北京市長王岐山和他的北京難題

　　沙塵暴、水短缺、空氣污染、交通擁堵、濫拆古城……借2008年奧運(yùn)會(huì)東風(fēng)，北京在面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大挑戰(zhàn)，對(duì)市長王岐山來說，前頭還有一道道的門檻等著他跨過 　　需要提醒王岐山和他領(lǐng)導(dǎo)的北京市政府注意的是，除了城市發(fā)展外，如何適應(yīng)國際趨勢(shì)，打造一個(gè)民意暢達(dá)、政府有限的民主社會(huì)，讓市民不惟享有便捷舒適的物質(zhì)環(huán)境，同時(shí)享有舒心順氣的精神環(huán)境，應(yīng)該是北京建設(shè)的應(yīng)有之義（本刊記者 吳虹飛 采訪整理） 　　誰是北京城的主人 　　陳丹青（清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院教授） 　　奧運(yùn)這么一個(gè)嘉年華的盛會(huì)，全世界都要來北京開大PARTY，是北京的超級(jí)大面子。現(xiàn)在北京的發(fā)展已經(jīng)是十分快，然而奧運(yùn)只是一個(gè)保護(hù)胡同已經(jīng)十分勉強(qiáng)。從1996年以來，進(jìn)度是平均每年拆毀600條胡同。如果能保留幾條胡同，作為觀光的景點(diǎn)，已經(jīng)很不錯(cuò)了。目前北京只對(duì)有限的一些標(biāo)志性建筑像故宮、頤和園、天壇等進(jìn)行保護(hù)。這是一個(gè)現(xiàn)代化的城市“由頭”，“由頭”還是會(huì)過去的。北京將如何繼續(xù)發(fā)展，大家如何過日子，這個(gè)問題還是要發(fā)還給我們。 　　北京在城市景觀和城市形態(tài)上，已經(jīng)沒有資格再稱自己是古城。我們無法再談保護(hù)古城：保護(hù)什么？還有多少東西可以去保護(hù)？而且它目前發(fā)展的形態(tài)相當(dāng)古怪。 　　誰在改造這個(gè)城市，誰有這個(gè)權(quán)力？一個(gè)是政府官員，一個(gè)是開發(fā)商。民眾從來都是缺席的，民眾也不是胡同真正的主人。 　　怎一個(gè)“拆”字了得 　　王軍（新華社記者，《城記》一書作者） 　　如果城市發(fā)展仍是“拆”字當(dāng)頭，繼續(xù)將舊城區(qū)內(nèi)的四合院平房變成樓房——在毀掉老北京的同時(shí)，新北京也毀掉了。 　　1993年總體規(guī)劃中疏散人口的計(jì)劃并沒有取得理想的效果。10多年發(fā)展下來，在城市的西北及北部，以中關(guān)村、回龍觀、天通苑為代表的各項(xiàng)建設(shè)如火如荼，但交通及環(huán)境面對(duì)極大壓力；疏散舊城人口的計(jì)劃也不如人意，實(shí)際情況是越疏越密；把望京建成一個(gè)商貿(mào)性新城的設(shè)想也未實(shí)現(xiàn)，實(shí)際建成的是一個(gè)可容30萬人口的“臥”城，致使巨量人口每天進(jìn)出城上下班，道路設(shè)施不堪重負(fù)，同樣的問題也不同程度地出現(xiàn)在其他邊緣小區(qū)上面…… 　　出現(xiàn)這樣情況的原因也并不復(fù)雜。10多年來對(duì)舊城一直執(zhí)行著拆除改造的政策，成片推倒四合院平房區(qū)建設(shè)高層建筑的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)模式延續(xù)至今。 　　“以拆促遷”遷走的是舊城內(nèi)的貧困人口，這些人被遷到郊區(qū)后在生活與就業(yè)方面又面臨巨大壓力。而新涌入舊城的人口數(shù)量，又隨著舊城內(nèi)建筑密度的增高而持續(xù)攀升。社會(huì)動(dòng)遷矛盾日益尖銳，還直接惡化了城市功能，使中心區(qū)的“鐵餅”越來越沉。 　　