“大北京”城市規(guī)劃影響深遠(yuǎn)：2020年北京向東

　　編者按：《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）綱要》的修編方案只待國(guó)務(wù)院審批，這是十年來北京首次大規(guī)模修編城市發(fā)展規(guī)劃，而規(guī)劃涵蓋范圍之廣，改革力度之大也是前所未有的。 　　《綱要》所提出的“大北京”概念，不僅是要把北京市提升為世界級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市，還牽涉到了與北京地緣關(guān)系密切的周邊省市的發(fā)展，對(duì)首都以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 　　本報(bào)將推出連續(xù)報(bào)道，探討北京市在自身規(guī)劃、新城建設(shè)、京津冀經(jīng)濟(jì)合作以及資源分配上所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 　　按照北京城市發(fā)展新格局，2020年的北京將打破“攤大餅”的傳統(tǒng)格局，形成多中心的城市空間新格局。重要舉措之一就是發(fā)展新城，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。 　　10月初，由建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、公安部、國(guó)土資源部組成的城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議原則上通過了《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）綱要》的修編方案。這是1993年以來北京首次大規(guī)模修編城市總體規(guī)劃。 　　北京市規(guī)委主任陳剛向記者表示，新修編的總體規(guī)劃將把北京城市發(fā)展的目標(biāo)定位在四個(gè)方面：國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。他說，這樣的定位與規(guī)劃有可能大面積啟動(dòng)北京城市建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)投資熱潮。 　　北京市城市規(guī)劃院院長(zhǎng)、北京城市空間戰(zhàn)略主要參與人朱嘉廣告訴本報(bào)記者，過去北京城市交通建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)北京GDP的貢獻(xiàn)在3％左右，而隨著新規(guī)劃的出臺(tái)，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將大面積拉動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游都將大面積受益，對(duì)北京GDP的拉動(dòng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3％。 　　據(jù)北京市規(guī)劃委副主任黃艷透露，“規(guī)劃方案的實(shí)施還要等11月國(guó)務(wù)院的審批?！弊詈蟮慕Y(jié)果12月肯定能出來。 　　北京向東 　　北京目前實(shí)行的城市總體規(guī)劃是1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，經(jīng)過多年發(fā)展出現(xiàn)了很多新問題。比如，交通擁堵問題嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境差，空氣質(zhì)量不能完全達(dá)到奧運(yùn)舉辦城市的要求；城市化速度提高，新型城鄉(xiāng)關(guān)系需要梳理等。 　　北京申辦奧運(yùn)成功，給北京城市發(fā)展帶來發(fā)展契機(jī)。 　　黃艷介紹，《綱要》修編內(nèi)容詮釋了2020年以前，北京城市“兩軸兩帶多中心”的空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。東部發(fā)展帶將以順義、亦莊、通州為依托，作為重點(diǎn)新城發(fā)展，配以交通走廊和軌道交通；西部生態(tài)發(fā)展帶從昌平到海淀山后一段地區(qū)主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型是高新技術(shù)和環(huán)保類產(chǎn)業(yè)，不想出現(xiàn)大團(tuán)集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保持低密度發(fā)展。石景山地區(qū)通過首鋼的搬遷，將發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)。 　　朱嘉廣告訴記者，“北京主要的發(fā)展方向還是向東，可以和河北廊坊、天津連成一線，利用天津的港口發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)北京物流速度的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，修建北京第二機(jī)場(chǎng)是必須的，也可以利用天津的機(jī)場(chǎng)為北京的航空運(yùn)送業(yè)服務(wù)。所以在京津之間加強(qiáng)新城建設(shè)是分解北京城市壓力的必由之路。” 　　北京城市規(guī)劃院一位人士說，北京與天津之間的新城建設(shè)會(huì)有很多機(jī)會(huì)，河北廊坊首當(dāng)其沖，有可能會(huì)劃歸北京。但這只是設(shè)想，畢竟涉及到兩個(gè)省市，利益博弈會(huì)影響結(jié)果，需要更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。 　　對(duì)于把北京建設(shè)成世界級(jí)城市的構(gòu)想，陳剛表示，“一般的制造業(yè)對(duì)北京來說，土地成本、人力成本相比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)都非常高，這是眾所周知的。但是北京人才濟(jì)濟(jì)，文化和信息的優(yōu)勢(shì)決定了北京發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如旅游、金融服務(wù)等。所以從世界和區(qū)域的角度來看，在服務(wù)領(lǐng)域把北京定位為世界級(jí)的服務(wù)中心對(duì)北京的發(fā)展是非常有利的?！? 　　朱嘉廣介紹：“這個(gè)規(guī)劃的制定是通過對(duì)國(guó)內(nèi)外首都城市的發(fā)展趨勢(shì)，特大城市的發(fā)展趨勢(shì)，城市文化的發(fā)展趨勢(shì)的分析，基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念而提出的。”他介紹，這也就意味著“舊城有機(jī)疏散、市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、村鎮(zhèn)重新整合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的具體實(shí)施。 　　