打破交通困局 中國“路權(quán)”分配改革勢在必行

　　一、交通困局，車之困？人之困？ 　　近年來，我國的工業(yè)化、城市化發(fā)展勢頭強勁，城市區(qū)域的物質(zhì)能量積聚、人類活動集中、生態(tài)環(huán)境脆弱。大城市交通狀況更是趨于惡化：在許多城市路面上，人車奪路見縫插針誰也別想快，道路常堵、事故頻發(fā)，損失慘重。據(jù)報道，目前全國每年因交通堵塞和交通事故造成的經(jīng)濟損失約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%！ 　　對交通困局成因的分析很多，究竟是人困了車還是車困了人？汽車多了還是自行車多了？該限制誰？怎樣限制？可謂眾說紛紜莫衷一是。我們的建議是：盡快改革“機動車與非機動車混流”的現(xiàn)行道路體制。 　　在許多城市的道路系統(tǒng)中，非機動出行方式被假定是落后的、沒有效率的、應(yīng)該消亡的，沒有明確的路權(quán)可言。行人和騎車人的活動空間被極力地擠壓，然后又要讓他們“遵守交通規(guī)則、做城市文明人”，結(jié)果恰恰導(dǎo)致了交通秩序的混亂，堪稱為城市道路堵塞的始作俑者！ 　　早在上世紀八十年代，我國的道路專家就提出過機動車與非機動車分流問題。但是，眾多持類似觀點的呼聲，一直未得到我們這么一個自行車大國的“高度重視”。于是，一方面中國的交通困局多年難以扭轉(zhuǎn)，另一方面，非機動車專用道路的建設(shè)卻長期不得要領(lǐng)，實在讓人費解！事實勝于雄辯：不把各類出行方式的路權(quán)分配好，就難以找到化解當前交通困局的突破口。 　　二、制定新規(guī)則，明確路權(quán)，勢在必行 　　機動車與非機動車的分流，本質(zhì)上是路權(quán)的分配，涉及到國家道路資源分配原則。消除現(xiàn)行道路交通的混亂，需要從我國現(xiàn)行交通政策的改革做起。機動車與非機動車在性能、動力、功效、速度、體積、質(zhì)量和使用條件等等方面截然不同，原本就應(yīng)該是在兩股道上跑的車。二者的混流注定是不安全的。“以人為本”是黨和政府一切決策的基點，國家的交通政策與資源分配也應(yīng)充分體現(xiàn)出“以人為中心”。從這個意義上說，通過路權(quán)的合理分配，實現(xiàn)機動車與非機動車的分流，既是關(guān)系到公民生命權(quán)保障的一個法治措施，又是關(guān)系到?jīng)Q策者執(zhí)政能力的政治措施。 　　選擇機動方式、非機動方式還是步行方式是出行者的個人權(quán)利，提供各種出行方式的路權(quán)并保障出行者行使路權(quán)是政府的職責，這是一個基本道理。 　　今日中國，起碼有一半城市人要靠自行車解決出行問題。如果“以人為本”是真，那么對他們就不可以另眼相看，他們的路權(quán)就不可以被忽視，大家都有出行的權(quán)利——非機動出行方式應(yīng)當享有明晰的路權(quán)。此外，非機動車類（含電動自行車）產(chǎn)業(yè)是中國占據(jù)比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，還有為數(shù)眾多的勞動者要據(jù)以生存。況且，非機動車的使用對國家的戰(zhàn)略能源安全只有好處！所以，國家應(yīng)該把路分開：讓開車人在快車道上行使路權(quán)，騎車人在慢車道上行使路權(quán)，各行其道，互不干擾。唯如此，大家才彼此都能享受事實上的路權(quán)；唯如此，才能達成快車不慢、慢車安全的目標，大家方可彼此相容，共同發(fā)展；唯如此，才能奪得綜合治理的主動、打破交通阻塞之困。 　　呼吁政府高層對非機動車專用道路的命運也“高度重視”一回吧！ 　　三、綠色通行，民之幸，國之幸 　　21世紀是環(huán)保的世紀、綠色的世紀。2008年北京的奧運、2010年上海的世博，給國人提供了難得的學(xué)習(xí)和進步機會。