危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)工作必須雙贏

　　今天上午，政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)工作》的建議案。建議案中指出，北京危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)必須同時(shí)實(shí) 現(xiàn)“雙贏”、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，北京應(yīng)明晰房屋產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)平房產(chǎn)權(quán)制度改革和私房政策落實(shí)；結(jié)合住房制度改革積極推進(jìn)公有平房的私有進(jìn)程。 　　調(diào)研報(bào)告指出，在舊城改造的過程中，與保護(hù)古都風(fēng)貌要求相適應(yīng)的道路規(guī)劃紅線的調(diào)整工作尚未進(jìn)行；新建筑的建設(shè)高度控制不斷被突破；舊城內(nèi)大型公共設(shè)施不斷增加等。不少委員指出：“整體保護(hù)”意識(shí)的淡化和弱化，恰恰是古都風(fēng)貌不斷被破壞的一個(gè)重要根源。 　　調(diào)研報(bào)告還指出，控制性詳細(xì)規(guī)劃缺位和危改方式不完善，對(duì)舊城的古都風(fēng)貌造成了一定的負(fù)面影響。例如，在規(guī)定建筑控制高度的地區(qū)，新建筑物與相鄰的傳統(tǒng)建筑在空間格局、建筑形式、色彩體量等方面大相徑庭。近十年來，舊城范圍內(nèi)建設(shè)的一些大型公共建筑，影響了城市風(fēng)貌。 　　危改區(qū)修繕和拆遷成本越來越高，市政設(shè)施投入越來越大，降低人口密度，安置外遷居民等等問題顯示，資金不足已成為制約古都風(fēng)貌保護(hù)和危房改造工作有序進(jìn)行的瓶頸。 　　委員建議：首先，推進(jìn)平房產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)私房政策。呼吁將已有的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)建議北京應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的新政策，為保護(hù)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌和解決住房困難群眾的實(shí)際問題提供強(qiáng)有力的政策支持。 　　其次，加大鼓勵(lì)舊城人口外遷的政策力度，疏解舊城人口。建議促進(jìn)房地產(chǎn)二、三級(jí)市場的發(fā)展，積極拓展租住房源，給外遷居民提供買房或租房等多種選擇和出路。本著“解危為主，適當(dāng)解困”的原則，適當(dāng)放寬對(duì)外遷居民中貧困戶的補(bǔ)償政策。擴(kuò)大建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，保障外遷居民可優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)要加大新建和組織廉租房的力度，為危改區(qū)內(nèi)無力購房的居民解決住房問題。規(guī)劃新區(qū)，搞好新建小區(qū)的配套設(shè)施，吸引人口外遷。