"寧杭城市帶"正式提上政府議事日程

　　江蘇省建設(shè)廳與浙江省建設(shè)廳將確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 　　處于第6城市群過(guò)渡帶的位置，寧杭城市帶在發(fā)展早期往往會(huì)被邊緣化，因?yàn)槭懿坏酱蟪鞘械慕?jīng)濟(jì)輻射，但隨著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，它的地位就越來(lái)越凸顯出來(lái) 　　寧杭線區(qū)域縱跨江浙兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，生態(tài)資源豐富，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?，將成為發(fā)展最快最活躍、對(duì)增強(qiáng)第6城市群綜合實(shí)力貢獻(xiàn)最大的區(qū)域之一。寧杭城市帶的發(fā)展是增強(qiáng)第6城市群綜合實(shí)力的必然選擇 　　記者11月17日從江蘇省建設(shè)廳了解到，《寧杭城市帶發(fā)展戰(zhàn)略研究》已被作為一項(xiàng)重要 內(nèi)容立項(xiàng)研究。負(fù)責(zé)調(diào)研這一課題的江蘇省城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王輝告訴記者，調(diào)研工作完成后，江蘇省建設(shè)廳將以舉辦論壇等各種方式加強(qiáng)與城市帶相關(guān)縣市之間的溝通協(xié)調(diào)，并與浙江省建設(shè)廳建立長(zhǎng)期聯(lián)系。 　　這一事件要追溯到8月初，南京市建委研究室陸玉龍向記者提供的一份關(guān)于《長(zhǎng)三角呼喚寧杭城市帶崛起》的研究報(bào)告。本報(bào)就此事于8月16日推出專題報(bào)道《寧杭城市帶能為長(zhǎng)三角鑲上“金邊”嗎？》，引起了蘇浙兩省有關(guān)部門的關(guān)注。浙江省委書(shū)記習(xí)近平尤為重視，并作出如下批示：“有關(guān)專家建議，江浙聯(lián)手繁榮寧杭城市帶，應(yīng)引起注意，可作為融入長(zhǎng)三角的新舉措?！彼蠛贾荨⒑輧墒蓄I(lǐng)導(dǎo)研究此事。 　　隨后，本報(bào)在9月6日推出第二篇專題《江蘇欲強(qiáng)“寧杭城市帶”得回應(yīng)浙江著手規(guī)劃“杭寧發(fā)展走廊”》。報(bào)道杭州市計(jì)委邀請(qǐng)了曾擔(dān)任浙江省政府“長(zhǎng)三角”一體化重點(diǎn)課題執(zhí)筆人的蘇浙區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家陳建軍負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)“杭寧發(fā)展走廊”的調(diào)研。 　　與8月初陸玉龍?zhí)峁┑膱?bào)告相比，記者17日拿到的報(bào)告《寧杭城市帶發(fā)展戰(zhàn)略研究》顯得更為詳細(xì)。陸玉龍還告訴記者，目前相關(guān)部門正在著手編制整個(gè)寧杭城市帶發(fā)展的總體規(guī)劃。包括編制城鎮(zhèn)體系、土地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護(hù)等一系列區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。 　　第二份報(bào)告 　　近年來(lái)，在長(zhǎng)三角城市化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，“地荒”、“水荒”、“技工荒”警報(bào)頻現(xiàn)，在這一背景下，寧杭城市帶后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn) 　　正如陸玉龍?jiān)凇瓣P(guān)于《寧杭城市帶發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題立項(xiàng)的請(qǐng)示”中所說(shuō)，“寧杭城市帶擁有南京、杭州兩個(gè)特大城市，大城市湖州，宜興、溧陽(yáng)、句容三個(gè)中小城市，永陽(yáng)鎮(zhèn)、淳溪鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)、武康鎮(zhèn)等五個(gè)縣城鎮(zhèn)以及283個(gè)建制鎮(zhèn)，這些大中小城市和小城鎮(zhèn)，自然條件相近、歷史文化相通、經(jīng)濟(jì)密切相連，北起南京、南至杭州，沿寧杭高速公路和104國(guó)道寧杭段呈條帶狀分布。我認(rèn)為這個(gè)以分工與協(xié)作為基礎(chǔ)的一體化發(fā)展的城市區(qū)域或城市集合體已清晰可見(jiàn)，呼之欲出。” 　　接著，他又向記者提供了兩份數(shù)據(jù)。幾個(gè)普普通通的數(shù)字，卻讓人們感到了寧杭城市帶崛起的迫切性。 　　數(shù)據(jù)顯示，2003年寧杭城市帶人口和土地面積分別占第6城市群的34.01%和22.55%，而同期創(chuàng)造的GDP總量為4629.47億元，財(cái)政收入為764.65億元，分別僅占第6城市群的20.3%的和14.57%。2003年寧杭城市帶進(jìn)出口總額為349.47億美元，實(shí)際利用外資43.09億美元，分別是第6城市群的12.77%和16.85%；進(jìn)出口總額占GDP比重為62.39%，同期第6城市群進(jìn)出口總額占GDP比重為99.14%。 　　可以看出，寧杭城市帶的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及國(guó)際化水平明顯低于第6城市群的平均水平。陸玉龍也在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，如何做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力吸引外資，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平將成為寧杭城市帶發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。 　　報(bào)告中還指出，第6城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展已引起各界的高度關(guān)注，但傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期 形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況尚未根本改變。首先是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，幾乎所有城市都是“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。其次是工業(yè)內(nèi)部，行業(yè)相同系數(shù)普遍超過(guò)90%，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，大大削弱了第6城市群規(guī)模效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。 　　“近年來(lái)，在長(zhǎng)三角城市化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，‘地荒’、‘水荒’、‘技工荒’警報(bào)頻現(xiàn)，在這一背景下，寧杭城市帶后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。