中央行政區(qū)遷移懸念

學(xué)者熱議首都規(guī)劃 建議中央行政區(qū)遷至北京通州 中央行政區(qū)遷移懸念 10月22日，北京市規(guī)劃委員會(huì)主任陳剛向市人大作述職報(bào)告，提及《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》的修編工作，表示將建立舊城與新城的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效疏解舊城的人口與功能，讓保護(hù)和發(fā)展在空間上分離。他的發(fā)言得到了與會(huì)者的贊賞。 支撐這一判斷的事實(shí)還包括，北京中心城區(qū)的規(guī)劃空間容量已趨于飽和，中央企事業(yè)單位及其附屬功能的占地高達(dá)170多平方公里，多集中在四環(huán)以內(nèi)。在這一范圍，減去道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公園、學(xué)校等用地后，其余用地一半以上都和中央職能有關(guān)。 這意味著，占城市空間重中之重的中央行政及相關(guān)職能，在多大程度上實(shí)現(xiàn)與新城的“聯(lián)動(dòng)”，已是決定北京城市走向的關(guān)鍵。 “新行政區(qū)”暢想 在陳剛述職后的第二天，82歲的兩院院士吳良鏞，走上國家圖書館“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”的講臺(tái)。他把座椅挪開，站著講了兩個(gè)多小時(shí)，主題是《總結(jié)歷史、力解困境、再造輝煌——縱論北京歷史名城保護(hù)與發(fā)展》。吳良鏞向與會(huì)者表示：“為了提高首都政治中心建筑環(huán)境的改善，應(yīng)在一定時(shí)期、條件允許時(shí)，考慮新行政區(qū)的可能?！? 作為總體規(guī)劃修編的框架性文件，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出，北京的城市發(fā)展正面臨舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，迫切需要為城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展謀求新空間，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。 目前，北京市中心區(qū)功能過度集聚，舊城保護(hù)受到極大的沖擊，綠地不斷減少，熱島效應(yīng)加劇。對(duì)此，應(yīng)疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，形成“兩軸、兩帶、多中心”的市域空間發(fā)展戰(zhàn)略。 疏解中心大團(tuán)的旗幟在今年啟動(dòng)的總體規(guī)劃修編工作中再次亮出，而它又將在多大程度上不再蹈前轍呢？吳良鏞把目光投向了城市的核心功能——行政辦公職能的空間轉(zhuǎn)移。 吳良鏞沒有明說要遷到哪個(gè)新城，但在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所設(shè)計(jì)的“東部發(fā)展帶”中，只有通州被明確安排了行政職能。 “首都區(qū)”之辯 吳良鏞講座發(fā)放的參考資料中，摘錄了中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁的一段評(píng)論。 趙燕菁的評(píng)論刊登在今年7月出版的《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志，這位留學(xué)英國、在中國城市規(guī)劃界極為活躍的青年學(xué)者，坦率發(fā)表了自己的見解：“實(shí)現(xiàn)城市單中心向多中心轉(zhuǎn)變的潛臺(tái)詞就是，北京目前以老城為核心的母城不再是惟一的城市中心。要做到這一點(diǎn)，毫無疑問，目前密集在老市區(qū)的‘中心功能’要分解出去”，“我的觀點(diǎn)是，以中央行政辦公為核心的部分‘首都功能’應(yīng)當(dāng)是此次空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。” 