人居建設(shè)應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)

　　快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)人居環(huán)境嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 　　城鎮(zhèn)化現(xiàn)象最早源于18世紀(jì)末的英國(guó)。從表象看，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市聚集的空間現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的巨大影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。今天，隨著各國(guó)政府和學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和研究日益加深，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被認(rèn)為是21世紀(jì)最具影響力的社會(huì)事件之一，并與數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用同稱為“當(dāng)前人類社會(huì)和城市發(fā)展的兩大趨勢(shì)”。 　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)高達(dá)37.5％，在未來(lái)的5～10年內(nèi)還將有2～3億的人口涌向城市，城市居民每年將增加2000萬(wàn)～3000萬(wàn)人。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快車道。在空間表象上看，城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)為：城市大舉向外圍擴(kuò)張并進(jìn)一步強(qiáng)化其對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的影響；農(nóng)村人口向大、中城市迅速轉(zhuǎn)移；農(nóng)村地區(qū)通過(guò)自身的非農(nóng)業(yè)化而轉(zhuǎn)為中小城市(城鎮(zhèn))；大都市圈及城市群迅速形成。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的城鎮(zhèn)化歷程看，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列問(wèn)題似乎很難避免。在我國(guó)，空前的人口規(guī)模更有可能使問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要?jiǎng)討B(tài)而全方位思考人居環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，積極尋找有效解決之道。 　　城鎮(zhèn)化中的人居環(huán)境問(wèn)題 　　由于大城市的聚集優(yōu)勢(shì)所顯示出的旺盛生命力，我國(guó)政府對(duì)大城市的發(fā)展政策從控制轉(zhuǎn)向積極促進(jìn)，進(jìn)而人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向大城市的過(guò)分集中，引發(fā)了城市土地資源供應(yīng)的緊張和激烈爭(zhēng)奪。土地資源的緊張又反過(guò)來(lái)影響城市的環(huán)境、交通、住宅建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，造成交通擁堵、環(huán)境污染、人們生活質(zhì)量下降等問(wèn)題。尤其是房?jī)r(jià)的居高不下，更是與城市用地緊張直接相關(guān)。以南京為例，2003年1～5月，南京市商品房供求之比為0.52：1，供需矛盾十分突出。因此，盡管目前我國(guó)政府正在加大對(duì)土地供應(yīng)的控制力度，加強(qiáng)土地的集中管理，土地緊張仍然成為我國(guó)城市發(fā)展中面臨的根本問(wèn)題。其中，需要警惕部分城市不顧地方的實(shí)際情況，以工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的名義大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。由于這些園區(qū)功能較為單一，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，最終導(dǎo)致土地大量閑置，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。 　　自上世紀(jì)以來(lái)，西方部分大城市相繼出現(xiàn)被稱為“美國(guó)式郊區(qū)化現(xiàn)象”，即城市的人口、產(chǎn)業(yè)不斷由市中心區(qū)遷往城市郊區(qū)，大型郊區(qū)超級(jí)市場(chǎng)也隨人口的大量外遷而紛紛擁至城市郊區(qū)。它最大的問(wèn)題在于造成了對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。從目前的發(fā)展來(lái)看，郊區(qū)化仍然是城市發(fā)展過(guò)程中的一種必然趨勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)的郊區(qū)化只是單純分散了城市的居住職能，郊區(qū)化了的市區(qū)往往無(wú)法完全取代中心城市的功能和地位，“臥城”、“睡城”等現(xiàn)象在一些城市十分突出。例如北京的“回龍觀”、“天通苑”等住區(qū)就存在明顯的“鐘擺交通”，居民生活十分不便。而在華南地區(qū)，一些大規(guī)模的住區(qū)雖然內(nèi)部的建筑和環(huán)境質(zhì)量均十分出色，卻往往由于規(guī)劃不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，難以形成人氣。因此，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，郊區(qū)化發(fā)展一方面要充分考慮新城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，一方面應(yīng)突出城市規(guī)劃的地位，超前引導(dǎo)，避免盲目和失誤。 　　汽車的快速普及，為城市郊區(qū)化發(fā)展推波助瀾。雖然郊區(qū)的交通條件為此有所改善，但是中國(guó)的郊區(qū)化發(fā)展往往突破了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃范圍，存在城市機(jī)能不健全、市政設(shè)施跟不上、服務(wù)不配套等嚴(yán)重問(wèn)題。汽車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也給城市交通和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。從深層次來(lái)看，這甚至從根本上改變了以人為本的城市尺度和社會(huì)體系架構(gòu)，將城市拖進(jìn)無(wú)序擴(kuò)張的怪圈中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)私家車每年以超過(guò)30%的幅度快速增長(zhǎng)，僅北京市的汽車保有量就超過(guò)了200萬(wàn)輛。汽車的增長(zhǎng)趨勢(shì)不可阻擋，但是可以通過(guò)增加停車費(fèi)等措施控制交通需求，限制私家車出行，同時(shí)大力發(fā)展軌道交通和公共交通，以解決城市居民的出行問(wèn)題。 　　我國(guó)的人均可采煤儲(chǔ)量只有全世界人均水平的55%，石油只有全世界人均儲(chǔ)量的11%，天然氣只有5%左右，但我國(guó)的能源消費(fèi)總量在1998年已經(jīng)排名世界第二，我國(guó)的建筑、采暖等方面的能耗量更是先進(jìn)國(guó)家的3～4倍。