城市建設(shè)指導思想出了問題

　　我們當前的城市規(guī)劃面臨著很多問題，這些問題糾纏在一起，常常使人困惑。 　　中原一個城市，面積只有１２５平方公里，卻高價聘請一位外國的建筑師，劃出一個１５０平方公里的新區(qū)；西部一個六七十萬人的城市，經(jīng)濟實力十分有限，水資源一直是一個制約因素，卻提出發(fā)展到３００萬人的宏大目標。這樣的例子全國比比皆是，規(guī)劃的目標不是科學預測和嚴謹論證的結(jié)果，而是領(lǐng)導人拍腦門、夸?？诘漠a(chǎn)物。 　　許多盲目建設(shè)留給后人的除了一些花里胡哨的政績工程外，還有一筆大債務(wù)。由于公共財政收入的拮據(jù)，政府工程的拖欠款問題成了一個突出的矛盾。盲目擴張土地面積還造成了失地農(nóng)民劇增，加劇了農(nóng)村相對貧困化的趨勢，產(chǎn)生了新的社會不公平現(xiàn)象。拆遷沖突已成為近年來群眾上訪的一大焦點。 　　此外，城市發(fā)展中資源浪費十分嚴重。以土地資源為例，不少城市圈出的土地，十年或更長的年限內(nèi)都用不完。在資源大量耗費的同時，我國的城市環(huán)境污染狀況未見明顯改善，大城市交通狀況也有惡化趨勢。 　　所有這些，歸結(jié)到一點，就是當前城市發(fā)展、城市建設(shè)的指導思想出了問題。 　　從城市規(guī)劃工作來看，城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)職能正面臨空前挑戰(zhàn)，局部利益與整體利益的矛盾加劇。城市與城市之間、同一座城市不同的區(qū)之間盲目攀比、惡性競爭的現(xiàn)象比比皆是。你規(guī)劃ＣＢＤ，我就建設(shè)金融區(qū)，你有商業(yè)中心，我就建行政中心，炒作之風盛行。從鋼鐵、水泥、電解鋁、重化工等生產(chǎn)行業(yè)，到商業(yè)流通領(lǐng)域，重復建設(shè)嚴重。長江三角洲１４個城市中有１０個城市的前四位支柱產(chǎn)業(yè)是相同的；全國２０萬人以上的城市中有３６個提出和實施ＣＢＤ發(fā)展計劃；全國已經(jīng)建成的高爾夫球場有１７６座，正在建設(shè)的至少有５００座；各地的大學城超過５０個；有５７座超過１５萬平方米的大型購物中心，在建的則多達２００多座。 　　城市土地管理失控。根據(jù)沿海一個省會城市近４年的調(diào)查，城市建設(shè)用地平均每年增加近８０平方公里，其中只有不到１／６的是經(jīng)過規(guī)劃安排的。相當多的城市新一輪總體規(guī)劃在很大程度上是收拾濫設(shè)開發(fā)區(qū)的殘局。領(lǐng)導帶頭違反規(guī)劃、法人違反規(guī)劃成為一個突出的矛盾。 　　多年來存在的重規(guī)劃編制，輕規(guī)劃實施的問題并未得到解決。就規(guī)劃編制而言，依舊是濃重的計劃經(jīng)濟思維，片面強調(diào)空間形態(tài)，忽視社會經(jīng)濟因素，城鄉(xiāng)分治、忽視三農(nóng)問題，而不能完全做到面對市場主體多元化的需求，多種經(jīng)濟成分的發(fā)展需要，以及社會主義民主化進程下群眾參與規(guī)劃的需要。 　　從規(guī)劃管理角度看，規(guī)劃決策的科學化、民主化亟待加強，規(guī)劃監(jiān)督機制還沒有有效地發(fā)揮作用，領(lǐng)導干預規(guī)劃、房地產(chǎn)左右規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃設(shè)計市場監(jiān)管不力，一方面是市場繁榮，購銷兩旺；另一方面是魚龍混雜，泥沙俱下。規(guī)劃管理部門面對政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，如何為市場主體服務(wù)好，同時又加強對于市場的監(jiān)督管理，還有很多值得研究的問題。最重要的一條，城市規(guī)劃對于國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定與促進作用沒有充分發(fā)揮出來。 　　在積極推進城鎮(zhèn)化的口號下，城市文化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中華民族五千年傳統(tǒng)文明正遭受歷史上最嚴重的破壞，一邊是歷史文化名城、歷史街區(qū)被蠶食，另一邊又不惜斥巨資修建假古董。形式主義泛濫，崇洋媚外之風盛行，城市設(shè)計的歐陸風越演越烈。一個縣城的一些戰(zhàn)略問題都要搞國際競賽，往往請來的是一些二三流的規(guī)劃師，或者根本不是規(guī)劃師的假洋鬼子，老百姓的錢花出去了，得到的不是科學合理、切實可行、有獨到見地的規(guī)劃方案，而是炒作、作秀，或者成為洋人的試驗場。 　　盡管如此，這些問題的出現(xiàn)與我們所處的特殊時期有關(guān)，是屬于發(fā)展中的問題。只要我們及時地、清醒地認識問題，面對問題，就具備了解決問題的基礎(chǔ)。 [center](中國科學院和中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會理事長 周干峙)[/center]