可見，疏散舊城人口不是一個(gè)“拆”字就能奏效的，目前的情形是舊城區(qū)內(nèi)的房子越拆越密，社會(huì)矛盾越拆越多，舊城內(nèi)現(xiàn)遺存的古老街區(qū)已經(jīng)不多，歷史文化保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)工作尚不成熟，學(xué)術(shù)界仍存在極大爭議。在這樣的情況下，能不能停下來作一番考量，探尋一種更加安全和有效的途徑呢？哪怕是對(duì)那些已被劃入危改范圍的胡同、四合院 “判處死刑，緩期執(zhí)行”呢？ 　　然而，危改步伐又被再次加快了，市政府在今年列出的56件實(shí)事中包括“進(jìn)一步加大非文保區(qū)危舊房改造力度，全市動(dòng)遷居民2萬戶，拆遷危房25萬平方米”。改善居民生活條件的初衷當(dāng)然是好的，但可以肯定的是，如果危改工作仍是沿用舊有的房地產(chǎn)開發(fā)模式，而不是依靠居民自助的力量，其造成的后果勢(shì)必又與總體規(guī)劃所追求的目標(biāo)大相牴牾。 　　保護(hù)北京內(nèi)城 　　楊保軍（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院） 　　我不贊成把舊城作為改造的目標(biāo)，例如每年要拆掉多少房子和胡同，明明它的社會(huì)財(cái)富還有很高的價(jià)值，甚至還有傳承歷史文化和保存文脈的功能。因?yàn)樾碌臇|西而拆除舊的，是不明智之舉。因?yàn)樾碌目梢圆煌?chuàng)作，過去的東西卻不可再生。 　　北京作為古都，文化要素越來越彰顯其重要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。公眾和媒體應(yīng)該呼吁保護(hù)內(nèi)城。也要給開發(fā)商指出，哪里更適合開發(fā)。比如巴黎，在老城里不要建高樓，在老城外建一個(gè)現(xiàn)代化的新城，從這里可以看到城市的過去、現(xiàn)在和將來。從這個(gè)角度講，東方廣場(chǎng)為什么不可以建在望京？ 　　北京也可以通過改變城市的空間結(jié)構(gòu)，來緩解城市保護(hù)的壓力。 　　大氣污染，挑戰(zhàn)和機(jī)遇 　　郝吉明（清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長） 　　北京是世界聞名的污染最嚴(yán)重的城市之一，這與其全國政治、文化、科技中心和悠久的歷史文化名城地位極不相稱。 　　北京的人口增長速度很快，常住人口和流動(dòng)人口現(xiàn)在加起來超過1600萬。舉辦奧運(yùn)，北京市面臨著挑戰(zhàn)，但也是難得的機(jī)遇。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，北京是贏家。 　　北京市目前的環(huán)境污染控制，取得的進(jìn)展比預(yù)期的要快。 　　在國際上相比，北京市對(duì)汽車污染控制，也實(shí)現(xiàn)了跨越性的發(fā)展。到2005、2006年，北京市對(duì)機(jī)動(dòng)車排放的控制經(jīng)歷了10年，而這個(gè)歷程在歐洲和美國用了近30年。 　　在交通體系中，北京市提出公交優(yōu)先的原則，道路系統(tǒng)也在改善。北京五環(huán)本來是收費(fèi)的高速路，但是為了減少城里行車的壓力，現(xiàn)在該路段已經(jīng)改為不收費(fèi)了。 　　申奧成功之后，北京對(duì)能源結(jié)構(gòu)和能源有效利用做了許多工作。三環(huán)路之內(nèi)每小時(shí)產(chǎn)生20噸蒸汽的鍋爐都改成使用天然氣。北京市的大電廠都在使用高效除塵和脫硫等先進(jìn)控制技術(shù)。從去年開始，北京市西城區(qū)平房供暖成功地實(shí)行以電代煤。 　　工業(yè)布局方面：把城區(qū)里的重工業(yè)，逐漸搬到遠(yuǎn)郊區(qū)，包括首鋼。