長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃之城市建設(shè)

[center][img]/upload/news/20041110195017148.jpg[/img]長株潭城市群核心地區(qū)發(fā)展目標(biāo)[/center] 　　1．形成長株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質(zhì)的多中心型城市群地區(qū)。 　　2．形成以長株潭三市城區(qū)為增長核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團(tuán)，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。 　　3．發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、能提高吸納就業(yè)能力和有良好的人居環(huán)境，污染得到綜合治理、人地關(guān)系協(xié)調(diào)的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的示范型城市地區(qū)。 　　4．發(fā)展成為在華中經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重地位、在國內(nèi)具有很強(qiáng)競爭力的組群式的特大型城市化地域之一。 　　長株潭城市群核心地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)2020年人口規(guī)?？刂圃?00-750萬人之間。根據(jù)高方案指標(biāo)預(yù)測，核心地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)劃近期2010年達(dá)到3757億元以上，GDP增長速度達(dá)到13%以上；到2020年增長為4542.81億元以上，GDP增長速度為7.8%以上,三次產(chǎn)業(yè)比例到近期2010年為9：50：41，2020年為5：45：50；三次產(chǎn)業(yè)具體指標(biāo)到近期2010年一產(chǎn)為198.39億元，二產(chǎn)為1102.19億元，三產(chǎn)為903.79億元；到遠(yuǎn)期2020年一產(chǎn)為227.14億元，二產(chǎn)為2044.26億元，三產(chǎn)為2271.4億元。 　　人均GDP規(guī)劃到近期2010年為4萬元人民幣以上，到2020年達(dá)到6萬元人民幣以上。 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的空間組織 　　保持和加強(qiáng)以京廣鐵路、京珠高速公路、107國道及湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸線的突出地位，繼續(xù)促進(jìn)這條軸線的集聚和輻射作用，以這條軸線為核心和紐帶促進(jìn)三市經(jīng)濟(jì)的一體化。 　　積極打造兩條次軸線（即以319國道、320國道和上瑞高速公路為軸帶），作為次級密集發(fā)展軸帶和主軸線的補(bǔ)充，規(guī)劃期內(nèi)較大幅度地推動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)的改善。 　　同時(shí)，以兩條輔軸（即湘鄉(xiāng)—韶山公路和106國道）為紐帶，聯(lián)系和輻射廣大的三市市域地區(qū)。最終形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結(jié)點(diǎn)的放射狀城鎮(zhèn)布局，以三縱兩橫（即一主兩次兩輔）的“冉字型結(jié)構(gòu)”支撐起整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃 　　長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)將形成省域中心城市組群（屬于長株潭城市群核心地區(qū)）-區(qū)域中心城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般建制鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。 　　1．第一級——省域中心城市組群 　　即長株潭城市群核心地區(qū)，是一個(gè)由長、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核組團(tuán)式中心城市，共同承擔(dān)省域中心城市的功能（含長沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和株洲縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。 　　2．第二級——區(qū)域次中心城市共8個(gè) 　　一是包括韶山城區(qū)、瀏陽城區(qū)、寧鄉(xiāng)城區(qū)玉潭鎮(zhèn)（即寧鄉(xiāng)縣城）、醴陵城區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)、攸州城區(qū)（原攸縣縣城），是本地區(qū)省域中心城市以外、具有縣和縣級別以上地域范圍意義的區(qū)域性次級中心城市，共6個(gè)。 　　二是包括茶陵縣縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）、炎陵縣縣城（霞陽鎮(zhèn)）等縣域中心城市，共2個(gè)。 　　3．第三級——重點(diǎn)城鎮(zhèn)共48個(gè) 　　一是包括具有省級影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn)17個(gè)。 　　二是包括具有地級市市域影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn)31個(gè)。 　　4．第四級——般建制鎮(zhèn)85個(gè) 　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合并而成85個(gè)一般建制鎮(zhèn)（對三市總體規(guī)劃確定的建制鎮(zhèn)略有調(diào)整）。 （小標(biāo)）實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 　　2005年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平約為45%，2010年約為57%，2020年為60%—62%，考慮暫住流動人口因素，高限設(shè)定在65—75%。