控制城市發(fā)展規(guī)模迫在眉睫

　　分類閱讀時(shí) 政經(jīng) 濟(jì)農(nóng) 村軍 事外 交法 治兩岸關(guān)系社 會(huì)科 教文 化環(huán) 保體 育IT產(chǎn)業(yè)論壇網(wǎng)友文集聲明“網(wǎng)友之聲”旨在為大家提供一個(gè)各抒己見的場(chǎng)所。本欄目所有文章均不代表人民網(wǎng)觀點(diǎn)?？刂瞥鞘邪l(fā)展規(guī)模迫在眉睫[麓山秋葉]于2004-09-28 12:06:59上貼一 　　考慮這樣一個(gè)問題，一座容納100萬人口的城市和兩座50萬人口的城市相比，究竟哪一個(gè)的成本更高呢？更符合居民的實(shí)際需求呢？ 　　我們?cè)囍凑者@樣一條思路考慮，在100萬人口的城市與50萬人口的城市分別修建一條同樣標(biāo)準(zhǔn)的道路，它們的成本是不一樣的。由于拆遷等成本的差異，較大的城市會(huì)花費(fèi)更多的資金。同樣，在道路使用中，較大城市的道路負(fù)荷也會(huì)更多，更加容易損耗老化。除了城市道路，排水、通信、垃圾處理等等許多的城市設(shè)施方面，城市越大，實(shí)現(xiàn)同樣城市職能耗費(fèi)的成本也都是更多的。 　　除此之外，城市的無限膨脹，也造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大浪費(fèi)，許多城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，尚未發(fā)揮多久的作用，就因?yàn)槌鞘胁粩鄶U(kuò)大已經(jīng)不能適合城市規(guī)模的需要了，于是建了不到十年的城市高架橋、道路等設(shè)施拆了重建的現(xiàn)象許多城市屢見不鮮，這也是較大城市耗費(fèi)的重要現(xiàn)象。 　　當(dāng)然也有不少城市超前規(guī)劃，還只有十來萬的城市人口，就要建設(shè)國際機(jī)場(chǎng)、立足于國際大都市的城市規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致大量的城市建設(shè)資源閑置，從另外一個(gè)方面造成浪費(fèi)。二 　　是否大城市的居民可以獲得更好的生活質(zhì)量呢？相信大家都不能否認(rèn)這些嚴(yán)重的現(xiàn)象存在： 　　首先，我們不能否認(rèn)的是嚴(yán)重的污染問題。在一塊狹小的區(qū)域內(nèi)聚集上百萬人口，將會(huì)產(chǎn)生巨大的氣體污染，除了人體排放之外，汽車廢氣、生活廢氣、工業(yè)廢氣等等將形成可怕的總量。同時(shí)百萬居民還將產(chǎn)生大量的生活、生產(chǎn)污水，產(chǎn)生大量的生活、生產(chǎn)垃圾。 　　其次，是嚴(yán)重的交通問題，特大城市居民城市內(nèi)活動(dòng)范圍擴(kuò)大，也加劇了城市交通的負(fù)荷。除了本身人口高度聚集之外，還因?yàn)槌鞘新毮艿募袇R集了大量的流動(dòng)人口，城市交通的瓶頸多，降低了城市交通設(shè)施的利用效果。 　　城市居民的生活成本也是比較高的，特大城市居民在住房、交通、生活物資等方面也必須承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 　　當(dāng)然，只要城市化的存在，上述問題就不可避免，但城市規(guī)模超過其最佳負(fù)擔(dān)規(guī)模，繼續(xù)無限制地?cái)U(kuò)大，就必將產(chǎn)生更嚴(yán)重的城市問題，解決這些問題的成本也將迅速提升。三 　　有人說，不錯(cuò)，特大城市雖然成本很高，但它卻可以創(chuàng)造更多的財(cái)富。事實(shí)真是如此嗎？特大城市之所有能創(chuàng)造較高的收益與財(cái)富，無非有以下方式： 　　第一，特大城市配置了許多行政部門、社會(huì)服務(wù)功能設(shè)施或機(jī)構(gòu)，便利于企業(yè)將其總部置身于城市，但它的市場(chǎng)、消費(fèi)目標(biāo)卻仍然在廣大的中小城市、農(nóng)村，它的財(cái)富、附加稅收是產(chǎn)業(yè)于消費(fèi)者身上。無論這些企業(yè)是否處于特大城市，市場(chǎng)是客觀存在的，而市場(chǎng)產(chǎn)生財(cái)富價(jià)值、稅收等也是客觀存在的。許多企業(yè)集中在特大城市，并不能從總體上增加社會(huì)的財(cái)富，只不過是社會(huì)財(cái)富的一種集中的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。 　　第二，特大城市往往同是也是行政中心，籍評(píng)其特權(quán)優(yōu)勢(shì)，獲得大量的社會(huì)服務(wù)資源的配置。