初步設(shè)想2010年左右，首鋼中與鋼鐵生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)都轉(zhuǎn)移到北京之外。 　　目前北京市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上的天數(shù)，占到了全年的61.5%，比1998年增加了30%左右。在SO2、氮氧化物方面的控制基本達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。目前還未能達(dá)標(biāo)的是可吸入顆粒物PM10（粒徑小于10微米的顆粒物），這是北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的最大障礙。去年北京市科委投入1200多萬元來研究2008年北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的戰(zhàn)略。 　　但北京市大氣污染控制面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)： 　　一是機(jī)動(dòng)車的尾氣排放。北京市機(jī)動(dòng)車保有量增長迅速，每年達(dá)15%以上。預(yù)計(jì)2008年北京市機(jī)動(dòng)車保有量會(huì)達(dá)到325萬輛左右，道路的增加速率則在4%左右。北京的擁堵狀況很嚴(yán)重，行車緩慢也會(huì)引起更多的污染。 　　二是城市建設(shè)很快，施工工地很多，據(jù)說目前有一萬多個(gè)，造成的揚(yáng)塵顆粒物是北京市主要大氣污染源之一。 　　三是能源結(jié)構(gòu)問題。北京市的能源結(jié)構(gòu)近年來有了很大的改善，引入了陜北的天然氣資源，但煤炭的用量依然居高不下。 　　北京的生態(tài)條件不理想，很干燥，揚(yáng)塵比南方嚴(yán)重。北京市地形是三面環(huán)山，不利于大氣擴(kuò)散。從控制顆粒物污染的角度說，8、9月份是北京市空氣質(zhì)量最好的時(shí)段，所以奧運(yùn)期間，估計(jì)問題不大。 　　北京市大氣污染控制的研究要和中央及北京市政府的決策結(jié)合，并同國際社會(huì)合作，包括一些國際組織如世界銀行等。2008年綠色奧運(yùn)是可以實(shí)現(xiàn)的，北京決不會(huì)令世界失望。 　　公民環(huán)境意識(shí)尚待提高 　　聶永豐（清華大學(xué)環(huán)境工程系固廢所所長，教授） 　　在2000年，北京2008奧運(yùn)申辦報(bào)告承諾，2008年前北京市垃圾分類收集率達(dá)到50%，資源綜合利用率達(dá)到30%。 　　但是北京市從行政區(qū)域來說是什么概念？是只包含北京城區(qū)，還是包含遠(yuǎn)郊區(qū)？從城區(qū)角度來說，垃圾收集率很高，但是如果包含了城鄉(xiāng)結(jié)合部，處理率就低了。 　　在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村城市化的地區(qū)，他們的垃圾成分灰土比較多，分布又比較分散，而且很多垃圾的問題沒有人去管。 　　我們還不能夠完全把國外的混合收集全盤照搬。中國的傳統(tǒng)的生活習(xí)慣還是不一樣，產(chǎn)生廚房廢物比較多，可堆腐物含量高，超過50%。 　　現(xiàn)在很多小區(qū)在做垃圾分類的試點(diǎn)，應(yīng)該怎么分？不是為了擺個(gè)樣子，而是為了真正解決問題。 　　北京還有到處飛揚(yáng)的塑料袋（白色污染），因?yàn)槭忻襁€是愿意用很多的超薄塑料袋，商家也愿意給顧客用這樣的塑料袋。這不是政府口頭下個(gè)命令就能解決的，還要靠全民的自覺的參與。每個(gè)人都應(yīng)該為了“綠色奧運(yùn)”提高自身的環(huán)境意識(shí)。