都江堰的歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)今發(fā)展

□四川省水利廳副廳長、四川省都江堰管理局局長 彭述明 　　都江堰是一座歷史悠久的特大型水利工程，它以其歷史跨度大、工程規(guī)模大、科技含量大、灌區(qū)范圍大、社會效益大的特點(diǎn)享譽(yù)中外，是我國水利史乃至世界水利史上持續(xù)發(fā)展的光輝典范。 　　都江堰在2260年的歷史發(fā)展中，創(chuàng)造了人與自然和諧相處的范例，孕育了“水旱從人”“沃野千里”的“天府之國”。經(jīng)過中華人民共和國成立后50多年的快速發(fā)展，都江堰已經(jīng)成為當(dāng)代四川經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在近10年的發(fā)展中，都江堰又在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的道路上進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。面對水危機(jī)的挑戰(zhàn)，都江堰水利人將傳承“人水和諧”“以人為本”的治水理念，弘揚(yáng)李冰治水精神，在技術(shù)、制度、主體三個(gè)層面上推進(jìn)水利現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展譜寫新的篇章。 　　綜觀都江堰持續(xù)發(fā)展的歷程，有三條歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：堅(jiān)持“人水和諧”的治水之道，是都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。都江堰渠首三大主體工程的選址和布局十分符合自然之道，它根據(jù)“水順則無敗，無敗則可久”的治水思路，巧妙地利用岷江出山口處特殊的地形、地勢、河流彎道和水流勢態(tài)，利用“凹岸取水”“凸岸排沙”的原理，以“魚嘴”分流分沙，筑“飛沙堰”泄洪排沙，鑿“寶瓶口”限洪引水，三大工程相輔相成，渾然一體，協(xié)調(diào)運(yùn)行，達(dá)到引水灌溉、分洪減災(zāi)、排沙防淤的神奇功效。由于渠首樞紐位于730米的海拔高程，對處于海拔500～450米的成都平原和川中丘陵區(qū)具有居高臨下之勢，為無壩引水、自流灌溉提供了得天獨(dú)厚的條件。在長期的治水實(shí)踐中，“道法自然”“人水和諧”的治水理念被具體化為“乘勢利導(dǎo)，因時(shí)制宜”的治水原則和“三字經(jīng)”“六字訣”“八字格言”等豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，被物化為榪槎、竹籠、羊圈、干砌卵石等傳統(tǒng)工程技術(shù)。這些理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)充分顯示了我國古代人民的聰明智慧和創(chuàng)造才能，開創(chuàng)了我國古代科學(xué)治水的先河，引領(lǐng)著都江堰在持續(xù)發(fā)展的道路上從李冰的時(shí)代一直走到了今天。堅(jiān)持“以人為本”的治水之道，是都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展的保證。社會的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)了歷史對都江堰的保護(hù)和發(fā)展；都江堰的完善和發(fā)展，又為社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供了保障。都江堰經(jīng)久不衰的奧秘之一，就在于它能夠在不斷地適應(yīng)社會變革與發(fā)展的需求之中，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展自己。竹籠、榪槎等傳統(tǒng)技術(shù)能夠滿足農(nóng)業(yè)文明時(shí)代成都平原對水資源的需求，現(xiàn)代機(jī)械化的水閘和標(biāo)準(zhǔn)化的渠系則體現(xiàn)了工業(yè)文明時(shí)代的特征，民主化、法制化和數(shù)字化體現(xiàn)了人類進(jìn)入信息時(shí)代對水利的基本要求。透過歷史表象，我們可以看到，都江堰以其富有創(chuàng)造力的科學(xué)精神和博大精深的人文精神，在擔(dān)負(fù)起為人類謀福利的責(zé)任的同時(shí)，也使自己得到了持續(xù)的發(fā)展。雖然都江堰的結(jié)構(gòu)和功能在不同的歷史時(shí)期隨著社會文明的進(jìn)步在不斷的變化中，但是它所秉承的“道法自然”“人水和諧”的基本理念卻依然不變。繼續(xù)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。都江堰既是一座年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的水利工程，又是一座至今仍發(fā)揮巨大效益、造福于民的水利工程。與長城、故宮等已失去現(xiàn)實(shí)功能的“固化文物”不同，都江堰不是作為單純的文化景觀而存在的，它是在任何年代、任何時(shí)刻都“正在使用著的水利工程”，是有著維系灌區(qū)數(shù)千萬人民群眾生存和發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)功能的“活文物”。因此，在都江堰保護(hù)和發(fā)展的問題上，既要重視“天人合一”“人水和諧”的理性目標(biāo)，又要考慮與人類生存相關(guān)聯(lián)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，做到在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中去保護(hù)，在維護(hù)歷史文化神韻的同時(shí)，更加充分地發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)功能，只有這樣才有都江堰存在的現(xiàn)實(shí)合理性，才能永葆都江堰世界文化遺產(chǎn)的精髓。 　　歷史的經(jīng)驗(yàn)在都江堰2200多年的持續(xù)發(fā)展史中得到承傳，更在新中國昌政50多年來都江堰日新月異的發(fā)展中得到了驗(yàn)證，并成為最近10年來都江堰再創(chuàng)輝煌的助推器，催生了灌區(qū)水利的三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變： 　　在管理理念上，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型管理向戰(zhàn)略型管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，必須要有世界眼光和戰(zhàn)略思維能力。我們在對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和水利發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，積極從戰(zhàn)略的高度來深入研究灌區(qū)水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，形成了《都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《都江堰灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程規(guī)劃報(bào)告》和《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》《都江堰灌區(qū)供水價(jià)格改革研究》《數(shù)字都江堰》以及《都江堰水利工程體制改革實(shí)施方案》等一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的重要成果，為實(shí)踐新的治水思路、促進(jìn)灌區(qū)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，提供了重要的戰(zhàn)略支撐。 　　