南充城市建設(shè)再譜新篇

　[B]　一、南充城市綠化現(xiàn)狀分析 [/B] 　　建市以來，南充的城市綠化建設(shè)歷經(jīng)幾次波浪式發(fā)展，取得了明顯成效，奠定了創(chuàng)建國家園林城市基礎(chǔ)。 　　———綠色網(wǎng)絡(luò)逐步形成。城區(qū)９５％以上的街道全面綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到２８％?？v橫交錯的街道綠化與公園等公共綠地連成一體，基本形成了城市綠色網(wǎng)絡(luò)。 　　———城市“綠點”逐步增加。從１９９５年“創(chuàng)衛(wèi)”開始，大抓庭院綠化，開展了創(chuàng)建“花園式單位”活動，促進(jìn)了全市庭院綠化工作的全面開展。目前，市區(qū)建成了以西南石油學(xué)院、西華師范大學(xué)為代表的省級綠化先進(jìn)單位３個，市級綠化先進(jìn)單位數(shù)十個，城區(qū)單位附屬綠地約占全市綠地總面積的３１％。 　　———綠化檔次逐步提升。近幾年，先后建成了濱江大道綠化景觀帶、北湖公園、人民公園廣場等多處綠化“亮點”，進(jìn)一步提升了城市形象。 　　但我們必須看到，在城市綠化快速發(fā)展的同時，我市園林綠化工作仍然存在著不少問題： 　?。?、綠化指標(biāo)欠缺。我市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地等多項指標(biāo)與國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)相比，差距極大。 　　２、公共綠地分布不均。市內(nèi)現(xiàn)有公園面積小、游園數(shù)量少，且分布不均。市中心區(qū)公共綠地面積不到３０公頃，每逢節(jié)假日，北湖公園、濱江大道游人如織，造成城市中心區(qū)內(nèi)公共綠地超負(fù)荷使用。 　?。?、綠化“精品”少。綠化水平較低，特色不明顯，文化內(nèi)涵平淡，城市及各公園綠地缺乏個性特征。缺乏象杭州“花港觀魚、柳浪聞鶯”、青島的“五四”廣場那樣的主題鮮明、動靜結(jié)合，具有詩情畫意的高水平、有特色，可作為城市標(biāo)志的園林精品。 　?。础⑸a(chǎn)綠地不足。樹苗、花苗自給率低，城區(qū)綠化的大部分苗木必須到外地購買，不僅耗費(fèi)大量資金，而且本地植物資源優(yōu)勢也得不到充分民揮，難以體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢。 　　５、綠化樹種單一。市區(qū)行道樹主要是小葉榕、黃桷樹、天竺桂等，象棕櫚、蒲葵、香樟等適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種極少，一遇雪災(zāi)，市區(qū)的黃桷樹和小葉榕將面臨滅頂之災(zāi)。 　?。?、園林綠化法規(guī)不夠健全。國務(wù)院頒布的《綠化條例》和《四川省城市園林綠化管理條例》等法規(guī)條文，為園林綠化的執(zhí)法管理提供了基本依據(jù)，但南充市至今無相關(guān)配套文件，園林綠化管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對園林設(shè)計與施工市場缺乏有效的監(jiān)控，與國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。 　　[B]二、創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)[/B] 　　以“三個代表”重要思想為指針，以國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)和城市總規(guī)劃為依據(jù)，緊緊抓住建設(shè)南充大城市機(jī)遇，堅持“以人為本”和“增綠量、上水平、強(qiáng)管理、出精品”的方針，按照“四化”（綠化、美化、凈化、亮化）和“六字”（完善、配套、提高）的要求，全民動員，廣泛參與，努力營造獨具南充特色的生態(tài)環(huán)境，為南充經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。 　　按照創(chuàng)建工作的總體思路，到２００６年，力爭城市綠化覆蓋率達(dá)到３５％以上，人均公共綠地６．５平方米，綠化規(guī)劃設(shè)計、景觀保護(hù)、苗圃建設(shè)、城市全民義務(wù)植樹、市政建設(shè)等各項指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，步入國家園林城市行列。 　　[B]三、創(chuàng)建工作的著力點和主攻方向[/B] 　?。薄⒋蛟炀G化精品，增加城市“綠點”。公園、廣場是城市中最靚麗的綠點，是市民直接受益的場所，也是展示城市形象的標(biāo)志，做好公園、廣場的規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)建工作的重點。首先，要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，把城市綠化規(guī)劃放在首要位置，使城市生態(tài)園林建設(shè)具有科學(xué)的指導(dǎo)性。目前，要根據(jù)新的城市總體規(guī)劃，抓緊編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完善城市江景規(guī)劃，搞好各類重點綠地的設(shè)計，突出山水園林城市特色。其次，精心打造１５公里江景區(qū)，恢復(fù)嘉陵江濕地，凸現(xiàn)城市“綠心”和南充“太陽島”。再次，實施重要路段、重點單位的拆墻透綠 不斷豐富公園類型，增建植物園、動物園等專類公園，新建南門壩生態(tài)公園和一批小游園，加大“五園”（清泉寺風(fēng)景區(qū)、西山風(fēng)景區(qū)、豬山生態(tài)園區(qū)、青松森林園區(qū)、白塔公園）建設(shè)（擴(kuò)建）力度，緩解市中心公共綠地不足的矛盾。另一方面，要千方百計提高綠化水平，打造園林精品。真正把提高園林作品的藝術(shù)性和文化內(nèi)涵放在首位，塑造“歷史文化名城”的特點。