他表示，“從這個(gè)角度，必須有大北京概念，要加強(qiáng)與廊坊、天津、唐山的協(xié)作發(fā)展，從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的角度為自身定位?！? 　　新規(guī)欲清舊賬？ 　　目前，北京市區(qū)以分散集團(tuán)式布局，即由一個(gè)以舊城為核心的中央大團(tuán)，與北苑、南苑、石景山、定福莊等10個(gè)邊緣集團(tuán)組成市區(qū)。形成了以舊城為單中心、向外建設(shè)環(huán)線擴(kuò)展的城市發(fā)展模式，在這種規(guī)劃布局下，北京市區(qū)建成區(qū)擴(kuò)大了4.9倍，市區(qū)人口增加了近4倍。 　　作為全市單一的中心，北京舊城承擔(dān)著商業(yè)、辦公、旅游等功能。從上世紀(jì)80年代，北京市即著手建設(shè)城市環(huán)?，F(xiàn)在，北京已建成了二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)城市快速路，六環(huán)的建設(shè)也已開始。據(jù)稱，“大七環(huán)”的概念也已在專家、學(xué)者的討論之中。而據(jù)天津市規(guī)劃局副總工程師穆學(xué)明介紹，北京的七環(huán)就到了廊坊，距離天津的三環(huán)已經(jīng)不遠(yuǎn)。 　　兩院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，導(dǎo)致北京城市發(fā)展種種問題的根本原因在于“單中心＋環(huán)線”的城市模式。這種模式，在城市不大時(shí)是適用的，但是城市越大，該模式就會(huì)使中心區(qū)聚焦作用越來越強(qiáng)，負(fù)擔(dān)越來越重，從而出現(xiàn)交通、環(huán)境惡化等一系列問題。 　　他介紹，目前北京的這種單中心的城市發(fā)展模式，是20世紀(jì)50年代由蘇聯(lián)專家以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本幫助確定的，蘇聯(lián)專家在指導(dǎo)北京進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，莫斯科以克里姆林宮為中心，向四周輻射發(fā)展的城市總體規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)弊端。但直到今天，北京的城市建設(shè)卻還在沿著當(dāng)初蘇聯(lián)專家?guī)椭_定的單中心模式發(fā)展。 　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師王東認(rèn)為，從環(huán)境容量著眼，北京市區(qū)“攤大餅”式的蔓延發(fā)展已不能繼續(xù)。 　　此次《規(guī)劃綱要》修編采納了最新的《北京交通發(fā)展綱要》，用“新北京交通體系”著手解決交通與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃問題。 　　據(jù)介紹，《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）綱要》修編與以往的總體規(guī)劃相比，不再是簡(jiǎn)單地闡述哪能蓋、蓋什么的問題，而是根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力來綜合評(píng)判城市發(fā)展規(guī)模。 　　吳良鏞說，將來的北京城市規(guī)劃，不應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的新舊城建設(shè)模式，而是要形成多中心的城市空間新格局。按照北京城市發(fā)展新格局，重點(diǎn)發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”。他在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了完善中軸線和長(zhǎng)安街“兩軸”，強(qiáng)化“東部發(fā)展帶”，整合“西部生態(tài)帶”，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合，市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市格局。其核心內(nèi)容就是疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，重要舉措之一就是發(fā)展新城，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。 　　“發(fā)展新城并不意味著拋棄舊城，只是對(duì)建成區(qū)不再進(jìn)行重點(diǎn)的超強(qiáng)度建設(shè)?！彼f。 　　京津冀需協(xié)調(diào)發(fā)展 　　“大北京”的現(xiàn)實(shí)情況解決起來頗為棘手，北京與周邊城市關(guān)系也需要協(xié)調(diào)。 　　在華北地區(qū)版圖上，京津冀緊緊連在一起。其中京津塘高速公路已經(jīng)將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區(qū)、天津港聯(lián)系起來，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技發(fā)展總體布局，在沿海地區(qū)將形成五條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，京津塘產(chǎn)業(yè)帶是其中重要的一條。 　　但是，京津冀三地在發(fā)展中卻缺少配合，相對(duì)而言，京津冀經(jīng)濟(jì)圈目前還沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作的有機(jī)整體，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的合作機(jī)制。諸如港口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面的無序競(jìng)爭(zhēng)使得區(qū)域整合效益不能發(fā)揮。 　　“由于兩地政府追求地方財(cái)政收入，不肯放棄既有利益進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同上的嘗試，京津已經(jīng)形成‘同構(gòu)化’競(jìng)爭(zhēng)?！碧旖蚴猩鐣?huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)閻金明這樣評(píng)價(jià)。 　　對(duì)于“大北京”概念下的區(qū)域合作，北京市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略主要參與者、國(guó)家高等教育行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任董險(xiǎn)峰表示，《綱要》對(duì)北京的定位是把北京放在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞甚至全球的大經(jīng)濟(jì)圈里看“大北京”的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)正式區(qū)域間的合作與互補(bǔ)。