中國的交通應(yīng)牢牢把握這兩大機遇，大力推行奧運之“科技”“人文”“綠色”理念，在全社會樹立與世界接軌的新城市交通觀，這一點非常非常重要。請注意： 　　——聯(lián)合國人居署最佳范例和政策處官員俞建華認為：人們必須理解，城市屬于行人而不是汽車；城市交通設(shè)計的重點是“行人”而非“汽車”；城市的交通應(yīng)是立體的、個性化的，每種交通形式都應(yīng)有其空間；在完善城市大型公共交通體系的前提下，創(chuàng)造一個‘步行’的城市；‘公’路不是‘私’路。如果一個城市讓10％的有車族占據(jù)70％的道路必然有礙社會平等，我們應(yīng)該‘還路于民’； 　　——美國規(guī)劃師協(xié)會前會長薩姆·卡塞拉認為：中國應(yīng)該在城市規(guī)劃時更多地考慮小街區(qū)、人行道和公共廣場，為步行、自行車提供便利條件； 　　——北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授呂斌認為：一些中國城市迷戀的超大型實際上已是過時的觀點。中國應(yīng)該建立空間形態(tài)上立體的，對土地復(fù)合利用的緊湊城市，使商業(yè)、生活、文化和居住設(shè)施緊湊而便捷，構(gòu)筑以步行者為中心、具有人的行為尺度的城市空間； 　　——北大景觀規(guī)劃設(shè)計中心主任俞孔堅認為：作為城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，利用目前城市空間擴展的契機，建立方便生活和工作及休閑的“綠色”步行道及非機動車道網(wǎng)絡(luò)，具有非常重要的意義。這一“綠”道網(wǎng)絡(luò)不是附屬于現(xiàn)有車行道路的便道，而是完全脫離車行的安靜、安全的“綠色”通道。 　　專家的呼吁可謂振聾發(fā)聵！有朝一日，當“人居”新觀念真正成為一種社會共識的時候，國人深陷其中的交通困局就該結(jié)束了。 　　假定，在2006年前后，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及保障各類出行者權(quán)益的需要，國家出臺了新的道路交通法規(guī)，科學(xué)、合理地劃分了道路使用權(quán)，非機動車專用道路的地位及其發(fā)展準則得以確認。在此（假定的）基礎(chǔ)上我們提議： 　　首先把北京、上海城區(qū)的綠色通行系統(tǒng)建設(shè)直接納入奧運、世博的籌劃日程，經(jīng)專家論證（特別是路口處和交匯點的工程建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計論證），確立系統(tǒng)的建設(shè)模式和建設(shè)目標，并盡快投入建設(shè)，力爭三年內(nèi)基本完成市內(nèi)綠色通行系統(tǒng)之人性化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建； 　　第二，在市郊與周邊地區(qū)完成快、慢車分道（人和自行車專用道路，與機動車分道行駛，形成“一路兩道”的交通系統(tǒng)）的建改工程，同時，向更廣大的地區(qū)推行，爭取五年內(nèi)基本實現(xiàn)機動車與非機動車的路面隔離分流； 　　隨后，參照前面的建改工程經(jīng)驗，因地制宜，根據(jù)資源條件普及“一路兩道”模式，用八至十三年時間，完善全國的快速交通系統(tǒng)和慢速交通系統(tǒng)。其中，快速系統(tǒng)在城市路段分設(shè)公交車專用通道（規(guī)定物理隔離）；慢速系統(tǒng)在寬直路段可分出電動車道（可用軟隔離，如顏色、發(fā)光漆等）。 　　綠色通行系統(tǒng)的建成，將給人們以優(yōu)雅恬靜的生活空間，屆時，我國的道路總體人文環(huán)境一定會大大改善，民之幸、國之幸也！