建議盡快成立市政府綠化專家組，聘請市內(nèi)外著名專家為園林綠化的設(shè)計方案把關(guān)，為城市“綠點”打造獻(xiàn)計。 　　２、營造綠色長廊，增加城市“綠線”。要不斷優(yōu)化街道綠化。增加主要街道（節(jié)點）的休閑綠地及園林小品，選擇冠大、蔭濃、適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種充當(dāng)街道綠化“主角”，輔之以必要的灌木和草坪，糾正過去“一條路、兩排樹”的狀況，突出街道綠化的層次感和立體感，注重自然造型與人工造型的結(jié)合，做到一街一樹，一街一景。同時，加速實施河堤綠化和城郊防護(hù)林建設(shè)。繼續(xù) 　　實施嘉陵江防洪堤、西河沿岸的綠化景觀建設(shè)，建成繞城高速公路綠化帶、達(dá)成鐵路綠化帶、３１８線和２１２線城郊綠化帶，不斷延伸城市“綠線”，形成多層次、多格調(diào)、綠美結(jié)合、各具特色的綠色走廊，并適時開辟市區(qū)風(fēng)光游覽線路，體現(xiàn)園林關(guān)懷。 　?。?、裝點綠色庭院，增加城市“綠量”。一是多形式、多渠道增加苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地，提高苗木、花卉自給率，為創(chuàng)建園林城市奠定基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)居民區(qū)綠化和單位綠化。居民區(qū)和單位在城市總用地中所占比重大，是改善市民生活、工作環(huán)境的主要區(qū)域，是增加城市綠量的重點。要抓緊研究制定《南充市園林單位標(biāo)準(zhǔn)》、《綠化先進(jìn)單位、綠化達(dá)標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)》，通過創(chuàng)建園林式單位、綠化先進(jìn)單位等活動，充分調(diào)動駐市單位綠化美化庭院和積極性。同時，制定出臺《南充市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》和《南充園林綠化管理辦法》，確保舊城區(qū)綠地率不低于２５％，新區(qū)和新建單位綠地率不少于３０％，并在規(guī)劃、設(shè)計、驗收等環(huán)節(jié)上從嚴(yán)把關(guān)。三是切實抓好商品住宅區(qū)綠化，堅持開發(fā)與綠化同步進(jìn)行。今后，凡綠化不達(dá)標(biāo)的商品住宅區(qū)，一律不予辦理開發(fā)手續(xù)，堅決不允許無花的“花園”存在。四是繼續(xù)開展“全民義務(wù)植樹”、“門前三包”等行之有效的活動，對未履行義務(wù)植樹和“門前三包”義務(wù)的單位和個人，可收取高額的異地綠地綠化費(fèi)。五是引進(jìn)和培養(yǎng)園林科技人才，提高園林職工隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對庭院綠化的指導(dǎo)。 　?。础⒋蟾愦怪本G化，增加城市“綠體”。由于歷史原因，目前，我市下半城建筑密度大、宜綠空地少，綠化面積嚴(yán)重不足，加之少數(shù)開發(fā)商受利益驅(qū)動，“以人為本”的意識淡薄，開發(fā)建成的很多“花園”根本無花、無樹、無草，形成了城市綠化的諸多“空白”，這也是創(chuàng)建工作的難點。對此，必須從以下三個方面實施這些“特殊地段”的綠化。一是動員市民見縫插綠，不留空地；二是大力提倡家庭養(yǎng)花；三是鼓勵在房屋墻面、屋頂進(jìn)行立體綠化；四是對宜綠空地全部種完綠盡還未達(dá)標(biāo)的地段，要采取強(qiáng)制手段拆房建綠，力爭使城市的每一角落都形成“四季常青，三季有花”的景觀特色。 　　四、創(chuàng)建工作的保障措施 　　１、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。樹立抓創(chuàng)建就是抓環(huán)境、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，作為為民辦實事、好事的具體行動。市、區(qū)都要緊緊圍繞“增綠量、上水平、抓管理、出精品”的總體要求和創(chuàng)建目標(biāo)，切實加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃、建設(shè)、城管、林業(yè)、水利等職能部門，要各盡其責(zé)，密切配合，積極履行法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，共同促進(jìn)城市的環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。 　?。病⒔C(jī)構(gòu)，狠抓落實。創(chuàng)建國家園林城市工作是一項事關(guān)全局，牽涉到各級政府、各部門和社會各界利益的大事。為了加大創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)力度，建議市上從相關(guān)部門抽調(diào)專人組建“創(chuàng)建辦”（與“四化”辦合署辦公），其主要職責(zé)是督促創(chuàng)建方案的實施，對各部門、駐市單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行定期檢查指導(dǎo)。 　　３、分段實施，整體推進(jìn)。按照創(chuàng)建工作思路和目標(biāo)，將創(chuàng)建工作各階段性任務(wù)分解落實到各級各部門，納入單位和個人工作年度目標(biāo)體系，對目標(biāo)完成進(jìn)度和質(zhì)量實行半年通報，年終逗硬獎懲。市創(chuàng)建辦應(yīng)經(jīng)常組織力量進(jìn)行督查，對落實不力的單位限期整改，對整改不力的有關(guān)責(zé)任人報請市委采取果斷的組織措施。 　　４、廣泛發(fā)動，全民參與。創(chuàng)建工作是一項全民參與的系統(tǒng)工程，必須加大宣傳、教育和監(jiān)管力度，定期召開創(chuàng)建工作總結(jié)表彰大會，增強(qiáng)市民的自覺參與意識，大力營造“愛綠、管綠、護(hù)綠”的良好社會氛圍，確保意識到位，行動到位，促進(jìn)創(chuàng)建工作的有序推進(jìn)。