遠(yuǎn)景城市化發(fā)展水平達(dá)到85%左右。 　　積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必須貫徹如下原則： 　　把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推進(jìn)工業(yè)化。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。將人口流動與城鄉(xiāng)建設(shè)相互結(jié)合，形成長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。將農(nóng)村要素流動和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展的道路。形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。 （小標(biāo)）長株潭城市群核心地區(qū)的人口和用地規(guī)?？刂浦笜?biāo) 　　1．人口發(fā)展規(guī)?？刂疲ㄒ姳?）。 　　2．用地發(fā)展規(guī)?？刂疲ㄒ姳?）。 長株潭城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架 　　長株潭城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架規(guī)劃確定為：“以周邊良好的生態(tài)環(huán)境為背景，以長株潭北、西南、東南三個(gè)功能區(qū)為主次核心，三市結(jié)合部金三角地區(qū)為綠心，突出長株潭北核（長沙）的核心地位，城市中心組團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對完善，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域整體功能互補(bǔ)契合，生態(tài)循環(huán)良好的特征型、網(wǎng)絡(luò)型的城市化地域，概括為'一主兩副環(huán)綠心'的空間結(jié)構(gòu)”。“一主兩副環(huán)綠心”的空間結(jié)構(gòu)包括了三個(gè)主中心組團(tuán)、四個(gè)次中心組團(tuán)以及十九片區(qū)組團(tuán)和25個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)。 長株潭城市群核心地區(qū)的北核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求 　　長株潭城市群核心地區(qū)的北核功能區(qū)，即長沙城市功能區(qū)，主要包括長株潭主中心長沙河?xùn)|中心城區(qū)、長株潭次中心長沙河西新城（已含雷鋒鎮(zhèn)）、長株潭次中心長沙星馬新城、高塘嶺組團(tuán)（已含望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)）、星城組團(tuán)（已含星城鎮(zhèn)）、含埔組團(tuán)、坪塘組團(tuán)、丁字組團(tuán)（已含丁字鎮(zhèn)）、撈霞組團(tuán)以及周圍空間緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即黃興鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)。 　　北核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)則還包括周邊區(qū)域內(nèi)呈空間離散分布的與之功能配套協(xié)作的13個(gè)小城鎮(zhèn)，即干衫鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、白箬鎮(zhèn)、新康鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)、青竹湖鎮(zhèn)。該功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，省級政府主責(zé)監(jiān)管，放手發(fā)展，由市級政府自主發(fā)展；要求全面執(zhí)行城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)人居環(huán)境品質(zhì)向較高層次提升，起到區(qū)域示范作用，并為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)留足用地。 長株潭城市群核心地區(qū)的西南副核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求 　　長株潭城市群核心地區(qū)的西南副核功能區(qū)，即湘潭城市功能區(qū)，主要包括長株潭主中心湘潭河?xùn)|城區(qū)（已含雙馬鎮(zhèn)）、長株潭次中心湘潭河西城區(qū)（已含雨湖區(qū)的長城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)等）、昭山—易家灣組團(tuán)、鶴嶺組團(tuán)、易俗河組團(tuán)、河口組團(tuán)以及周圍空間緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的一個(gè)行政鄉(xiāng)，即河口鄉(xiāng)。西南核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)則還包括周邊區(qū)域內(nèi)呈空間離散分布的與之功能配套協(xié)作的2個(gè)小城鎮(zhèn)，即梅林橋鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)。 　　西南副核心功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，省級政府實(shí)行扶持和政策傾斜，由市級政府自主發(fā)展；為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目提供重點(diǎn)政策扶持，并使其在項(xiàng)目、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面享有優(yōu)先權(quán)，通過多方努力，提高其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市規(guī)劃建設(shè)水平。 