北京密云水庫(kù)缺水暴露諸多矛盾

[center][img]/upload/news/2004810145953190.gif[/img]這就是肩負(fù)著北京供水重任的——京密引水渠。[/center] 　　今年7月10日，北京那場(chǎng)暴雨幾乎使整個(gè)京城變成了一座“水上威尼斯”。但是，令人遺憾的是，暴雨過(guò)后，北京的重要水源地，華北地區(qū)最大的水庫(kù)——密云水庫(kù)依然缺水，京城“水荒”并沒(méi)有得到徹底緩解。密云水庫(kù)的逐年萎縮，跟上游供水不足有著很大的關(guān)系。如果讓上游縣市減少用水，北京市應(yīng)該給予補(bǔ)償。但河北水利廳一位官員說(shuō)：北京在用水上，對(duì)河北一直沒(méi)有補(bǔ)償。 8月初，北京市自來(lái)水集團(tuán)正式公布了水價(jià)調(diào)整周期內(nèi)的自來(lái)水計(jì)費(fèi)方法。對(duì)此，北京老百姓的一個(gè)普遍感受是“水價(jià)上漲”。水價(jià)上調(diào)是為了緩解目前北京嚴(yán)重的缺水狀況——這是有關(guān)職能部門以及相關(guān)專家的解釋。“從某種意義上來(lái)說(shuō)，北京供水的主力密云水庫(kù)水位的高低決定了北京市水價(jià)的高低。”但是，令不少人感到疑惑的是，今年7月10日的那場(chǎng)暴雨幾乎使京城變成了“水城”，為什么密云水庫(kù)依然缺水？ 提水價(jià)、暴雨與水庫(kù)缺水 “水價(jià)上漲”成了近期北京市民最為關(guān)注的話題之一。而關(guān)于這次北京市調(diào)整水價(jià)，有關(guān)部門的解釋是，一個(gè)重要的原因就是北京的水資源非常緊張。北京市自來(lái)水集團(tuán)有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，此次漲價(jià)與密云水庫(kù)缺水“有一定關(guān)系”。 據(jù)有關(guān)專家介紹，就北京而言，水資源危機(jī)應(yīng)當(dāng)符合3條標(biāo)準(zhǔn)：持續(xù)3年以上的干旱、地下水持續(xù)下降、密云水庫(kù)出現(xiàn)“死庫(kù)容”。在前兩條標(biāo)準(zhǔn)符合的情況下，目前密云水庫(kù)蓄水量是7億立方米，可以說(shuō)北京已經(jīng)處于水資源危機(jī)的邊緣。 作為北京市重要的飲用水源，有人說(shuō)密云水庫(kù)是北京水資源多少的晴雨表，只要看一看密云水庫(kù)的水量，就知道北京的水資源緊張到了什么程度。 今年7月份北京連降大雨，據(jù)悉，大雨使密云水庫(kù)新增加入庫(kù)水量500萬(wàn)立方米左右，相當(dāng)于兩個(gè)昆明湖的水量。盡管如此，這對(duì)于密云水庫(kù)來(lái)說(shuō)只不過(guò)是杯水車薪。 那么，目前密云水庫(kù)的缺水狀況究竟如何呢？ 密云水庫(kù)附近一家餐館的老板說(shuō)，“現(xiàn)在水庫(kù)的水比前些年少多了，水位至少比原來(lái)下降了20米。前幾年，水庫(kù)經(jīng)常有人釣魚(yú)、游泳，現(xiàn)在都不允許了。另外，水庫(kù)的旅游功能早就取消了，現(xiàn)在幾乎就沒(méi)有人來(lái)游玩。” 站在密云水庫(kù)白河主壩附近的岸邊，記者看到，一些原來(lái)淹沒(méi)在水下大大小小的山頭不僅完全裸露了出來(lái)，而且上面已經(jīng)生長(zhǎng)著大量植物。在水庫(kù)的大壩上，原來(lái)高水位時(shí)留下的痕跡依稀可辨，只是如今的水位已經(jīng)低了很多。在白河主壩附近站崗的一位武警說(shuō)，近幾年水庫(kù)的水位下降了很多，水庫(kù)的水是“一年比一年少”。 記者在“密云水庫(kù)修建記”上看到了這樣的介紹，水庫(kù)最大蓄水量為43.75億立方米，1958年9月1日開(kāi)工，1960年9月1日建成，投資2.64億元，“較原計(jì)劃提前約8年”。這簡(jiǎn)直可以稱得上是那個(gè)年代的驕傲。 一位在密云縣生活了多年的當(dāng)?shù)厝嘶貞洠?0年前，密云水庫(kù)還算得上是漁場(chǎng)。5年前，水位下降，螺螄和貝類都少了，水庫(kù)庫(kù)區(qū)邊上早已沒(méi)有那種愜意的漁家生活了?，F(xiàn)在，水庫(kù)周圍都被鐵絲網(wǎng)封閉了起來(lái)，整天都有專人值守?！艾F(xiàn)在游人都不能到壩上去了，從去年‘非典’時(shí)嚴(yán)格封閉以后，到現(xiàn)在就沒(méi)有開(kāi)禁?！贝送?，今年五一節(jié)前后，密云水庫(kù)管理處還加強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)的管理。據(jù)了解，密云水庫(kù)管理處之所以這樣做，是要封閉式保護(hù)密云水庫(kù)水源的無(wú)污染。 密云水庫(kù)現(xiàn)在到底還有多少水？