城市群與“凹陷帶”

　　城市話題 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位不是企業(yè)，也不是國(guó)家，而是城市群。從城市“點(diǎn)狀拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變到城市群“組團(tuán)式發(fā)展”，這是未來(lái)幾十年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨的歷史選擇。 　　在這種背景和理性思維下，我省作出了加快半島城市群發(fā)展的重大決策。這為山東半島早日成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三極作了理論上的構(gòu)劃，一系列的舉措也將隨之配套跟進(jìn)。 　　事實(shí)上，靠建設(shè)城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起已經(jīng)是成熟經(jīng)驗(yàn)了，如英國(guó)的倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群、美國(guó)的波士頓—華盛頓城市群、日本的“東海道太平洋沿岸城市群”等，都是經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)。 　　我國(guó)改革開(kāi)放后崛起的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，現(xiàn)在已成“發(fā)達(dá)地區(qū)”的代名詞，表面上看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的表述，其實(shí)已經(jīng)隱含著“城市群”的概念。因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化水平之高、城市之密集都為國(guó)內(nèi)之首。 　　我省的“半島城市群”一提出，就有著極為清晰和特定的內(nèi)涵，既不是自然地理概念，也不是行政區(qū)劃概念，而是指“由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、日照、東營(yíng)、濰坊和淄博8座城市組成的城市帶”。這是我省最發(fā)達(dá)的地區(qū)。 　　但是，從另一角度看，這8個(gè)城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少凹陷”，因此稱之為“城市群”還單薄了點(diǎn)。要使這些地帶迅速隆起，靠目前這8個(gè)城市通過(guò)擴(kuò)張相互銜接還不現(xiàn)實(shí)，這樣重任就歷史地落在了“縣”級(jí)市身上。我省之所以高度重視縣域經(jīng)濟(jì)以及提出的分類指導(dǎo)30強(qiáng)和30弱等措施，本身就包含著這種意思。 　　在“半島城市群”的范圍內(nèi)有22個(gè)縣級(jí)市，如果有一半左右能達(dá)到所屬地級(jí)以上城市的水平，具體說(shuō)也就是在每個(gè)相鄰的地級(jí)市之間能崛起一到兩個(gè)人口過(guò)50萬(wàn)、GDP過(guò)千億、財(cái)政收入過(guò)50億的縣級(jí)市，那么半島城市群的概念將豐富很多。20個(gè)左右像模像樣的中等城市，以四五十公里的間距“蹲”在半島上，將使人真正置身于“城市群”的感覺(jué)。 　　所謂省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市等稱謂，本身就是行政和計(jì)劃的產(chǎn)物，大市帶小市的作用在實(shí)踐中也令人置疑。大市之所以大，基本上是靠行政手段攏取資源。隨著行政資源作用的淡化和市場(chǎng)資源作用的顯現(xiàn)，有些縣級(jí)市已經(jīng)呈現(xiàn)出超越地級(jí)市的勢(shì)頭，如廣東的順德、南 海，江蘇的張家港、昆山等，現(xiàn)在GDP都在千億左右，財(cái)政收入達(dá)四五十億元，去年張家港市境內(nèi)稅收超過(guò)百億，令全國(guó)絕大多數(shù)的地級(jí)市望塵莫及。 　　我省半島的一些縣級(jí)市也有驕人表現(xiàn)，如威海的榮成、文登，煙臺(tái)的龍口、萊州，濰坊的壽光、諸城等，財(cái)政總收入都達(dá)10億以上，城市的規(guī)模、檔次、水平及其配套設(shè)施等都可圈可點(diǎn)。但總的來(lái)看，同上述南方的發(fā)達(dá)縣級(jí)市相比，這些縣級(jí)強(qiáng)市還有較大差距。更重要 的是，從產(chǎn)業(yè)看，南方這些城市大多有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有些已成為某些前衛(wèi)產(chǎn)品制造業(yè)基地，在世界上都有一定分量，有極大的發(fā)展?jié)摿?。像江蘇的昆山，其三資企業(yè)竟然接近3000家，合同利用外資150多億美元，實(shí)際利用外資超過(guò)67億美元，這是我省除青煙威外的14個(gè)地級(jí)市的總和。從某種意義上說(shuō)，所謂“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，很大程度上是靠這些縣級(jí)市支撐著。 　　如何使縣級(jí)市迅速崛起膨脹，有多種路徑。在目前的體制下，最重要的是做好行政資源的配置。城市就是城市，只應(yīng)有規(guī)模的大小和發(fā)達(dá)與否，本不應(yīng)該有過(guò)多級(jí)別的限制。在現(xiàn)行體制下，因級(jí)別不同，享受到的行政資源也不同，級(jí)別高的多，低的則相應(yīng)少，下一級(jí)城市要無(wú)償?shù)貫樯弦患?jí)城市作貢獻(xiàn)。因此，要想使縣級(jí)市快速發(fā)展，應(yīng)該賦予更多更大的行政權(quán)限，使其同較大的城市相比不致在行政上處于絕對(duì)弱勢(shì)化。 　　縱觀世界城市發(fā)展史，除特殊的人文和自然景觀造就了城市外，大多數(shù)城市都是工商等產(chǎn)業(yè)的聚集之地，即便海邊碼頭城市也是由運(yùn)輸業(yè)支撐起來(lái)的。因此，要牢牢樹(shù)立產(chǎn)業(yè)立市的意識(shí)。這些古今中外都有很好的例證。遠(yuǎn)的不說(shuō)，近的如勝利油田之于東營(yíng)市，濰坊?；? 集團(tuán)之于濰坊海化開(kāi)發(fā)區(qū)，都是先有企業(yè)后有城市的典型。我省成長(zhǎng)較好的縣級(jí)市，同時(shí)也都是工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的市，尤其是大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用不可低估。壽光市的晨鳴集團(tuán)一個(gè)月的利稅就是一個(gè)億，諸城市年稅收過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到5家。正是有了這些大項(xiàng)目，才造成 了人員的集聚和支撐了地方財(cái)政的大廈，同時(shí)也促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)了城市的繁榮。 　　我省有很好的承接日韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地緣優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)市也大多有著地價(jià)、勞動(dòng)力便宜的硬件環(huán)境，軟環(huán)境近年也有較大改善。只要進(jìn)一步完善法制環(huán)境，降低外資進(jìn)入的行政成本，境外產(chǎn)業(yè)就會(huì)由低到高逐漸跟進(jìn)。這樣，不但半島城市群真 正成“群”，而且有可能成為世界制造業(yè)中心之一，形成一條城市群峰的“隆起帶”。