長株潭城市群核心地區(qū)的東南副核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求 　　長株潭城市群核心地區(qū)的東南副核功能區(qū)，即株洲城市功能區(qū)，主要包括長株潭主中心株洲河西城區(qū)、長株潭次中心株洲河?xùn)|城區(qū)、栗雨組團(tuán)、石峰組團(tuán)、田心組團(tuán)、荷塘組團(tuán)、楓溪組團(tuán)、淥口組團(tuán)以及周圍空間緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的三個(gè)小城鎮(zhèn)，即馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)。西南核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)則還包括周邊區(qū)域內(nèi)呈空間離散分布的與之功能配套協(xié)作的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即南陽橋鄉(xiāng)和白關(guān)鎮(zhèn)。 　　東南副核心功能區(qū)屬于省級政府提供發(fā)展指引，城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃控制要求是控制土地資源的合理利用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的用地。進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平和檔次，建設(shè)優(yōu)良的人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 　　長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，即三市結(jié)合部金三角地區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求 長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，主要是指三核之間的交界地帶，三市結(jié)合部，包括:城南組團(tuán)(原暮云組團(tuán))、新暮云組團(tuán)（已含暮云鎮(zhèn)）、九華組團(tuán)以及白馬鎮(zhèn)、跳馬鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、龍頭鋪鎮(zhèn)、響水鄉(xiāng)、響塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍。 　　該區(qū)域是長株潭城市群的“綠肺”，包含區(qū)域綠地和生態(tài)保育、休閑度假兩類主要功能。其中區(qū)域綠地屬于省級政府對資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督控制、城市政府建設(shè)管理地區(qū)，原則上進(jìn)行低密度生態(tài)型建設(shè)，對城市總體規(guī)劃中劃定的區(qū)域綠地、各類國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等地區(qū)，要按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)；生態(tài)保育和休閑活動功能區(qū)則屬于由省級政府對該地區(qū)的發(fā)展類型、控制規(guī)模和生態(tài)環(huán)境要求提供發(fā)展指引，由城市政府按照指引要求加強(qiáng)管治的地區(qū)。 　　規(guī)劃建議省政府在明確綠心范圍和整體功能定位后，進(jìn)一步委托相關(guān)部門編制具體的綠心地區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃，以統(tǒng)一指導(dǎo)該地區(qū)有序的保護(hù)利用和綠化建設(shè)。 長株潭城市群核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)時(shí)序 　　長株潭城市空間形態(tài)的演進(jìn)應(yīng)以三市城市現(xiàn)狀用地為基礎(chǔ)，逐步向外擴(kuò)張，總體呈現(xiàn)出近期三核同步增長，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景逐步向綠心發(fā)展。 　　演進(jìn)態(tài)勢、具體空間結(jié)構(gòu)發(fā)展時(shí)序如下： 　　1．近期（2002～2010年）　以長沙中心城區(qū)、湘潭城區(qū)、株洲城區(qū)為核心，采取局部內(nèi)涵式的緊湊集中發(fā)展，引導(dǎo)有序外延，重點(diǎn)建設(shè)三市各自環(huán)線、三市間公路外環(huán)、潭望高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推動湘潭－株洲聯(lián)合發(fā)展，搞好湘潭和株洲的路網(wǎng)銜接和空間隔離，預(yù)留三核中間地帶的發(fā)展空間，為未來多種發(fā)展模式提供可能性。 　　2．遠(yuǎn)期（2011～2020年）　長沙主要向東發(fā)展，并加快向南發(fā)展；湘潭主要向北發(fā)展，兼顧向東；株洲主要向河西發(fā)展，搞好與湘潭的路網(wǎng)和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長沙市東部開發(fā)區(qū)功能和道路上的銜接。營造三核相向發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢和空間框架，在三核中間地帶開辟文化娛樂、旅游度假和生態(tài)保護(hù)區(qū)域，并保留三核中間地帶與三市原中心城區(qū)的隔離空間。 　　3．遠(yuǎn)景（2021～2050年）　長沙、湘潭、株洲城區(qū)形成三核，并繼續(xù)相向發(fā)展，逐步形成具有良好生態(tài)環(huán)境為背景的綠心，并在中間鑲嵌若干高品質(zhì)的新型城市功能區(qū)。 [center][img]/upload/news/20041110195048768.jpg[/img]表1 人口規(guī)模預(yù)測 [img]/upload/news/20041110195054427.jpg[/img]表2 用地規(guī)模預(yù)測 [img]/upload/news/2004111019516932.jpg[/img]表3 2010年區(qū)域土地利用調(diào)整統(tǒng)計(jì)表 [img]/upload/news/20041110195116964.jpg[/img]表4 長株潭城市群核心地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表[/center]