密云水庫(kù)管理處和北京市水務(wù)局方面并沒(méi)有就此做出回答，但記者側(cè)面了解到的信息是，截止到今年6月初，北京密云水庫(kù)庫(kù)存量約為7億立方米，與儲(chǔ)水歷史最高量30多億立方米相去甚遠(yuǎn)，這是近6年來(lái)的最低點(diǎn)。此外，密云水庫(kù)目前真正能夠正常供水量?jī)H2億立方米左右，其余的是低于放水口的水量（死庫(kù)容）。 今年8月3日，北京市政府在致全體市民公開(kāi)信中呼吁節(jié)水節(jié)電，并指出，“北京是資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，1999年以來(lái)，連續(xù)遭遇5個(gè)干旱年。” 　　“水庫(kù)補(bǔ)水是個(gè)大問(wèn)題” 原本，官?gòu)d水庫(kù)與密云水庫(kù)一直有著北京“供水兩兄弟”之稱，但是官?gòu)d水庫(kù)因污染等問(wèn)題于1997年被迫退出了飲用水供水系統(tǒng)，密云水庫(kù)成了北京惟一的“一盆清水”?，F(xiàn)在大家普遍關(guān)心的問(wèn)題是，如何解決近些年屢遭缺水困擾的密云水庫(kù)的補(bǔ)水問(wèn)題。 中國(guó)水利水電科學(xué)院水資源研究所韓宇平博士說(shuō)，對(duì)于一座水庫(kù)而言，其蓄水補(bǔ)水一般主要是靠上游來(lái)水，密云水庫(kù)也不例外。據(jù)介紹，密云水庫(kù)上游為潮白河水系山區(qū)，地處內(nèi)蒙古高原與燕山地槽的地質(zhì)過(guò)渡地，水庫(kù)上游涉及河北省的赤城、崇禮、承德等縣市和北京的密云、懷柔、延慶，水庫(kù)控制流域面積的三分之二在河北承德、張家口轄區(qū)內(nèi)。 但是，密云水庫(kù)的上游來(lái)水補(bǔ)水情況究竟如何呢？現(xiàn)在，“上游幾乎沒(méi)有來(lái)水補(bǔ)充。如果上游水庫(kù)不放水，密云水庫(kù)就不會(huì)有水。白河堡水庫(kù)今年3月份往下游放5000萬(wàn)立方米水，可放了一個(gè)月，到密云水庫(kù)也就漲了半米多高。”水庫(kù)一位工作人員說(shuō)。另外，有一個(gè)不為一般人所知的情況是密云水庫(kù)上游有許多小壩，上游層層攔截，水根本到不了密云水庫(kù)。由水利部、中科院、水科院、清華大學(xué)及北京市的有關(guān)專家組成的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》專家審查組還認(rèn)為，在北京官?gòu)d、密云兩個(gè)水庫(kù)的上游地區(qū)，只注意加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷大幅增加當(dāng)?shù)氐挠盟?，造成向兩個(gè)水庫(kù)提供的補(bǔ)給水逐年減少。 為保證密云水庫(kù)入庫(kù)水量，比如北京曾要求河北承德等地區(qū)盡快放棄種植耗費(fèi)水的水稻作物，這就會(huì)造成上游地區(qū)用水量減少，但會(huì)在一定程度上制約上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，密云水庫(kù)的受益者北京就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。 但現(xiàn)實(shí)情況是，“北京在用水上，對(duì)河北一直沒(méi)有一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制?！焙颖笔∷麖d一位官員說(shuō)。 韓宇平博士建議，迫切需要解決的問(wèn)題是，“搞好與上游水源地的協(xié)調(diào)與補(bǔ)償”。其中，關(guān)于水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償，可以采取損失補(bǔ)償法、財(cái)政補(bǔ)貼、水價(jià)補(bǔ)償和水權(quán)交易等方式。 有關(guān)人士指出，就目前而言，“靠天降雨”似乎就成了密云水庫(kù)的補(bǔ)水途徑，“下雨就是下錢”。但是，目前北京地區(qū)的降水對(duì)密云水庫(kù)蓄水量作用很小?！?月份北京下暴雨，水庫(kù)水位只上漲了大概20厘米?！币晃辉诿茉扑畮?kù)周圍巡邏的工作人員說(shuō)。 自然之友會(huì)員余池明分析指出，北京20世紀(jì)80年代雨區(qū)和暴雨主要集中在密云水庫(kù)古北口地區(qū)，而90年代以來(lái)，北京城市建設(shè)面積擴(kuò)大，熱島效應(yīng)大大加劇，目前雨區(qū)和暴雨南移到了密云水庫(kù)的下游。這就是為什么今年7月10日的暴雨也不能緩解密云水庫(kù)缺水的原因。 另外，河北降雨如果集中在水庫(kù)上游，并形成了洪峰，將在一段時(shí)間后到達(dá)密云水庫(kù)。但今年7月份河北暴雨主要集中在河北南部，尚未在潮白河段形成洪峰，對(duì)密云水庫(kù)補(bǔ)水幫助不大。