寧杭線區(qū)域縱跨江浙兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)科技文化實(shí)力雄厚，生態(tài)資源豐富，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?，將成為發(fā)展最快最活躍、對(duì)增強(qiáng)第6城市群綜合實(shí)力貢獻(xiàn)最大的區(qū)域之一。寧杭城市帶發(fā)展是增強(qiáng)第6城市群綜合實(shí)力的必然選擇?！蹦暇┐髮W(xué)城市與資源系教授崔功豪，身兼中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事，主要從事城市與區(qū)域研究和規(guī)劃，對(duì)于陸玉龍的這份報(bào)告，也給予了較高的評(píng)價(jià)。 　　寧杭產(chǎn)業(yè)互補(bǔ) 　　寧杭兩個(gè)城市在發(fā)展中，有一個(gè)共同的缺點(diǎn)，就是這兩大城市之間沒(méi)有建立起應(yīng)有的密切聯(lián)系 　　“早在四五年前，當(dāng)時(shí)還是南京和杭州城市規(guī)劃顧問(wèn)的時(shí)候我就指出，寧杭兩個(gè)城市在發(fā)展中，有一個(gè)共同的缺點(diǎn)，就是從思想上只想著如何接軌上海。而這兩大城市之間卻沒(méi)有建立起應(yīng)有的密切聯(lián)系?！? 　　采訪崔功豪的時(shí)候，他正下榻在杭州某賓館。在電話里他告訴記者，南京當(dāng)時(shí)除了呼應(yīng)上海外還有一個(gè)發(fā)展目標(biāo)就是往西；而杭州定位就只是上海的后花園。其實(shí)，南京和杭州兩座城市的產(chǎn)業(yè)集群具有很大互補(bǔ)性，南京的石油化工、建材等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較完善，而杭州恰恰相反，注重的是輕工業(yè)的發(fā)展。因此，作為江浙的兩個(gè)省會(huì)城市，或者說(shuō)第6城市群的兩個(gè)副中心城市，寧杭之間應(yīng)該加強(qiáng)合作聯(lián)系。 　　崔認(rèn)為，浙江民間資本實(shí)力雄厚，約達(dá)8000億元，杭州又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，2003年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，杭州占有53家；南京科技實(shí)力雄厚，名列全國(guó)第三。發(fā)展寧杭城市帶，將為浙江民間資本北上、南京科技力量南下，促進(jìn)兩者全方位融合，打開(kāi)新的通道。“南京科技力量與浙江民間資本的融合，必將提高民間資本的技術(shù)創(chuàng)新能力和投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，這既是寧杭城市帶發(fā)展的一大特色，也是寧杭城市帶崛起的根本動(dòng)力之一?！标懹颀埖膱?bào)告中同樣認(rèn)為。 　　當(dāng)然，崔功豪對(duì)記者講的更多的還在于寧杭城市帶對(duì)第6城市群區(qū)域完善與延伸所帶來(lái)的巨大影響。 　　他指出，寧杭城市帶已經(jīng)成為一條重要的經(jīng)濟(jì)過(guò)渡帶，這條城市帶往東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，西面卻相對(duì)較薄弱。處于第6城市群過(guò)渡帶的位置，在發(fā)展早期往往會(huì)被邊緣化，因?yàn)槭懿坏酱蟪鞘械慕?jīng)濟(jì)輻射，但隨著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，它的地位就越來(lái)越凸顯出來(lái)。除了具有豐富的旅游資源外，還是整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)屏障。一旦這一城市帶發(fā)展起來(lái)，不僅能夠起到完善整個(gè)生態(tài)環(huán)境的作用，還將大大提升第6城市群西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，增強(qiáng)其梯度轉(zhuǎn)移的承接能力，進(jìn)而增強(qiáng)和發(fā)揮第6城市群向外延伸的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)尤其是皖贛地區(qū)的輻射功能，為“泛長(zhǎng)三角”城市群的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 　　規(guī)劃先行 　　當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是制訂出寧杭城市帶的總體發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一城市帶之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等必須盡快加以實(shí)施 　　目前，連接寧杭城市帶各城市的縱向交通干線僅有二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的104國(guó)道寧杭段和剛建成的寧杭高速公路，缺少貫通南北的鐵路、水路大動(dòng)脈。 　　為此，崔功豪認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是制訂出寧杭城市帶的總體發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一城市帶之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括區(qū)域縱向交通建設(shè)，城市間大流量快速交通體系，寧杭城際軌道交通等等必須盡快加以實(shí)施。 　　并且他還強(qiáng)調(diào)，這一城市帶可重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與都市型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域歷史人文景觀和風(fēng)景名勝眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游資源整合，構(gòu)建國(guó)際知名的旅游產(chǎn)業(yè)帶，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、休閑等多功能于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。 　　此外，還必須消除行政壁壘和傳統(tǒng)計(jì)劃體制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和合理分工，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依存的產(chǎn)業(yè)集群。陸在報(bào)告中提出，擁有南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東南大學(xué)等約百所高等院校、約百家科研院所和約百名兩院院士的寧杭城市帶，應(yīng)充分發(fā)揮科技教育水平、資本力量、人才等諸方面優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以國(guó)際化帶動(dòng)市場(chǎng)化，形成市場(chǎng)化和國(guó)際化雙重動(dòng)力機(jī)制。