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市用水量持續(xù)增長(zhǎng)，水、電的供需矛盾已經(jīng)日益突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有236個(gè)大中城市嚴(yán)重缺水。而我國(guó)全年電量則短缺600億千瓦時(shí)，北京、上海、廣州等發(fā)展速度較快的城市已出現(xiàn)因城市用電緊張而限電的情況。資源和能源短缺已成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。要改變這種局面，重要的是在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中對(duì)有限的資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“以人為本”的原則，應(yīng)該進(jìn)化到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的基點(diǎn)，同時(shí)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高資源的節(jié)約利用效率。 　　有中國(guó)特色的人居環(huán)境建設(shè)探索 　　中國(guó)人居環(huán)境科學(xué)理論提出后得到了社會(huì)各界的高度重視。1995年，清華大學(xué)成立了“人居環(huán)境研究中心”，并于1994～1998年的5年間，在自然科學(xué)基金的資助下，舉辦了4次關(guān)于人居環(huán)境的學(xué)術(shù)會(huì)議。與此同時(shí)，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)相應(yīng)開(kāi)設(shè)了“人居環(huán)境”課程，重慶建筑大學(xué)召開(kāi)了有關(guān)山地人居環(huán)境的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等等。最近幾年，人居環(huán)境更是成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，各種有關(guān)人居環(huán)境的研討、論壇紛紛舉辦，各城市都將人居環(huán)境作為政府工作的重要內(nèi)容。我國(guó)一些城市頻頻獲得聯(lián)合國(guó)“世界人居獎(jiǎng)”。我國(guó)在人居領(lǐng)域方面取得突出的成就，已經(jīng)贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和肯定。中國(guó)人居環(huán)境事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，努力探索有中國(guó)特色的人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐新模式： 　　第一，以“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”為代表的政府主導(dǎo)模式。為適應(yīng)聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)計(jì)劃署所設(shè)立的“聯(lián)合國(guó)人類居住環(huán)境獎(jiǎng)”和“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”的需要，中國(guó)政府在2002年專門設(shè)立了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，以表彰在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)總體功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面做出突出貢獻(xiàn)的城市、村鎮(zhèn)、單位和個(gè)人。 　　該獎(jiǎng)項(xiàng)采取申報(bào)制，凡在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面做出突出成績(jī)并取得顯著效果的城市、村鎮(zhèn)或做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人均可申報(bào)。每年評(píng)選一次，由政府給予公布表彰。政府的權(quán)威性和號(hào)召力使得該模式在提高中國(guó)人居環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展的過(guò)程中起到了顯著的推動(dòng)作用。 　　第二，以“中國(guó)人居環(huán)境與新城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)工程”為代表的社團(tuán)組織引導(dǎo)模式。2003年11月，人居環(huán)境委員會(huì)針對(duì)人居環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在“首屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇”上，發(fā)起了“中國(guó)人居環(huán)境與新城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)工程倡議書”，系統(tǒng)地提出了住區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的7大綱要（主要包括：住區(qū)人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、住區(qū)居住生活品質(zhì)營(yíng)造、資源能源和綠色環(huán)境保護(hù)、健康住區(qū)居住生活方式、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步、城市文化傳統(tǒng)和居住文化、城市功能更新改造7大方面），得到了業(yè)界的積極響應(yīng)。 　　1年來(lái)，“推進(jìn)工程”在城鎮(zhèn)規(guī)模住區(qū)人居環(huán)境建設(shè)等方面取得了較為顯著的成績(jī)。目前，中國(guó)人居環(huán)境與新城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)工程《金牌建設(shè)試點(diǎn)》工作進(jìn)展順利，全國(guó)已申報(bào)的有40多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中近23個(gè)項(xiàng)目獲得了立項(xiàng)批準(zhǔn)，在全國(guó)產(chǎn)生了重要的影響。在未來(lái)1年內(nèi)，“推進(jìn)工程”將重點(diǎn)推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。這里提出的“新城鎮(zhèn)”的概念，既不等同于放大的居住區(qū)，也不等同于約定俗成的小城鎮(zhèn)概念，而是要在推動(dòng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)建立一套城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)模式，去創(chuàng)造一種城鄉(xiāng)新的生活方式，一種新的生活水準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在缺少規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探討快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市形態(tài)變化的基本要素，在實(shí)踐中總結(jié)和推廣有利于新城鎮(zhèn)發(fā)展的成熟模式，逐步建立和完善新城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。