以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)全局

　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃共繪，基礎(chǔ)共建，資源共享，產(chǎn)業(yè)共興”。 　　 　　抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的空間布局 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的前提，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，突破城鄉(xiāng)空間分割和規(guī)劃期限的限制，從更大的空間范圍和更長(zhǎng)的時(shí)間跨度來(lái)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，做到全市一盤(pán)棋，規(guī)劃一張圖。首先，要加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以城市總體規(guī)劃為總綱，抓緊規(guī)劃的深化細(xì)化，力爭(zhēng)使中心城市的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%%以上，基本完成市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的供水、排污等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合部署，建立并不斷完善以新一輪城市總體規(guī)劃為核心，縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、層次分明、調(diào)控有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其次，進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局。按照“中心集聚、軸線(xiàn)拓展”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑包括湖州中心城區(qū)、南潯城區(qū)和長(zhǎng)興雉城在內(nèi)的“一心兩翼環(huán)太湖南岸城市帶”，形成湖州市域的發(fā)展核心。大力實(shí)施“三集中”和“三延伸”策略（即工業(yè)向中心城市與中心鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)居民向城鎮(zhèn)與中心村集中，農(nóng)業(yè)用地向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市生活方式向農(nóng)村延伸）。通過(guò)強(qiáng)化中心城市，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心城鎮(zhèn)和中心村，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮。第三，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃研究。對(duì)市域村莊布局規(guī)劃進(jìn)行深化完善，重點(diǎn)做好“控”和“引”兩篇文章。對(duì)規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)偏弱的一些村莊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控，限制其建設(shè)規(guī)模。選擇一些規(guī)模較大、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的村莊，特別是全面小康建設(shè)示范村，引導(dǎo)其適度擴(kuò)展規(guī)模，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)其在區(qū)域范圍內(nèi)的集聚力。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大力度的自然村兼并，因地制宜，加快建立各類(lèi)農(nóng)村新社區(qū)：一是綜合服務(wù)型，主要用于安置成片開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域的拆遷農(nóng)民，并統(tǒng)一配套設(shè)施建設(shè)。二是城市融合型，主要安排在城郊結(jié)合部，通過(guò)對(duì)城中村、城邊村和鎮(zhèn)中村的改造，撤村建居，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為依托，按照城市社區(qū)模式管理。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)型，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以較大規(guī)模中心村為基礎(chǔ)，建設(shè)一定規(guī)模的農(nóng)民社區(qū)，吸納和兼并周?chē)匀淮濉Ｋ氖巧鷳B(tài)旅游型，結(jié)合自然條件，配備一定的功能設(shè)施，發(fā)展旅游業(yè)。 　　推進(jìn)中心城市建設(shè) 充分發(fā)揮龍頭作用 　　 　　加快中心城市建設(shè)是“建設(shè)大城市，實(shí)現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)要求，也是我們加快城市化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件。因此，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，不斷完善城市功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，從而帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是加快構(gòu)建大城市框架。按照新一輪城市總體規(guī)劃確定的“一城兩區(qū)、帶狀結(jié)構(gòu)”的大城市布局，繼續(xù)實(shí)施“東擴(kuò)西拓，北進(jìn)南控，中間完善”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快以“五橫五縱”為重點(diǎn)的城市骨干路橋工程建設(shè)速度。并盡快形成中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線(xiàn)和二環(huán)線(xiàn)，暢通湖州中心城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。二是不斷完善城市功能。按照建設(shè)文化大市要求，加快圖書(shū)館建設(shè)速度，抓緊做好體育場(chǎng)和大劇院的前期工作。繼續(xù)加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在完成污水截流主干網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市北、鳳凰污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建工程，不斷提高污水處理率。三是注重提升城市品位。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為主要抓手，著力提高管理水平，提升城市形象。營(yíng)造最佳人居環(huán)境。 　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ) 　　 　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，加快農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三改”（改水、改路、改廁）為重點(diǎn)，按照“六化”（道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化）的要求，力爭(zhēng)到2007年，全面整治好1000多個(gè)行政村，受益人口達(dá)到全市農(nóng)村人口的80%以上。以全面建設(shè)小康為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)好“村美、戶(hù)富、班子強(qiáng)”的113個(gè)全面小康示范村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊實(shí)施三個(gè)一體化。一是城鄉(xiāng)供水一體化。按照“合理規(guī)劃、統(tǒng)一管網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)供水”的原則，整合市區(qū)供水資源，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水。二是城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。逐步建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)垃圾收集處理系統(tǒng)，做到縣（區(qū)）有垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾分類(lèi)中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)污水處理一體化。在加快中心城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，污水處理逐步向近郊農(nóng)村輻射，并積極推廣循環(huán)型、生態(tài)型的農(nóng)村污水處理技術(shù)。對(duì)于垃圾處理、污水處理等公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬渠道，吸引和鼓勵(lì)民資、外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，減輕政府資金壓力。 　　探索新的管理機(jī)制 全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平 　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提出了新要求。一是積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步改變規(guī)劃管理重城市、輕農(nóng)村，重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)管理模式，做到規(guī)劃管理重心下沉、關(guān)口前移。要以“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村規(guī)劃管理的投入，增加基層規(guī)劃管理的力量，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。二是積極探索村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理辦法。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，要逐步把城市管理的理念向農(nóng)村滲透，讓城市生活方式為廣大農(nóng)民所接受，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固村莊環(huán)境整治取得的成果。三是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)管理措施。要參照建筑施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度，積極探索村鎮(zhèn)建筑業(yè)管理的有效措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量及建筑材料質(zhì)量關(guān)，讓廣大農(nóng)民住上稱(chēng)心房、放心房。同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)民私有住宅產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)問(wèn)題，制定農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押措施，以利于失地農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(作者為湖州市建設(shè)委員會(huì)主任)單錦炎