在發(fā)展理念上，實(shí)現(xiàn)了由重人輕水向“人水和諧”的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)50年代以后，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇膨脹，社會對水資源的需求量越來越大，致使都江堰不得不在數(shù)量上以擴(kuò)大灌區(qū)規(guī)模和增加供水量來滿足社會對水的需求。隨著水資源供應(yīng)緊張矛盾的出現(xiàn)，我們在發(fā)展理念上開始自覺地從單純重視人對水的需求向?qū)崿F(xiàn)“人水和諧”轉(zhuǎn)化，采取了重視灌區(qū)工程節(jié)水改造，以提高渠系水的利用率；大力宣傳和推廣先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)和節(jié)水灌溉措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；強(qiáng)化管理，變以需定供為以供定需，優(yōu)化配置水資源，協(xié)調(diào)處理好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。通過提高水資源管理的質(zhì)量和利用效率，在水資源承載能力得到重視的前提下，基本滿足了人們不斷擴(kuò)大的用水需求。 　　在服務(wù)理念上，實(shí)現(xiàn)了由以我為主的被動服務(wù)向“以人為本”的主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。灌區(qū)水利事業(yè)只有放在執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)中去謀劃，放在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展大局中去貫徹，放在促進(jìn)和保障灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展的要求中去落實(shí)，才能保證自身的可持續(xù)發(fā)展。10年來，我們改變過去要服務(wù)對象適應(yīng)我們。為主動去適應(yīng)服務(wù)對象，始終堅(jiān)持以服務(wù)灌區(qū)、奉獻(xiàn)社會為宗旨，以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和全灌區(qū)用水的均衡受益為目標(biāo)，認(rèn)真開展“為人民服務(wù)、樹行業(yè)新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，嚴(yán)格落實(shí)面向社會的七項(xiàng)服務(wù)承諾和“五個(gè)必須、五個(gè)不準(zhǔn)”的用水紀(jì)律，做到了使灌區(qū)廣大用水戶和各級政府滿意，灌區(qū)水利事業(yè)也因社會各界的廣泛支持而得到了快速的發(fā)展。 　　盡管都江堰的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)使它成為中國水利的驕傲，但同全國的水利形勢一樣，都江堰在當(dāng)前發(fā)展中同樣面臨著三大問題： 　　水資源供需矛盾突出。在水量供應(yīng)上，灌區(qū)人均和畝均占有水資源僅分別為1267立方米和1645立方米，不但低于全省和全國平均水平，而且還大大低于國際上公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線，全灌區(qū)每年枯水期缺水達(dá)5億～7億立方米左右。在用水結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)用水量仍然高達(dá)60％，工業(yè)（城市生活）和城市環(huán)境用水分別只占9％和5％，水資源利用效率和效益都不高。 　　工程建設(shè)滯后于灌區(qū)發(fā)展的要求。由于灌區(qū)缺乏水源控制性工程，因而無法解決水資源時(shí)空分布不均勻的問題。灌區(qū)工程配套不足、老化嚴(yán)重，又導(dǎo)致了水資源利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)干渠工程老化率為50．2％，支渠老化率為64．5％，水工建筑物老化率為39．2％。由于渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水的有效利用率只有48％，輸水損失十分嚴(yán)重。 　　水管理體制和機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。條塊分割的水資源管理體制不利于資源的優(yōu)化配置和效用的最大化；按畝按計(jì)劃供給的水資源分配模式導(dǎo)致“大鍋水”和浪費(fèi)水的現(xiàn)象長期存在；供水價(jià)格遠(yuǎn)離供水成本且水費(fèi)收取困難，既不利于節(jié)約用水，又導(dǎo)致水利管理耗費(fèi)得不到有效的補(bǔ)償。 　　上述問題的存在，制約了都江堰效益的充分發(fā)揮，必須引起高度的重視，并采取有效的措施加以解決。這就是以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)都江堰水利現(xiàn)代化。 　　都江堰水利現(xiàn)代化，是在現(xiàn)代工業(yè)化和信息化的大背景下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)化的歷史過程。水利現(xiàn)代化主要應(yīng)從以下三個(gè)層面來展開： 　　在技術(shù)層面上，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利管理手段的現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)搞好“兩大體系”建設(shè)。一是建立高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。搞好水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建立高效、優(yōu)化的水資源配置體系。全面打造“數(shù)字都江堰”，以信息化帶動灌區(qū)水利現(xiàn)代化；大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，努力把都江堰建設(shè)成節(jié)水型灌區(qū)。 　　在制度層面上，以確立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)搞好水資源管理體系和水利運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。一是建立統(tǒng)一高效的水資源管理體系。二是建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利運(yùn)行機(jī)制。 　　在主體層面上，以實(shí)現(xiàn)水利人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，著眼于樹立“一個(gè)觀念”，培育“一種精神”，建設(shè)“一支隊(duì)伍”。一是樹立人水和諧共處的可持續(xù)發(fā)展觀和節(jié)水意識，把“珍水萬世焉”的警示作為都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文化內(nèi)涵和精神資源，把實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化作為灌區(qū)水利發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。二是培育具有時(shí)代氣息的水利新精神。三是建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的水利職工隊(duì)伍。 　　通過水利現(xiàn)代化建設(shè)，把都江堰打造成為名副其實(shí)的效益型灌區(qū)、數(shù)字型灌區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、生態(tài)型灌區(qū)和文明型灌區(qū)，切實(shí)保證對灌區(qū)的生活供水、生產(chǎn)供水和生態(tài)環(huán)境供水，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的均衡受益和持續(xù)利用。