上海：保護(hù)歷史建筑同樣也是發(fā)展城市

　　針對(duì)在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)的舊城改造和保護(hù)歷史文化建筑的矛盾，上海市市長(zhǎng)韓正日前號(hào)召全市確立一種觀念：開(kāi)發(fā)建設(shè)固然是在發(fā)展城市，保護(hù)歷史建筑同樣也是發(fā)展城市。上海的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑是記錄上海城市歷史的年輪，必須對(duì)其實(shí)施“最嚴(yán)格的保護(hù)制度”。 　　近代以來(lái)，上海一直是中國(guó)中西方文化交匯的重要窗口。上海不僅是中國(guó)近代革命的發(fā)源地，也是中國(guó)近代工商業(yè)、近代文明的發(fā)祥地，這都給上海留下大批極具歷史價(jià)值和人文價(jià)值的城市建筑。 　　目前，上海已經(jīng)確定的中心城區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)共１２個(gè)，總面積達(dá)２７平方公里。此外，上海還確定了９３條風(fēng)貌街道，并在郊區(qū)開(kāi)展歷史文化風(fēng)貌區(qū)的普查認(rèn)定工作。從１９８９年到１９９９年，上海市政府分三批公布３９８處、近３００萬(wàn)平方米列為保護(hù)范圍的優(yōu)秀歷史建筑。最近，有關(guān)部門(mén)又完成了第四批２３０處、約１３０萬(wàn)平方米優(yōu)秀歷史建筑的推薦評(píng)審工作，將向社會(huì)公示后由上海市政府正式批準(zhǔn)公布。 　　上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)介紹，除了上述建筑外，上海日前決定進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍——凡是代表上海各個(gè)歷史時(shí)期并具有一定文化與科學(xué)藝術(shù)價(jià)值的典型建筑，都應(yīng)予以保護(hù)。凡１９４９年以前建造的花園住宅、大樓、公寓、成片的新式里弄、有特色的石庫(kù)門(mén)里弄和有歷史人文價(jià)值的民居，代表不同時(shí)期的工業(yè)建筑、商鋪、倉(cāng)庫(kù)、作坊和橋梁等建筑物、構(gòu)筑物，以及建成３０年以上、符合上海本地歷史建筑保護(hù)條例規(guī)定的優(yōu)秀建筑，都必須妥善保護(hù)。 　　確定了被保護(hù)對(duì)象之后，第一條保護(hù)措施就是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。目前上海正在面積最大的衡山路－復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)７．７５平方公里的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)八個(gè)國(guó)家和地區(qū)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和分析，提出具有上海特色的、科學(xué)性與操作性兼顧的保護(hù)規(guī)劃編制方法。上海計(jì)劃在明年全部完成中心城區(qū)１２個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制工作。 　　為使規(guī)劃真正落地，上海建立了保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑的長(zhǎng)效機(jī)制。包括房地局、規(guī)劃局和文物管理委員會(huì)在內(nèi)的保護(hù)委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)保護(hù)事宜，處于歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑分為五類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。法定保護(hù)建筑實(shí)施“最嚴(yán)格的保護(hù)制度”；保留歷史建筑可以進(jìn)行改建，但禁止徹底翻修；一般性歷史建筑可以進(jìn)行大的改建，但必須恢復(fù)原有風(fēng)貌；其它一般建筑要與區(qū)內(nèi)歷史建筑協(xié)調(diào)；而一些違章建筑則必須拆除。 　　資金是保護(hù)歷史優(yōu)秀建筑的一大瓶頸，上海市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政正在抓緊建立專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，以用于成片保護(hù)前期周轉(zhuǎn)，及對(duì)履行保護(hù)義務(wù)確有困難者給予必要資助。此外，社會(huì)捐助、商業(yè)運(yùn)作歷史建筑的所得也將成為保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源。 　　焦揚(yáng)說(shuō)，通過(guò)規(guī)劃和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，上海對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑實(shí)施“最嚴(yán)格的保護(hù)制度”不會(huì)是句空話，而將切實(shí)保護(hù)上海的城市文脈。