雖然我國許多地區(qū)的社會(huì)設(shè)施資源水平比較落后，但在一些大型城市卻占有高出社會(huì)平均水平很多倍的社會(huì)資源配置，如大量的學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施集中在主要城市里，在特別集中的部分省會(huì)城市、省級(jí)城市，這些資源甚至存在嚴(yán)重的閑置現(xiàn)象。這與全國多數(shù)地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)薄弱形成了鮮明的對(duì)比。同時(shí)這些依托國家財(cái)政建設(shè)的社會(huì)服務(wù)施舍，也是特大城市發(fā)展，獲得更多因投資而引發(fā)消費(fèi)的來源。 　　第三，特大城市的財(cái)富來源也包括很大的泡沫成份。對(duì)于特大城市居民而言，他們必須承擔(dān)高額的住房消費(fèi)，同時(shí)，又由于（如土地）資源的短缺和一些非陽光操作，他們本來已經(jīng)很高的房?jī)r(jià)還必須加上相當(dāng)比例的泡沫成份。城市的普通居民以非泡沫的收入來購買泡沫化的住房，而開發(fā)商們和政府有關(guān)部門卻可以統(tǒng)計(jì)很高興地計(jì)算財(cái)富增值的幾何速度。 　　特大城市的無限發(fā)展，只能加劇我國社會(huì)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡，而并不能為社會(huì)創(chuàng)造額外的財(cái)富。四 　　既然特大城市有這么多弊端，可為什么許多城市都爭(zhēng)相發(fā)展成為國家化大都市？我們至少可以看到兩方面的原因： 　　一是行政體制的原因。我國的特大城市絕大多數(shù)是省級(jí)行政中心，這些城市挾行政中心之利，獲得區(qū)域所有資源的最佳配置，當(dāng)然也是區(qū)域內(nèi)最具備吸引力的地方，于是大量的物流、人流、資金流蜂擁而來。這樣的城市想不成為特大城市都很難。而事實(shí)上，許多省會(huì)級(jí)城市歷史悠久，是其成為行政中心的主要原因，但是很多并不具備成為一個(gè)現(xiàn)代化大城市的條件，一些水資源匱乏，無法支撐特大城市的需要，只好巨資引水，一些城市地處災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，一旦如水災(zāi)、地震、風(fēng)沙等災(zāi)害暴發(fā)，特大城市所造成的特大損失也是無法估量的。 　　二是官員追求政績(jī)的原因。地方官員不致力改善地方人民生活質(zhì)量的努力，卻熱衷于形象工程、政績(jī)工程，并形成各級(jí)間的相互迎合和攀比。當(dāng)然，這涉及到體制管理另外問題。 　　要控制特大城市的惡性發(fā)展，首先要改變城市發(fā)展導(dǎo)向問題。要實(shí)現(xiàn)行政職能與其它社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能分離。一個(gè)城市如果要成為行政中心，就必須放棄成為經(jīng)濟(jì)中心的職能定位，只有不依托行政職能而發(fā)展的城市，才可能是健康的，才可能有利于社會(huì)均衡發(fā)展。例如，要制定立法，在行政中心不限制配置同級(jí)的某些經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得這些社會(huì)、機(jī)構(gòu)配置到真正需要的地區(qū)。 　　其次，要改變財(cái)稅體系扶富壓貧的狀況。例如，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最重要一環(huán)是市場(chǎng)，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往又是特大城市企業(yè)的重要市場(chǎng)，其居民在消費(fèi)產(chǎn)品的同時(shí)，為商家的產(chǎn)品、利潤、和應(yīng)納稅金都付了全額的代價(jià)，而稅收卻因?yàn)樯碳铱偛吭O(shè)立原因，絕大部分流進(jìn)了特大城市。此外，我國的國家稅收部分占有相當(dāng)高的比例，而特大城市在爭(zhēng)取國家財(cái)政方面也處于明顯的優(yōu)勢(shì)。通過完善財(cái)稅法制方式來抑制稅收向發(fā)達(dá)地區(qū)不合理傾斜，也是具有很重要意義的。五 　　世界最龐大的城市有許多是在發(fā)展中國家，如有2000萬人口的墨西哥城、1800萬人口的圣保羅、1700萬人口的孟買等，但這并未為這些城市帶來榮耀，反而成為發(fā)展中國家過度城市化問題的典型案例。那么我們的城市呢？我們看見過廢棄的礦山、鐵路，或許不久的一天，在曾經(jīng)輝煌的城市圖標(biāo)下，我們可以看見一座座廢棄的城市？