為哈爾濱加快發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境

　　省委做出哈爾濱“加快發(fā)展，當(dāng)好龍頭”的戰(zhàn)略部署，為我市提供了千載難逢的重大歷史性機(jī)遇，也給建設(shè)戰(zhàn)線提出了新的更高的要求?？茖W(xué)謀劃并加快推進(jìn)哈爾濱城市建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市建設(shè)戰(zhàn)線一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。未來幾年，哈爾濱城市建設(shè)要按照省委提出的“大氣、洋氣、靈氣”的全新定位，唱響東北老工業(yè)基地振興和松北開發(fā)兩大主旋律，實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略和經(jīng)營城市戰(zhàn)略，推動(dòng)城市建設(shè)快發(fā)展、大發(fā)展，努力把哈爾濱建設(shè)成為載體功能完備、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊(yùn)豐厚、個(gè)性特色鮮明的現(xiàn)代化北方名城。 　　1.以路橋建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程，在完善城市載體功能上實(shí)現(xiàn)新突破。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和發(fā)展的主要載體和先決條件，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。今后幾年，哈爾濱市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以路橋建設(shè)為重點(diǎn)，按照構(gòu)建城市現(xiàn)代化大交通格局、建設(shè)交通樞紐城市的要求，重點(diǎn)啟動(dòng)城市軌道交通項(xiàng)目，力爭用3至4年時(shí)間建成長14.4公里的軌道交通一期工程，同時(shí)采取合資、合作及BOT、TOT方式，陸續(xù)啟動(dòng)軌道交通后續(xù)工程，力爭用15至20年時(shí)間，完成“一環(huán)四射”軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)哈爾濱交通發(fā)展的歷史性跨越；完成道外二十道街跨江橋和經(jīng)緯街過江隧道等7座大型跨江橋工程，為松北開發(fā)提供交通保證；完成三環(huán)路、四環(huán)路建設(shè)，構(gòu)筑城市外圍交通網(wǎng)；在城市中心區(qū)建設(shè)7座大型立交橋，解決重要交通節(jié)點(diǎn)擁堵，完善城區(qū)路網(wǎng)體系。到2009年，基本形成環(huán)網(wǎng)相聯(lián)、地上地下結(jié)合、快捷暢通的立體交通體系。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)與群眾生活密切相關(guān)的城市供水、排水、供氣、公交等設(shè)施建設(shè)，完成磨盤山供水工程，實(shí)現(xiàn)市民飲水與生產(chǎn)用水分質(zhì)供應(yīng)，保證城市發(fā)展20年內(nèi)不缺水；完成城區(qū)老化供水、排水管網(wǎng)改造，徹底解決13片低壓區(qū)群眾吃水難和道里、道外部分地區(qū)排水不暢問題；加快二環(huán)路以外城區(qū)管道燃?xì)獍l(fā)展，方便群眾生活；增設(shè)公交線路，更新公交車輛，方便群眾出行。 　　2.以綠化和治污為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程，在城市生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)上實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)城市建設(shè)是人類改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式、謀求可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代城市的重要特征和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)生態(tài)型園林城市建設(shè)規(guī)劃要求，今后幾年，哈爾濱市要以實(shí)施大綠化和治理污染為重點(diǎn)，按照?qǐng)@林建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、城區(qū)與郊區(qū)同步推進(jìn)、大樹移植與其他綠化相融并舉的工作思路，實(shí)行超常規(guī)運(yùn)作，基本建成生態(tài)型園林城市。實(shí)施清水工程：完成城區(qū)“三溝一江”治理，建成5座大型污水處理廠，到2007年，城市污水處理率達(dá)到90%以上，基本消除水體污染。實(shí)施綠地工程：重點(diǎn)實(shí)施“兩屏障、三區(qū)域和一網(wǎng)絡(luò)”綠化工程，構(gòu)筑城市近郊和遠(yuǎn)郊雙重綠化屏障，保護(hù)并擴(kuò)大省森林植物園、太陽島濕地和天恒山林地三處重點(diǎn)綠化區(qū)，完善城區(qū)三橫三縱綠化網(wǎng)絡(luò)，形成城郊一體、環(huán)網(wǎng)相接的大綠化格局，到2007年，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米。實(shí)施藍(lán)天工程：完成道里、南崗兩大集中供熱工程，拆除2000個(gè)大煙囪，集中供熱普及率達(dá)到90%以上；建成4座大型垃圾處理廠，垃圾處理率達(dá)到98%，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)園林城、環(huán)保城目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 　　3.以突出品位和特色為重點(diǎn)，實(shí)施景觀建設(shè)工程，在打造城市品牌、提升知名度上實(shí)現(xiàn)新突破。哈爾濱因其特定的歷史背景、自然地理環(huán)境、建筑藝術(shù)特色，綜合形成了特有的城市文化和特色。我們要充分挖掘利用城市自然特色和歷史文脈，圍繞歐式建筑文化、濱江和寒地城市特點(diǎn)，著力打造城市特色品牌。實(shí)施“一江一島”景區(qū)開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)完成沿江風(fēng)景長廊升級(jí)改造和太陽島風(fēng)景區(qū)深度開發(fā)建設(shè)，配合省里完成松花江大頂子山水利樞紐工程，用3年時(shí)間將沿江地區(qū)建成我市“王牌”景區(qū)。