只有在密云水庫(kù)上游的豐寧、灤平一帶出現(xiàn)大暴雨，使河道出現(xiàn)徑流時(shí)，密云水庫(kù)才會(huì)有大量水流匯入。 　　北京水資源 　　只能承載800萬(wàn)人口 “密云水庫(kù)缺水現(xiàn)象背后暴露了諸多矛盾，這些矛盾對(duì)有關(guān)政府職能部門和市民而言，也是一種警示。首先就是城市發(fā)展與水資源的矛盾?！背鞘袉?wèn)題專家劉維新對(duì)記者指出，從理論上講，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與水資源相協(xié)調(diào)，這次北京調(diào)整水價(jià)也是為了解決水資源緊張的問(wèn)題。但完全用提高水價(jià)的方法，不是長(zhǎng)久之計(jì)。 畢竟，缺水是北京的基本市情，有關(guān)專家曾多次呼吁：“北京的建設(shè)要堅(jiān)決做到量水而行?！钡?，有關(guān)方面的回音卻不大。 據(jù)分析，從水資源的承載能力來(lái)看，北京比較適宜的人口規(guī)模是800萬(wàn)到1000萬(wàn)人，而現(xiàn)在北京市實(shí)際人口1400萬(wàn)左右，城市規(guī)模偏大。 另外，浪費(fèi)和污染也是造成缺水的主要原因。目前北京的用水，農(nóng)業(yè)用水仍占87％，工業(yè)用水占去12％，農(nóng)業(yè)依舊是用水大戶。而類似的“浪費(fèi)水源——排污水——再度污染優(yōu)質(zhì)水源”的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)例子，在北京周邊比比皆是。北京市大部分的洗浴、賓館、洗車等用的都是自來(lái)水，耗水極多，而且都沒(méi)有廢水回收處理設(shè)備，水被一次性使用后就白白流走。據(jù)了解，北京市的供水管道跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，2003年市政協(xié)節(jié)水調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京管道漏失率達(dá)到了17％，接近密云水庫(kù)的總蓄水量。 韓宇平博士指出，缺水不僅僅有水資源性缺水，還有管理性缺水。就密云水庫(kù)缺水而言，水管理上的矛盾也很突出。據(jù)介紹，密云水庫(kù)的水資源來(lái)源于潮白河流域，這一流域用水缺乏統(tǒng)一管理，上游水資源相對(duì)豐富、使用浪費(fèi)，下游則相反，上下游用水各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，流域各處都以自身效益的最大化為目的開(kāi)采水源。另外，由于管理的混亂，相關(guān)政策上存在的缺陷導(dǎo)致上下游之間、左右岸之間、城鄉(xiāng)之間存在的矛盾都無(wú)法協(xié)調(diào)好。 “多龍管水是一個(gè)比較突出的矛盾?！彼块T一直認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立水務(wù)局，強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理，是解決城市日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題的有效途徑。而建設(shè)部門有關(guān)人員則認(rèn)為，水務(wù)局的模式僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度較高的地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村水利依然占很大比重的城市，不宜實(shí)行這種改革。而且水資源的管理與城市供水、排水、污水處理、污水再生利用等城市水業(yè)使用領(lǐng)域的管理完全不同，不能將水資源的管理無(wú)限制地延伸到所有的水管理。 今年5月份，北京市新組建的水務(wù)局正式掛牌，從而結(jié)束了“九龍治水”局面，但人們更希望的是，水務(wù)局的成立能提高北京水管理的質(zhì)量。正如一位業(yè)內(nèi)專家所說(shuō)，水務(wù)體制的建立不在于名稱，而在其實(shí)質(zhì)。 韓宇平博士最后說(shuō)，雖然現(xiàn)在密云水庫(kù)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，但也不可能成為第2個(gè)官?gòu)d水庫(kù)，即使今后遇到更嚴(yán)重的干旱和缺水，市民們也不必驚慌。因?yàn)?，北京已制訂了一個(gè)應(yīng)急方案，到時(shí)候首先會(huì)保證居民的生活用水；其次是控制工業(yè)用水；再次是控制農(nóng)業(yè)用水或舍棄農(nóng)業(yè)。此外，據(jù)記者了解，目前北京水務(wù)部門提出水資源合理利用的思路是：近期靠節(jié)水，中期靠官?gòu)d水庫(kù)的改善，遠(yuǎn)期靠南水北調(diào)。