災(zāi)害等原因，出現(xiàn)故障不能正常使用時，用來保障水供應(yīng)的。在一片林木的背后地上有一排十幾個加蓋的水泥槽，如不經(jīng)提示誰都不會想到這是應(yīng)急廁所。如果發(fā)生嚴重破壞性地震造成公共廁所倒塌，此時，在應(yīng)急廁所上搭個帳篷，就能保證正常使用了。公園內(nèi)道路兩側(cè)的“路燈”也并不都是真正的路燈，有的是監(jiān)測器，一旦公園作為應(yīng)急避難場所投入使用，監(jiān)測器就可用來觀測園內(nèi)情況，幫助調(diào)度員作出科學(xué)的指揮調(diào)度，像這種別具匠心的設(shè)計在公園內(nèi)隨處可見。 　　 　　北京市地震局應(yīng)急救援處的有關(guān)負責(zé)人介紹，從表面上看，這是個很普通的公園，但它卻具有11種應(yīng)急避難功能：應(yīng)急避難指揮中心，應(yīng)急避難疏散區(qū)，應(yīng)急供水裝置，應(yīng)急供電網(wǎng)，應(yīng)急簡易廁所，應(yīng)急物資儲備用房，應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房，應(yīng)急直升機坪，應(yīng)急消防設(shè)施，應(yīng)急監(jiān)控，應(yīng)急廣播功能。當發(fā)生地震、突發(fā)事件或其他災(zāi)害時便可立即投入使用，保障居民在受災(zāi)期間的基本生活需求。 　　對于元大都城垣遺址公園為何被選為首個試點，有關(guān)負責(zé)人指出，隨著北京城市的高速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)工作日益重要，建立應(yīng)急避難場所早在1993年就提出來了，一直在論證研究階段，政府的相關(guān)部門做了大量的工作，對避難場所的用地及疏散道路現(xiàn)狀以及應(yīng)急避難場所的標準都進行了深入調(diào)研，元大都遺址公園應(yīng)急避難場所就是經(jīng)過深入的考察而從其他公園中挑選出來率先進行試點建設(shè)的。 　　同時，元大都城垣遺址公園被選為首個應(yīng)急避難場所是由其得天獨厚的優(yōu)勢和自身特點所決定的。它擁有4.8公里的狹長身軀，可以使應(yīng)急避難場所的外圍周長達到最大化，在疏散時能夠做到迅速有序；同時公園橫跨6條街道，被自然分解為7個避難區(qū)，可以為亞運村街道辦事處、小關(guān)街道辦事處、安貞街道辦事處及和平街街道辦事處的近25萬居民提供避難場所。 　　打造更多的“綠色安全島” 　　6月17日，“北京城八區(qū)建設(shè)應(yīng)急避難場所工作會議”在北京市市政管委召開。會議研究決定，2004年年底前，北京市將建成19處應(yīng)急避難場所，總面積達282萬平方米，在災(zāi)害發(fā)生后或其他應(yīng)急狀態(tài)下，可以同時為140萬人提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。 　　北京市市政管理委員會綜合協(xié)調(diào)處處長蔣志輝介紹，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市公共安全已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)和管理中首先要考慮的問題。其中，應(yīng)急避難場所建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。近年來，通過城市環(huán)境整治工作的開展，一批環(huán)境臟亂的“都市村莊”得到了治理，過去城市公共安全的高危區(qū)，如今成了寬闊的道路和環(huán)境優(yōu)美的休閑場所，進一步將其建設(shè)成應(yīng)急避難場所，體現(xiàn)了以人為本的重要理念。同時，也使城市環(huán)境整治工作具有了新的內(nèi)涵和更深刻的意義。 　　他指出，應(yīng)急避難場所，是在災(zāi)害發(fā)生后或其他應(yīng)急狀態(tài)下，供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。應(yīng)急避難場所的修建，增加了城市的功能。城市公共綠地等平時具有休閑娛樂和健身等功能，在修建應(yīng)急避難場所后，當發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)的公共危機事件時，配合的設(shè)施和設(shè)備能夠發(fā)揮避難場所的作用，具有防災(zāi)避難與救助的功能。 　　應(yīng)急避難場所建設(shè)的設(shè)計要求包括：根據(jù)城市的具體情況將城市廣場、公園、綠地、學(xué)校、操場等改建為應(yīng)急避難場所；它一般以10000平方米以上為好；要保證應(yīng)急疏散通道暢通無阻；應(yīng)急避難場所附近的重要路口要設(shè)明顯標志牌，為人們提示疏散方向、位置和應(yīng)急設(shè)施。應(yīng)急避難場所內(nèi)要具備以下防災(zāi)應(yīng)急生活和指揮工作功能：一般應(yīng)急避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等最基本功能。較大或永久性應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急照明用電、應(yīng)急停機坪、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)處、應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急發(fā)電設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急廣播等設(shè)施。當?shù)卣?、火?zāi)等突發(fā)性災(zāi)害降臨時，去就近的應(yīng)急避難場所。 　　在此次會議上，有關(guān)負責(zé)人就北京為何大建應(yīng)急避難場所進行了解釋和說明。有關(guān)負責(zé)人指出，我國是一個多地震的國家，北京更是處于強地震帶上的都市，歷年來在北京和其周邊發(fā)生的地震對北京的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活造成了巨大的影響，北京市的防震減災(zāi)工作依然十分艱巨。應(yīng)急避難場所的修建將極大地完善防震減災(zāi)工作，提高全市的應(yīng)急避難能力。 　　有關(guān)負責(zé)人同時稱，北京作為首都，其安全和穩(wěn)定對全國有著重要意義。而且，人們對社會公共安全和政府應(yīng)急反應(yīng)能力寄予了更高期望。美國“9·11”、西班牙爆炸等突發(fā)事件的發(fā)生，使城市公共安全成為廣為關(guān)注的話題。北京市民也在審視政府的應(yīng)急避難措施和應(yīng)急反應(yīng)能力。