新城崛起舊城重裝 大北京規(guī)劃模式向多中心發(fā)展

《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)綱要》修編工作的核心價值在于將北京目前廣遭詬病的單中心環(huán)狀發(fā)展模式改為“兩軸兩帶多中心”的多層次空間發(fā)展模式。而這次重新圈定的各個新城將成為新發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。 　　“兩軸”是指傳統(tǒng)中軸線和長安街的延伸；“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃分、建設(shè)不同的功能區(qū)，以承擔(dān)不同的城市功能；“東部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，沿著順義、通州、亦莊往東南直指廊坊、天津；“西部生態(tài)帶”主要包括了北京的西部山區(qū)，北起延慶、昌平，南到門頭溝、良鄉(xiāng)、黃村等，是北京的一道生態(tài)屏障。實(shí)際上東西兩帶串起的，就是北京接下來要重點(diǎn)開發(fā)的新城。 　　新城崛起 　　“北京中間地區(qū)已經(jīng)飽和，不可能再獲得新的建設(shè)區(qū)域，因此必須向現(xiàn)有的城市外圍發(fā)展?！北本┦幸?guī)劃委主任陳剛稱。從1993年國務(wù)院批準(zhǔn)現(xiàn)行規(guī)劃至今，由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，北京市原先規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域已經(jīng)基本用完。 　　“東部發(fā)展帶”的劃定是對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的一次戰(zhàn)略性調(diào)整。北京市此次規(guī)劃目的在于使其滿足承接北京新時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、更快發(fā)展和城區(qū)人口導(dǎo)出的需求，其主要目的是為京津冀的經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件。據(jù)稱，這條發(fā)展帶代表了本區(qū)域發(fā)展的方向。 　　除北部的密云和懷柔，“東部發(fā)展帶”還串起了順義、通州和亦莊這三個重點(diǎn)新城。作為首都機(jī)場所在地的順義區(qū)不僅擁有天竺空港工業(yè)園區(qū)，還擁有對北京GDP提升功不可沒的北京現(xiàn)代汽車；亦莊是北京唯一一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的駐地，目前已有拜耳、諾基亞等幾十家國際大企業(yè)；而通州則是憑借著便捷的交通和發(fā)達(dá)的工商業(yè)，有日趨成為CBD后花園的趨勢，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的繁榮昭示著它對城區(qū)人口強(qiáng)大的吸引力。 　　另一方面，“西部生態(tài)帶”是指對昌平至沙河以及長辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位和發(fā)展策略。“西部生態(tài)帶”將實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，各新城主要發(fā)展低密度的高新技術(shù)、高教園區(qū)等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為北京維持基本的生態(tài)平衡，構(gòu)筑一道堅實(shí)的生態(tài)屏障，這也是北京創(chuàng)造宜居城市的砝碼。 　　此前，北京的“衛(wèi)星城”建設(shè)有的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，有的以人口轉(zhuǎn)移為主，始終沒能形成一套較為獨(dú)立的系統(tǒng)，因此未能達(dá)到預(yù)期的目的。為了避免重蹈覆轍，在城市發(fā)展空間的格局確立下來后，政府也將有一系列的配套措施出臺以確保規(guī)劃的實(shí)施。北京市規(guī)劃委主任陳剛稱：“今后，新的重大項目選址應(yīng)按照城市建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向優(yōu)先考慮布置在新城和產(chǎn)業(yè)帶上?！? 　　另外北京還將鼓勵和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新的產(chǎn)業(yè)帶和新城轉(zhuǎn)移?！霸谥卮蠊こ毯突ǚ矫?，發(fā)改委方面今年一直強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣及新城的發(fā)展，安排政府投資時傾斜比較明顯?！北本┦邪l(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)處的一位人士10月21日在接受記者采訪時稱。 　　他同時指出，北京市發(fā)改委正在考慮如何改善新城配套的體育醫(yī)療文教設(shè)施，并探索性的研究將城區(qū)一些優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與遠(yuǎn)郊的學(xué)校結(jié)合，聯(lián)手辦學(xué)，增加郊區(qū)對市區(qū)人口的吸引力，并通過合理的規(guī)劃將幾個條件較好的新城建設(shè)成人口規(guī)模約50萬的中型城市。 　　另一方面，新總體規(guī)劃也將針對新城建設(shè)調(diào)整城市交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，包括新城與中心城區(qū)的連接以及新城和新城間的連接。 　　在這個問題上，中國工程院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家吳良鏞提出了一個“大七環(huán)”概念，即建設(shè)一條環(huán)路把北京的重點(diǎn)新城和廊坊、天津等地相連，另外加強(qiáng)東南方向、東北方向、西北方向的放射路，以加強(qiáng)和重點(diǎn)新城以及出?？诘穆?lián)系。 　　重裝舊城 　　在大張旗鼓地提升新城地位的同時，舊城區(qū)也將作一番調(diào)整。傳統(tǒng)的南北中軸線和東西長安街仍是城區(qū)的中心，但是規(guī)劃將對舊城區(qū)進(jìn)行功能規(guī)劃。 　　南北中軸線作為北京幾百年都城史的見證者，是北京最重要的歷史文化遺產(chǎn)。而長安街延長線則是中華人民共和國成立50多年歷史的一個縮影。它幾乎承載了北京市政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的功能。這個十字軸奠定了北京城市規(guī)劃、建設(shè)的基調(diào)，是北京文化和建筑的精髓。雖然如此，單中心發(fā)展模式的聚焦效應(yīng)還是使老城不堪重負(fù)。因此在建設(shè)新城的同時，城區(qū)也將“多中心化”。 　　所謂“多中心”，指的是在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個綜合服務(wù)區(qū)的設(shè)定。此次規(guī)劃還特別考慮了以往較為落后的南城地區(qū)。崇文和宣武的轄區(qū)將和東城、西城一起將被列入城市中心區(qū)來整體規(guī)劃。這個中心區(qū)將打破行政區(qū)劃的限制，對四個老城區(qū)作整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。 　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李曉江稱：“目前行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等有關(guān)的機(jī)構(gòu)還都集中在三環(huán)以內(nèi)，所以整體看還是一個單中心格局。‘多中心’不僅能解決市中心負(fù)荷過重問題，同時還能保持首都功能和首都社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以是一項全面提升改善北京城市功能的戰(zhàn)略性決策?！? 　　用吳良鏞院士的話來說，“多中心”其實(shí)是“新的分散集團(tuán)式”，它更加有規(guī)律、有組織、有發(fā)展方向地對北京進(jìn)行再次布局。另外，新規(guī)劃還明確了整體保護(hù)舊城、文物和其他歷史文化資源的重要性，將全面落實(shí)文物建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體的保護(hù)措施，完善法規(guī)。