實(shí)施保護(hù)建筑保護(hù)性開發(fā)。嚴(yán)格保護(hù)并科學(xué)開發(fā)城區(qū)珍貴的歐式建筑，完成中央大街三期整治和索菲亞教堂地區(qū)綜合整治二期工程，對(duì)現(xiàn)存的圣依維爾教堂等17座教堂建筑進(jìn)行搶救式整修，辟建阿拉伯世界、歐羅巴風(fēng)情園、印度一條街、猶太一條街、女人街、巴黎廣場(chǎng)、高麗一條街、果戈里大街二期等特色景觀，突出歐陸風(fēng)情建筑文化特色。實(shí)施冰雪景觀建設(shè)。繼續(xù)挖掘城市寒地資源潛力，精心規(guī)劃建設(shè)一批以冰雪大世界為標(biāo)志的冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育景觀和設(shè)施，打亮哈爾濱冰雪文化品牌。 　　4.以改善群眾生活環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，在優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。城市環(huán)境綜合整治是整合城市資源、完善城市功能、整體改善城市環(huán)境的有效措施，也是城市建設(shè)堅(jiān)持以人為本原則、為群眾辦實(shí)事的重要體現(xiàn)。我們要繼續(xù)把環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)向貼近群眾生活的區(qū)域延伸，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力實(shí)施利民工程，集中整治社區(qū)和庭院環(huán)境，加快改善市民生活區(qū)環(huán)境質(zhì)量；重點(diǎn)整治一批窗口區(qū)域和重點(diǎn)街路，進(jìn)行綜合整治和升級(jí)改造，提高環(huán)境質(zhì)量；全面完成背街巷道改造、無照明街路燈安裝和市政土路鋪裝，努力為群眾創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、方便的生活環(huán)境；規(guī)范主干街路牌匾廣告，整飾臨街建筑立面，加強(qiáng)主干街路市容衛(wèi)生管理，建設(shè)一批燈飾景觀大道和燈飾景觀區(qū)，提高路燈亮燈率，創(chuàng)造優(yōu)美亮麗的市容環(huán)境。 　　5.以危房棚戶區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施住宅建設(shè)工程，在全面提升群眾居住水平上實(shí)現(xiàn)新突破。目前，哈爾濱市住宅建設(shè)正處在由量的增加向質(zhì)的提高方向過渡階段。按照城市建設(shè)重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)道外、太平等危房棚戶區(qū)改造，力爭2006年前基本完成現(xiàn)有500萬平方米危棚房改造任務(wù)；結(jié)合松北、群力新區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)現(xiàn)代化居住小區(qū)，到2010年，新區(qū)住宅建設(shè)將達(dá)到1500萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到27.8平方米；推進(jìn)住宅建設(shè)由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)生態(tài)化、智能化小區(qū)，提高住宅建設(shè)水平，全面改善群眾居住條件。 　　實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)，必須做好以下幾個(gè)方面工作。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。按照省委提出的“高水平搞好規(guī)劃”的要求，堅(jiān)持科學(xué)性和前瞻性原則，高水平、高質(zhì)量編制我市新一輪城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的作用；堅(jiān)持重大規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，全面提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，突出規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。二是實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略。全面放開城建市場(chǎng)，政府投資原則上只用于社會(huì)公益性非經(jīng)營項(xiàng)目，逐步退出社會(huì)資本有投資意愿的城建領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性城建項(xiàng)目，一律通過市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本建設(shè)。以城建投資公司為依托，抓緊建立城建一級(jí)融資平臺(tái)，通過BOT、合資合作、發(fā)放債券和盤活城建存量資產(chǎn)等方式，廣泛吸引國內(nèi)外資本、民營資本參與城市建設(shè)，逐步形成多主體投資、多元化建設(shè)的新格局。三是深化建設(shè)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加速破解建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性的難點(diǎn)。推進(jìn)建設(shè)體制改革，加快城市建設(shè)重心下移，通過市區(qū)共建、區(qū)建市補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)各區(qū)參與城市建設(shè)積極性。積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革，成立政府投資項(xiàng)目管理中心，解決政府投資項(xiàng)目分散管理存在的弊端，提高投資效益，確保建設(shè)質(zhì)量。啟動(dòng)市政公用行業(yè)改革，穩(wěn)步推行特許經(jīng)營制度，提高市政行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。深化城建系統(tǒng)政企分開改革，組建大型城建集團(tuán)公司，盤活城建國有資產(chǎn)。