黃山：民營資本滲透城市公共建設(shè)領(lǐng)域

　　不經(jīng)意間，黃山這座小小的城市，道路似乎變得更順暢了，山城愈來愈變成宜人的“詩意的棲居”，以人為本的城市理念賦予了黃山新的魅力，而隨著城市建設(shè)步伐的加快，政府也面臨著越來越大的壓力：城市建設(shè)需求的加大，如何探索新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之路，以滿足人們不斷增長的需要？ 　　近幾年來，市建委等有關(guān)部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，積極鼓勵、吸納民營資金投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓民營資金逐漸參與到城市環(huán)境、文化環(huán)境等城市建設(shè)之中，讓經(jīng)營城市的理念在民營資本的參與中得以體現(xiàn)。 　　多年來，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直受到財力的限制，為市民提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不可避免存在一些問題，城市建設(shè)速度較慢，服務(wù)質(zhì)量較低，公共資產(chǎn)未能得到充分的利用或者利用的效益不佳等等。如何建立一種既能發(fā)揮政府的優(yōu)勢，又能發(fā)揮市場和私營部門比較優(yōu)勢，能夠有效產(chǎn)生公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新機制，這一直是近年來政府在積極思索和探討的課題。在此背景下，市有關(guān)部門不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造條件引導(dǎo)民營資金投入市政建設(shè)，使民營資金為城市發(fā)展注入了新的生機和活力。 　　通過運營與維護、投資公共設(shè)施擴建等合作方式，我市的城市建設(shè)中許多政府難以解決的問題迎刃而解。隨著城市建設(shè)步伐的加快，道路管網(wǎng)建設(shè)成為一個困擾建設(shè)者的難題，如何不再重復(fù)以前的政府不斷投資而仍是一埋線即挖路的老路子？近兩年，由我市市政公司與合肥一家民營股份公司合資成立了管網(wǎng)公司，到去年底，該公司已完成了黃山路、濱江路、前園路、齊云大道等中心城區(qū)主干道的地下管網(wǎng)建設(shè)，總投資突破1千萬元。如今，市民們走在平坦的道路上，無需再為經(jīng)常性的道路“開膛剖肚”而煩惱了。 　　2002年下半年開始，市有關(guān)部門通過市場化運作方式，將急需投資建設(shè)的公交站亭由我市一家民營廣告公司承建經(jīng)營，經(jīng)過一年多的建設(shè)，68個嶄新別致的公交站亭佇立在一條條主干道上，不僅為市民候車時遮風(fēng)擋雨，也成了城市中一道亮麗的風(fēng)景。通過這些合作，我市的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目得以順利進行，而政府不用為這些公共設(shè)施的擴建和更新提供更多的資金投入，并能夠利用私營部門的經(jīng)驗，提高了工程建設(shè)的效率，創(chuàng)新和降低成本，為市民提供了更多更好的服務(wù)，取得了較好的效果。在市場的引導(dǎo)下，通過設(shè)計與建設(shè)等合作方式，近幾年來，我市的燃?xì)饨ㄔO(shè)從無到有，取得了長足發(fā)展。在政府的積極支持下，民營資金按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行建設(shè)，從單瓶液化氣到管道液化氣，燃?xì)夤?yīng)為市民解決了生活中的煩憂，使市民的生活質(zhì)量有了很大提高。通過民營資金的參與，不僅能以較低的成本向市民提供服務(wù)，而且短短幾年里就解決了這一政府無力投資和提供服務(wù)的難題。 　　此外，對公交站亭命名權(quán)的拍賣，對安東路經(jīng)營權(quán)的拍賣，部分公交線路向民營企業(yè)承包運營等等，市建設(shè)部門通過積極探索，正吸引著越來越多的民營資金投入了市政建設(shè)中。城市越來越美，市民生活越來越便捷，政府和民營企業(yè)在合作中正共享著“雙贏”。 　　拉開城市框架，打造黃山新城，在我市的新城區(qū)建設(shè)中，市有關(guān)部門也積極探索以BT方式，利用社會資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新之路。 　　與溫州龍港市政公司正式簽訂的8號路BT施工合同已正式興建；2號路BT項目已與安慶京鵬交通工程有限公司簽訂了施工合同，即將開工建設(shè)；用BOT形式進行合作的污水處理和供水項目也正在與有關(guān)客商洽談中。通過BT方式，不僅保證了工程建設(shè)的質(zhì)量，而且為新城區(qū)多方利用資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了廣闊的空間。 　　在積極吸納民營資金投入市政建設(shè)的同時，我市還千方百計營造良好的投資環(huán)境吸引民營資金投資電力、水利的開發(fā)建設(shè)。在妹灘電站已進行良好運營的基礎(chǔ)上，從去年初到今年8月，我市水利部門通過招商引資，共有18座小水電站皆為民營業(yè)主所投資，總投資達1.93億元(其中含140萬美元)，裝機容量達20820千瓦，到明年底均可并網(wǎng)發(fā)電。這些小水電站猶如一顆顆珍珠，在黃山的青山綠水間熠熠發(fā)光，為黃山人民送來了光明，為我市的經(jīng)濟建設(shè)帶來了動力。 　　市政府與民營部門的合作，為解決我市公共服務(wù)等問題提供了有效的途徑和良方，政府從資本項目的建設(shè)、經(jīng)營和維護中節(jié)約了大量的成本，提高了效率，同時也極大地促進了我市民營企業(yè)的發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的機會。目前，市建委等有關(guān)部門正結(jié)合事業(yè)單位、企業(yè)的改制等，將垃圾處理、市政、園林等方面的建、管、養(yǎng)進行分離，通過市場化運作，讓道路維護、公園維護、景觀維護等走向市場；通過市場競爭，讓自來水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向景區(qū)延伸，讓生活在黃山的市民更舒暢，讓黃山這座城市更迷人。