他的文章直接針對(duì)了自己所在的單位、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在為《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所完成的報(bào)告中的一些提法，即“建國50年來，天安門、人民大會(huì)堂、中南海作為國家的象征已經(jīng)成為一種定勢；國家首腦機(jī)關(guān)與國務(wù)活動(dòng)本身不再需要大規(guī)模的擴(kuò)大辦公場所；首腦機(jī)關(guān)的國務(wù)活動(dòng)的搬遷所需要的經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)數(shù)以億計(jì)，從現(xiàn)實(shí)看實(shí)無必要?！? 趙燕菁認(rèn)為上述結(jié)論及其理由值得商榷，中央行政功能的外遷，不會(huì)對(duì)首都的“心理定勢”功能產(chǎn)生任何影響，恰恰是行政功能與慶典功能空間上的分離，可以減輕周期性的慶典功能對(duì)經(jīng)常性的辦公功能的干擾。 至于“首腦機(jī)關(guān)的國務(wù)活動(dòng)的搬遷所需要的經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)數(shù)以億計(jì)”，趙燕菁表示，這樣的說法早已被全國許多城市的新城建設(shè)實(shí)踐所反駁。在老城擴(kuò)張行政功能，因涉及大量拆遷等問題，一點(diǎn)也不節(jié)省，甚至成本更高。 他在空間上劃出了北京4個(gè)分工不同的發(fā)展象限：主城以紫禁城為核心，發(fā)展旅游、商業(yè)、金融等功能；通州為行政辦公中心，主要為首都的國際和國家功能服務(wù)；亦莊和永樂新城，將同天津、河北一起建設(shè)世界級(jí)的工業(yè)發(fā)展軸線；大興則作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略備用地。 各執(zhí)兩端的設(shè)想 從目前的情況來看，中央行政區(qū)的空間調(diào)整能在多大程度上得到認(rèn)可，仍是一個(gè)懸念。 吳良鏞在“2004城市規(guī)劃年會(huì)”的大會(huì)發(fā)言中說，上世紀(jì)50年代以來，政府辦公用房大體接收了過去政府機(jī)關(guān)所在地和一些公共機(jī)構(gòu)的用地和房屋，并有所增加。此后，經(jīng)不斷調(diào)整，拆舊改新，擴(kuò)建房屋，多年下來雖表面上趨于相對(duì)穩(wěn)定，但總體上有增無減，占地可觀。 在京中央機(jī)關(guān)用地總體上集中在城八區(qū)內(nèi)，其中在城八區(qū)內(nèi)的用地占總用地面積達(dá)67.41％。且目前機(jī)構(gòu)分布在舊城中心的各方向，與居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設(shè)施混雜，造成功能相互干擾和影響，已不利于首都中央行政辦公職能的有效發(fā)揮。他還進(jìn)一步指出，行政中心除了自身發(fā)展外，就近還安排了相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，使得高水平醫(yī)療、教育、賓館等單位數(shù)量增加，功能不斷完善，規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，而擴(kuò)大了的這些設(shè)施因自身的影響力又帶來了新的功能集聚。 此外，政府機(jī)構(gòu)改革、政企分離后新產(chǎn)生的企事業(yè)單位，由于它與行政中心的密切聯(lián)系，選址依然留戀舊城。例如金融街103公頃用地，建成后總建筑面積為350萬平方米，最少可容納10萬就業(yè)人口，需要停車位2萬個(gè)以上。大量行政辦公機(jī)構(gòu)分處北京舊城之內(nèi)，在擁擠的空間里又多以原地?cái)U(kuò)建的方式發(fā)展，與歷史文化名城保護(hù)形成矛盾。 《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》在這方面的表述是，“以舊城為中心，沿傳統(tǒng)中軸線和長安街軸向延伸的十字空間構(gòu)架，體現(xiàn)政治、文化、體育、服務(wù)等功能。在中軸線及其延長線上預(yù)留一定的中央行政區(qū)的辦公用地”，但它同時(shí)又確定了通州新城的行政職能。形勢仍不明朗，隨之而來的問題是，如果行政功能仍在以舊城為中心的地區(qū)擴(kuò)張，城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)偏差？通州新城的行政職能又將如何實(shí)現(xiàn)？中心城區(qū)的緊張狀況又將以怎樣的方式緩解？ [center][img]/upload/news/20041126171427863.jpg[/img]北京市俯瞰圖[/center]